Решение Курское УФАС России от 30.10.2025 N РНП-46-980(07-06-60-2025)

Резолютивная часть объявлена 27 октября 2025 г.

Изготовлено в полном объеме 30 октября 2025 г.

Комиссия Курского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

при участии представителей общества с ограниченной ответственностью ПСК "Р" (далее - ООО ПСК "Р") (лицо, признанное уклонившимся от заключения контракта) Т.С. (по доверенности, личность удостоверена), генерального директора Т.Р. (личность удостоверена), с участием представителей областного бюджетного учреждения здравоохранения "Ж" (далее - ОБУЗ "ЖГБ") Е. (по доверенности, личность удостоверена), О. (по доверенности, личность удостоверена), с участием гражданки Л. (личность удостоверена), дистанционно с использованием средств видео-конференц-связи по ссылке: https://fas1.trueconf.ru/c/4853598146, указанной в уведомлении Курского УФАС России исх. N МВ/3103/25 от 21.10.2025 г., на заседании велась аудиозапись,

рассмотрев в порядке ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе..."), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078), представленное заказчиком - ОБУЗ "ЖГБ" обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) информации в отношении ООО ПСК "Р" (адрес: 678550, Республика Саха (Якутия), м. <...>; ИНН: <...>), проведя внеплановую проверку,

В Курское УФАС России 20.10.2025 г. (вх. N 4258/25) поступило обращение заказчика - ОБУЗ "ЖГБ" о включении информации в отношении ООО ПСК "Р" (адрес: 678550, Республика Саха (Якутия), м. <...>; ИНН: <...>) в РНП в связи с уклонением ООО ПСК "Р" от заключения контракта по предмету: "Поставка модульной конструкции для возведения здания приемного отделения для оказания экстренной медицинской помощи больным с жизнеугрожающими состояниями." (закупка N 0144200002425000193).

В соответствии с требованиями ст. 104 ФЗ "О контрактной системе...", постановления Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078, которым утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в случае поступления информации и документов об участнике закупки, уклонившимся от заключения контракта, контрольный орган в сфере закупок осуществляет проверку содержащихся в документах и информации фактов недобросовестности поставщика (подрядчика исполнителя).

Проверкой установлено следующее.

16.09.2025 г. на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет "http://zakupki.gov.ru" (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении закупки N 0144200002425000193 для нужд заказчика по предмету: "Поставка модульной конструкции для возведения здания приемного отделения для оказания экстренной медицинской помощи больным с жизнеугрожающими состояниями.", ИКЗ: 252463300437746330100100320020000244. Начальная (максимальная) цена контракта - 368 366 344 руб. 89 коп.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.10.2025 N ИЭА1, победителем закупки было признано ООО ПСК "Р" (идентификационный номер заявки 1).

По результатам проведения закупки текущее снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 25,5% (274 432 926,95 руб.).

Согласно ч. 3 ст. 7 ФЗ "О контрактной системе..." информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии ч. 1 ст. 34 Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

В силу ч. 1 ст. 51 ФЗ "О контрактной системе..." по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 ФЗ "О контрактной системе..." не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи:

1) заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона, который должен содержать:

а) информацию, предусмотренную частью 6 статьи 30, пунктами 1, 2, 5 - 8, 10, 17, 18 и 20 части 1 статьи 42 настоящего Федерального закона;

б) цену контракта, соответствующую цене контракта, предложенной в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, положений статей 28 и 29 настоящего Федерального закона, цену каждого отдельного этапа исполнения контракта, определенную в соответствии с частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона (если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения). Предусмотренная настоящим подпунктом информация включается в проект контракта, за исключением случаев включения в него информации, предусмотренной подпунктами "в" или "г" настоящего пункта;

