Решение Челябинское УФАС России от 30.10.2025 N 074/06/105-2599/2025

Резолютивная часть решения оглашена 27 октября 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 30 октября 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "С" (далее - ООО "С", Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку компьютеров персональных настольных (моноблоков) (извещение N 0869500001425000084) (далее - запрос котировок, закупка), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителей Областное государственное казенное учреждение "Центр информационно -технического обслуживания" (далее - Заказчик): Ш., действующей на основании доверенности N 07 от 27.02.2025; С., действующей на основании доверенности N 10 от 18.03.2025;

- в отсутствие представителей Заявителя, надлежащим образом уведомленного о дате и времени рассмотрения жалобы, заявлений и ходатайств не представлено,

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО "С" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку компьютеров персональных настольных (моноблоков) (извещение N 0869500001425000084) (далее - запрос котировок, закупка).

Согласно представленным документам извещение о проведении запроса котировок опубликовано на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 06.10.2025 в 14:20.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 649 525,30 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке - 13.10.2025 09:00.

В соответствии с протоколом подведения итогов N 0869500001425000084 от 15.10.2025 победителем закупки признан участник с идентификационным номером заявки 119781406, с предложением о цене контракта 477 400,00 рублей.

Контракт по итогам запроса котировок заключен 20.10.2025.

По мнению Заявителя, победителем закупки не мог быть предложен товар из реестра российской промышленной продукции, поскольку средняя стоимость такого товара существенного превышает предложенную победителем цену, в связи с чем победителем либо предложен не реестровый товар, либо представлена подложная реестровая запись на товар, предлагаемый к поставке. Следовательно, комиссией по осуществлению закупок не применены ограничения, установленные Постановлением Правительства РФ N 1875.

Заказчик представил письменные возражения по доводам жалобы, в которых указал следующее.

На участие в запросе котировок в электронной форме было подано 17 заявок, комиссией по осуществлению закупок Заказчика 11 заявок были признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, 6 - отклонены на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе. В том числе, в составе 4 заявок участниками предложен товар, страной происхождения которого является Китайская Народная Республика.

В составе заявок также были предложения товаров российского происхождения, без указания номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, и Республики Беларусь, без указания номера реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза. Данные заявки, в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, приравнены к заявкам, содержащим товары иностранного происхождения.

Доводы жалобы Заявителя Заказчик считает необоснованными.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство РФ вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие запрет, ограничения и преимущество закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Правительство Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Согласно пункту 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать, в том числе, информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 установлены меры по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг в соответствии с законодательством о контрактной системе, а также Законом N 223-ФЗ.

Подпунктом "а" пункта 3 Постановления N 1875 предусмотрено, для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, из Российской Федерации участником закупки в заявке указывается номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе, информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением N 719 за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением N 719 для целей осуществления закупок.

Из совокупности указанных норм следует, что все заявки, не содержащие информации и документов, предусмотренных для подтверждения в соответствии с положениями статьи 14 Закона о контрактной системе Постановлением N 1875, приравниваются к заявкам, содержащим предложение товара иностранного производства (государств-не членов ЕАЭС), и подлежат отклонению.

Объектом закупки является Компьютер персональный настольный (моноблок), код позиции по КТРУ 26.20.15.000-00000038, входящий в код ОКПД2 26.20.15, предусмотренный позицией 199 Приложения N 2 к Постановлению N 1875.

В этой связи в извещении об осуществлении закупки предусмотрены ограничения допуска иностранных товаров, в соответствии с Постановлением N 1875.

Пунктом 4.1 Требований к содержанию и составу заявки (Приложение N 4 к извещению об осуществлении закупки) предусмотрено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара, в случае закупки товаров из приложения N 2 (ограничение закупок) Постановления N 1875, являются:

1. Для товаров из Российской Федерации:

Согласно пп. а п. 3. указание номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1 1 постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции"

ИЛИ указание номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок) в соответствии с Описанием объекта закупки и кодом ОКПД2 26.20.15.140 (для продукции с кодом ОКПД2 26.20.15 "Машины вычислительные электронные цифровые прочие, содержащие или не содержащие в одном корпусе одно или два из следующих устройств для автоматической обработки данных: запоминающие устройства, устройства ввода, устройства вывода" установлено совокупное количество баллов с 1 января 2024 - не менее 140 баллов);

- для радиоэлектронной продукции:

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением N 719 радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня: продукция, которая включена в раздел IX "Продукция радиоэлектроники" Приложения к постановлению N 719 "Требования к промышленной продукции, предъявляемые в целях ее отнесения к российской промышленной продукции" и для которой установлены баллы за выполнение технологической операции по применению центрального процессора, удовлетворяющего требованиям к интегральной схеме первого уровня или интегральной схеме второго уровня, предъявляемым в целях ее отнесения к российской промышленной продукции, в случае выполнения соответствующей технологической операции признается радиоэлектронной продукцией первого уровня, в случае невыполнения и применения в ее составе центрального процессора - радиоэлектронной продукцией второго уровня.).

2. Для товаров из стран из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации:

Согласно пп. б п. 3. указание номера реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза - не установлено.

Также Требованиями предусмотрено, что в случае отсутствия такой информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами. Все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

В соответствии с п.т ч. 4 ПП РФ 1875: Для закупок товаров, указанных в позициях 195, 197, 198, 199, 203 приложения N 2: Заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке радиоэлектронной продукции российского происхождения, не признанной радиоэлектронной продукцией первого уровня в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", приравнивается к заявке на поставку товара иностранного происхождения в случае наличия в данной закупке заявки, содержащей предложение о поставке радиоэлектронной продукции первого уровня.

На участие в закупке поступило 17 заявок, в составе заявок с идентификационными номерами участниками закупки 119777615, 119779170, 119782104 и 119764735 предложен к поставке товар, страной происхождения которого является Китайская Народная Республика.

Участником с идентификационным номером заявки 119781243 предложен к поставке товар российского происхождения, но не указан номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

Участником закупки с идентификационным номером заявки 119777084 предложен товар, страной происхождения которого декларирована Республика Беларусь, но не указан реестровый номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза.

При этом, участниками с идентификационными номерами заявок 119781406, 119782406, 119773357, 119777650, 119769050, 119777391, 119781064, 119775222, 119778248, 119766633, 119778633 предложены товары российского происхождения, соответствующие извещению об осуществлении закупки, а также представлены документы и сведения, предусмотренные пунктом 4.1 Требований (Приложение N 4 к извещению), подтверждающие российское происхождение предложенного данными участниками товара.

Следовательно, поскольку на участие в закупке поданы и по результатам рассмотрения признаны соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки заявки, содержащие предложение о поставке такого товара российского происхождения, с учетом положений пункта 2 части 4 статьи 14 и пункта 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, заявки с идентификационными номерами 119777615, 119779170, 119782104, 119764735, 119781243 и 119777084 подлежат отклонению на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Доказательства того, что реестровый номера из реестра российской промышленной продукции, представленные участниками, в том числе, победителем, в составе заявки, не являются достоверными, Заявителем не представлены.

Комиссия не усматривает нарушений законодательства о контрактной системе в действиях комиссии по осуществлению закупок.

Доводы жалобы Заявителя не находят своего подтверждения, не обоснованы.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "С" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку компьютеров персональных настольных (моноблоков) (извещение N 0869500001425000084) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.