Решение ФАС России от 18.04.2025 N 04/10/18.1-370/2025

Дата принятия решения: 18.04.2025

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - начальника отдела контроля торгов Управления контроля строительства и природных ресурсов Е. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: ведущего специалист-эксперта отдела методологии антимонопольного контроля на рынках строительства и природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов Х., главного специалиста-эксперта отдела правовой экспертизы Правового управления Ш. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- Н. - уведомлен надлежащим образом, на рассмотрение жалобы не явился;

- Комитета по конкурентной политике Московской области: Б. - доверенность от 28,12,2024 N 31-01-08-50/24;

- ГКУ "РА" - уведомлено надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились;

- ООО "РБ": М. - доверенность от 17.12.2024 N 24-115,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу Н. от 11.04.2025 N 1606476 (вх. от 11.04.2025 N 68551-ИП/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - ООО "РБ" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 21000004710000016696, лот N 1) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Н. (далее - Заявитель) от 11.04.2025 N 1606476 (вх. от 11.04.2025 N 68551-ИП/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - ООО "РБ" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 21000004710000016696, лот N 1) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителей организатора торгов - Комитета по конкурентной политике

Московской области (далее - Организатор торгов), Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

07.03.2025 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке ООО "РБ", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.rts-tender.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 10.03.2025 в 09:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 28.03.2025 в 18:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 31.03.2025, дата и время проведения Аукциона - 01.04.2025 в 12:00 (МСК).

Аукцион проводится в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Законом Московской области от 07.06.1996 N 23/96-ОЗ "О регулировании земельных отношений в Московской области", Регламентом электронной площадки "РБ" Имущественные торги, утвержденным приказом генерального директора ООО "РБ" от 12.02.2025 N 06-П/25 (далее - Регламент).

Согласно Жалобе Заявитель подал заявку на участие в Аукционе, внес задаток для участия в Аукционе и был признан участником Аукциона.

01.04.2025 в 12:00 начался Аукцион, Заявитель принял в нем участие.

После ценового предложения, сделанного Заявителем, на сайте Оператора произошел технологический сбой, который выразился в отсутствии возможности у Заявителя осуществить вход на сайт Оператора в течении двух часов.

Таким образом, по мнению Заявителя, Оператором не была обеспечена бесперебойная работа сайта Оператора во время проведения Аукциона 01.04.2025, что лишило Заявителя возможности продолжить участие в Аукционе, подавать ценовые предложения в ходе Аукциона.

В подтверждение Заявителем в составе Жалобы представлен скриншот и видеозапись экрана персонального компьютера Заявителя (далее - скриншот, видеозапись).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

Согласно пункту 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 9 статьи 39.13 ЗК РФ установлено, что время ожидания предложения участника электронного аукциона о цене предмета аукциона составляет десять минут. При поступлении предложения участника электронного аукциона о повышении цены предмета аукциона время, оставшееся до истечения указанного срока, обновляется до десяти минут. Если в течение указанного времени ни одного предложения о более высокой цене предмета аукциона не поступило, электронный аукцион завершается.

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.12 ЗК РФ победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

Пунктами 2.7.1 - 2.7.3 Регламента определено, что Оператор обязуется оказать услуги с надлежащим качеством и в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации, в сроки, установленные Регламентом, обеспечить работоспособность и функционирование сайта Оператора в соответствии с Регламентом.

Пунктом 2.12 Регламента также установлено, что сайт Оператора функционирует в режиме круглосуточной непрерывной работы, за исключением необходимых перерывов на проведение регламентных работ и устранение технических сбоев.

Согласно пункту 10.7 Регламента процедура аукциона проводится в день и время, указанные в карточке торговой процедуры, путем последовательного повышения участниками начальной цены на величину, равную либо кратную величине "шага аукциона".

В соответствии с пунктом 10.8 Регламента участники аукциона, чьи заявки в соответствии с протоколом рассмотрения заявок допущены организатором аукциона к аукционному торгу, с наступлением времени начала аукционного торга, установленного в карточке торговой процедуры, имеют возможность через личный кабинет объявлять ставки (подавать ценовые предложения).

Согласно подпункту 10.9.1 Регламента в течение времени ожидания ценового предложения, установленного организатором в карточке торговой процедуры, участникам аукциона предлагается заявить о приобретении имущества по начальной цене. В случае если в течение указанного времени поступило предложение о начальной цене имущества, то время для представления следующих предложений об увеличенной на "шаг аукциона" цене имущества продлевается на время, установленное организатором в карточке торговой процедуры, со времени представления каждого следующего предложения. Если в течение указанного времени после представления последнего предложения о цене имущества следующее предложение не поступило, аукцион автоматически завершается.