в) максимальное значение цены контракта и цену единицы товара, работы, услуги, соответствующие максимальному значению цены контракта, указанному в извещении об осуществлении закупки, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, положений статей 28 и 29 настоящего Федерального закона (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона). При этом цена единицы товара, работы, услуги определяется путем уменьшения начальной цены такой единицы, указанной в извещении об осуществлении закупки, пропорционально снижению начальной суммы цен единиц товаров, работ, услуг, предложенному участником закупки, с которым заключается контракт;

г) размер платы, подлежащей внесению в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт, за заключение контракта на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику (в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом);

Согласно ч. 3 ст. 51 ФЗ "О контрактной системе..." не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Так, согласно ч. 1 ст. 37 ФЗ "О контрактной системе..." если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет более чем пятнадцать миллионов рублей и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), но не менее чем десять процентов от начальной (максимальной) цены контракта или от цены заключаемого контракта (если контракт заключается по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона) и не менее размера аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса).

Согласно ч. 4 ст. 51 ФЗ "О контрактной системе..." не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта, действия, предусмотренные настоящим пунктом, осуществляются заказчиком при условии поступления на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежных средств в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт;

2) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи;

3) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, предусмотренная подпунктом "б" пункта 2 части 3 настоящей статьи, подлежит обязательному учету. В соответствии с ч. 5 ст. 51 ФЗ "О контрактной системе...", не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такой подписанный контракт не размещается на официальном сайте.

В соответствии с ч. 5 ст. 51 ФЗ "О контрактной системе..." Не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такой подписанный контракт не размещается на официальном сайте.

Согласно официального сайта ЕИС, протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.10.2025 г. N ИЭА1, размещен заказчиком 03.10.2025 г., т.е. в установленные законом сроки.

В силу ч. 2 ст. 51 ФЗ "О контрактной системе..." регламентированный срок для размещения заказчиком проекта контракта - 07.10.2025 г. (включительно). Как подтверждается материалами дела, заказчиком проект контракта без своей подписи размещен - 07.10.2025 г.

Условия проекта контракта сформированного заказчиком с использованием ЕИС и направленного победителю закупки не соответствуют содержанию положений извещения об осуществлении закупки и размещенному в его составе проекту контракта.

В извещении об осуществлении закупки заказчиком установлено: "Аванс,% 30.00", аналогично и в п. 8.3 проекта контракта содержалось такое условие, однако при направлении проекта контракта сформированном с использованием ЕИС заказчик установил следующее: "Предусмотрена выплата аванса - Нет".

П. 9.1 проекта контракта направленного победителю изложен в следующей редакции: "Поставщик представляет Заказчику обеспечение исполнения Контракта в форме независимой гарантии или внесения денежных средств, на сумму 13 721 646,35 руб. (тринадцать миллионов семьсот двадцать одна тысяча шестьсот сорок шесть рублей тридцать пять копеек) (прописью), эквивалентную 5% от начальной (максимальной) цены Контракта (заполняется Заказчиком в период подготовки проекта Контракта с учетом положений статьи 37 Федерального закона N 44-ФЗ)".

В соответствии с ч. 1 ст. 37 ФЗ "О контрактной системе..." заказчику следовало указать размер обеспечения исполнения контракта не менее размера аванса, а именно 82 329 878, 09 руб.

П. 9.6.1. проекта контракта направленного для подписания победителю, изложен в следующей редакции: "Поставщик представляет Заказчику обеспечение гарантийных обязательств в форме независимой гарантии или внесения денежных средств, на сумму 2 744 329,27 руб. (два миллиона семьсот сорок четыре тысячи триста двадцать девять рублей двадцать семь копеек), эквивалентную 1% от начальной (максимальной) цены Контракта. (заполняется Заказчиком в период подготовки проекта Контракта с учетом положений статьи 37 Федерального закона N 44-ФЗ)". Тогда как в извещении об осуществлении закупки размер гарантийных обязательств указан 3 683 663, 45 руб.

Как подтверждается материалами дела, сформированный заказчиком проект контракта не соответствует извещению об осуществлении закупки: отсутствовало необходимое приложение "руководство по форматам брендирования объектов национальных проектов России", содержание п. 8.4, п. 9.1, п. 9.6.1 проекта контракта, не соответствует п. 8.4, п. 9.1, п. 9.6.1 проекту контракта размещенном в составе извещения, что противоречит требованиям ч. 3 ст. 7, ч. 1 ст. 34, пп. "а" п. 1 ч. 2 ст. 51 ФЗ "О контрактной системе...".

Таким образом, сформированный заказчиком с использованием ЕИС и размещенный в ЕИС проект контракта без подписи заказчика направленный на подписание победителю по пунктам 8.3, 9.1, 9.6.1 содержит неполную и недостоверную информацию об условиях его исполнения и объявленных условиях, что противоречит принципам контактной системы, определенным в ч. 3 ст. 7 ФЗ "О контрактной системе..." и нарушает положения ч. 1 ст. 34, пп. "а" п. 1 ч. 2 ст. 51 ФЗ "О контрактной системе..." которыми закреплено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением и заявкой участника.

Таким образом, условия проекта контракта направленного победителю закупки не соответствуют извещению об осуществлении закупки и проекту контракта размещенного заказчиком в составе извещения, что противоречит требованиям ч. 3 ст. 7, ч. 1 ст. 34, пп. "а" п. 1 ч. 2 ст. 51 ФЗ "О контрактной системе...", поскольку информация размещенная в единой информационной системе должна быть полной и достоверной, а контракт должен заключаться на условиях предусмотренных извещением и заявкой участника, чего заказчиком сделано не было.

14.10.2025 г., ООО ПСК "Р" согласно ч. 3 ст. 51 ФЗ "О контрактной системе...", был сформирован и направлен заказчику протокол разногласий содержащий просьбу внести в проект контракта следующие изменения:

16.10.2025 г. заказчиком повторно был направлен доработанный проект контракта с частично внесенными изменениями, так же было приложено необходимое приложение к контракту "руководство по форматам брендирования объектов национальных проектов России".

Регламентированный срок для подписания контракта со стороны победителя закупки и представления заказчику информации и документов, предусмотренных статьей 37 ФЗ "О контрактной системе...", в силу ч. 5 ст. 51 ФЗ "О контрактной системе..." - до 17.10.2025 г. (включительно).

17.10.2025 ООО ПСК "Р" был подписан проект контракта усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от его имени, а так же, в качестве обеспечения исполнения контракта приложена независимая гарантия на сумму 36 836 634, 49 руб.

Вместе с тем, учитывая ч. 1 ст. 37 ФЗ "О контрактной системе..." размер обеспечения исполнения контракта должен составить не менее размера аванса, то есть сумма независимой гарантии должна составить 82 329 878, 09 руб.

Таким образом, предоставление участником независимой гарантии на сумму 36 836 634, 49 не соответствует требованию ч. 1 ст. 37 ФЗ "О контрактной системе...", так как извещением об осуществлении закупки было предусмотрено авансирование контракта в размере 30,00% (82 329 878, 09 руб.).

Заказчик при направлении на подпись победителю проект контракта, заполнил его с нарушениями объявленных условий, что является неустранимым фактом при выявленных обстоятельствах.

В связи с тем, что заказчик не указал в контракте условие об авансировании, как то было предусмотрено извещением, действия ООО ПСК "Р" при предоставлении независимой гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта на сумму 36 836 634, 49 руб. не противоречат требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

В силу ч. 6 ст. 51 ФЗ "О контрактной системе..." установлено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Вместе с тем, учитывая положение ч. 1 ст. 37 ФЗ "О контрактной системе...", участник не внес обеспечение исполнение контракта в размере установленном ч. 1 ст. 37, в связи с чем контракт не может быть заключен с этим участником.