Пунктом 10.13 Регламента установлено, что при проведении аукциона первое место присваивается участнику аукциона, объявившего наибольшую ставку.

Далее места присваиваются участникам аукциона последовательно по степени уменьшения объявленных такими участниками ставок. Последнее место присваивается участнику аукциона, объявившему наименьшую ставку.

В соответствии с пунктом 10.14 Регламента победителем аукциона признается участник, предложивший наибольшее ценовое предложение.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора пояснил, что Аукцион начался 01.04.2025 в 12:00 (МСК), в установленное извещением о проведении Аукциона время.

Во время проведения Аукциона 01.04.2025 сайт Оператора работал в штатном режиме, технологических сбоев в работе сайта Оператора зафиксировано не было.

Заявитель беспрепятственно осуществлял вход в закрытую часть сайта Оператора, неоднократно подавал ценовые предложения, другие участники Аукциона успешно подавали ценовые предложения, что также свидетельствует о бесперебойной работе сайта Оператора во время Аукциона 01.04.2025.

При этом представитель Оператора отметил, что Заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о невозможности подачи очередного ценового предложения в ходе Аукциона 01.04.2025 по вине Оператора, о наличии технологического сбоя в работе сайта Оператора во время Аукциона 01.04.2025.

Все факты, изложенные в Жалобе, свидетельствуют о проблемах на стороне Заявителя.

В подтверждение представителем Оператора представлены Реестр ценовых предложений, Журнал хода Аукциона.

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений установлено следующее.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок N АЗГЭ-ТЛ/25-852 от 01.04.2025 на участие в Аукционе было подано 3 заявки, в том числе заявка Заявителя.

Все заявки на участие в Аукционе были допущены к участию.

В соответствии с Журналом хода Аукциона, представленного представителем

Оператора, участие в Аукционе 01.04.2025 приняли 3 участника, в том числе Заявитель. Всего в ходе Аукциона 01.04.2025 было подано 94 ценовых предложений, 1 из которых было подано Заявителем.

Заявителем ценовое предложение в ходе Аукциона 01.04.2025 было подано 01.04.2025 в 12:00:58 (МСК).

Предпоследнее ценовое предложение в ходе Аукциона было подано участником Аукциона 01.04.2025 в 14:17:28 (МСК) в размере 89 072,82 руб., последнее ценовое предложение в ходе Аукциона было подано участником Аукциона 01.04.2025 в 14:17:46 (МСК) в размере 89 777,88 руб., после чего Аукцион был автоматически завершен по истечении 10 минут посредством функционала сайта Оператора.

В ходе изучения скриншота, представленного Заявителем в составе Жалобы, Комиссией ФАС России установлено, что на скриншоте отражено текстовое сообщение "Bad Request - Request Too Long. HTTP Error 400. The size of the request headers is too long." на сайте Оператора, дата и время персонального компьютера Заявителя - 01.04.2025 12:16.

По результатам изучения представленной Заявителем в составе Жалобы видеозаписи Комиссией ФАС России установлено, что видеозапись сделана 01.04.2025 в период с 12:27 до 12:28, то есть в ходе проведения Аукциона.

На видеозаписи зафиксированы попытки осуществить вход в секцию "Имущественные торги" на сайте Оператора. Заявитель путем поиска в браузере сайта Оператора переходит на сайт Оператора, беспрепятственно переходит в раздел "Мои заявки", после чего открывает заявку на участие в Аукционе, однако сайт Оператора не загружается, отображается белый экран, идет процесс загрузки, далее появляется текстовое сообщение "Bad Request - Request Too Long.

HTTP Error 400. The size of the request headers is too long.". Заявитель осуществляет переход по вкладкам в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", создавая запрос в поисковом разделе браузера, запросы Заявителя отображаются, вкладки загружаются беспрепятственно. Комиссия ФАС России обращает внимание, что у Заявителя не прогружается исключительно торговый зал Аукциона.

Учитывая изложенное, принимая во внимание совокупность представленных фактов и доказательств, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что при проведении Аукциона 01.04.2025 Оператором не была обеспечена бесперебойная работа сайта Оператора в нарушение пункта 4 статьи 39.13 ЗК РФ, пунктов 2.7.1 - 2.7.3, 2.12 Регламента.

Таким образом, довод Жалобы является обоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

1. Признать жалобу Н. от 11.04.2025 N 1606476 (вх. от 11.04.2025 N 68551-ИП/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - ООО "РБ" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 21000004710000016696, лот N 1) обоснованной.

2. Выдать организатору торгов - Комитету по конкурентной политике Московской области, оператору электронной площадки - ООО "РБ" обязательное для исполнения предписание.

Решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.