20.10.2025, то есть в срок, установленный п. 2 ч. 6 ст. 51 ФЗ "О контрактной системе..." заказчиком ОБУЗ "ЖГБ" был сформирован с использованием ЕИС протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта N ППУ20_1, данный протокол размещен на официальном сайте ЕИС, в соответствии с пп. "а" п. 2 ч. 6 ст. 51 ФЗ "О контрактной системе...".

В то же время, как подтверждается материалам дела, заказчиком так же размещен протокол об уклонении в pdf версии, в котором отсутствует идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, а также указание на требования, не выполненные участником закупки, как это предусмотрено пп. "а" п. 2 ч. 6 ст. 51 ФЗ "О контрактной системе...".

Таким образом, протокол об уклонении N ППУ20_1 (в pdf) имеет различия с протоколом N ППУ20_1, сформированном с использованием ЕИС, что является нарушением требований ч. 3 ст. 7 ФЗ "О контрактной системе..."

С учетом выше перечисленного, в действиях заказчика усматривается нарушение ч. 3 ст. 7, ч. 1 ст. 34, пп. "а" п. 1 ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе...", что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30.2 КоАП РФ.

Представитель ООО ПСК "Р" сообщил, что уклоняться от заключения контракта у общества не было умысла, обществом осуществлены все действия, направленные на заключение и исполнение контракта: контракт подписан в установленные законом сроки, получена независимая гарантия в качестве обеспечения исполнения контракта, также сообщил, что в настоящий момент готов выполнить обязательства по поставке модульной конструкции для возведения здания приемного отделения для оказания экстренной медицинской помощи больным с жизнеугрожающими состояниями.

В подтверждение своей добросовестности, ООО ПСК "Р" предоставило в материалы дела реестр исполненных контрактов, а так же, благодарственные письма от заказчиков по исполненным ранее контрактам.

Как подтверждается материалами дела, признаки недобросовестного поведения при уклонении от заключения контракта в действиях ООО ПСК "Р" отсутствуют.

Из имеющихся в материалах дела документов и сведений, не усматривается наличие прямого умысла со стороны ООО ПСК "Р", направленного на незаключение контракта.

В силу ч. 2 ст. 104 ФЗ "О контрактной системе..." в РНП включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника размещения заказа, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений ФЗ "О контрактной системе...", служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты заказчиков от действительно недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Пунктом 14 Правил установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт;

к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

При таких обстоятельствах, материалами дела и результатами внеплановой проверки подтверждается следующее:

1) в действиях Заказчика присутствуют нарушения требований законодательства РФ актами о контрактной системе в сфере закупок к направлению такому участнику закупки проекта контракта.

2) из имеющихся в материалах дела документов и сведений, не усматривается наличие прямого умысла со стороны ООО ПСК "Р", направленного на незаключение контракта; обществом в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Учитывая изложенное, Комиссия Курского УФАС России выявила обстоятельства, являющиеся основаниями для отказа во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в силу подпункта "а", "б" п. 14 Правил.

С учетом изложенного, материалов, имеющихся в настоящем деле, сведений, размещенных в ЕИС, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078, Комиссия

1. Отказать заказчику - областному бюджетному учреждению здравоохранения "Ж" во включении информации в отношении общества с ограниченной ответственностью ПСК "Р" (адрес: 678550, Республика Саха (Якутия), м. <...>; ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

2. Признать заказчика - областное бюджетное учреждение здравоохранения "Ж" нарушившим положения ч. 3 ст. 7, ч. 1 ст. 34, пп. "а" п. 1 ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать заказчику - областному бюджетному учреждению здравоохранения "Ж" предписание об устранении допущенных нарушений законодательства РФ о контрактной системе.

4. Контроль за исполнением предписания возложить на члена Комиссии - Ч.

5. Передать материалы дела N РНП-46-980 (07-06-60-2025) уполномоченному на составление протокола об административном правонарушении должностному лицу Курского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.