Решение Курское УФАС России от 30.10.2025 N 046/06/42-368/2025

Резолютивная часть объявлена 27 октября 2025г.

Изготовлено в полном объеме 30 октября 2025г.

Заседание проведено дистанционно с использованием средств видео-конференц-связи по ссылке https://fas1.trueconf.ru/c/3757736630, на заседании велась аудиозапись.

Довод (-ы) жалобы:

по мнению заявителя описание объекта закупки сформировано c нарушением Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе..."), а именно: установленным заказчиком характеристикам и показателем соответствует товар одного производителя - кампании "Б. М." (ФСЗ 2010/07963).

Довод (-ы) возражений, объяснений, заявлений, доказательства и ходатайства лиц, участвующих в деле:

- представители Заказчика возражали против довода жалобы, указали, что извещение об осуществлении закупки сформировано в соответствии с требованиями ФЗ "О контрактной системе...";

- представитель уполномоченного учреждения возражала против доводов жалобы, также указала, что извещение об осуществлении закупки не противоречит требованиям ФЗ "О контрактной системе...".

В ходе рассмотрения дела для выяснения обстоятельств, имеющих значение для принятия решения, Комиссией Курского УФАС России по собственной инициативе был объявлен перерыв с 09-50 часов 27.10.2025 г. до 14-00 часов 27.10.2025 г с целью истребования у заказчика дополнительной информации о характеристиках и их значениях, используемых заказчиком при описании объекта закупки.

После перерыва Комиссия, представители заказчика, уполномоченного учреждения присутствуют в том же составе. Заказчиком в материалы дела дополнительно предоставлены письменные пояснение (вх. N 4360-ЭП/25 от 27.10.2025) с приложением (в том числе, и сравнительная таблица).

По результатам проведенной на основании ч. 15 ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе..."), Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" внеплановой проверки определения поставщика, Комиссия

В соответствии с ч. 3 ст. 7 ФЗ "О контрактной системе..." информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 8 ФЗ "О контрактной системе..." контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Частью 1 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе..." установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию, предусмотренную ч. 1 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе...".

Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, в соответствии с ч. 2 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе..." должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок.

Правила описания объекта закупки установлены статьей 33 ФЗ "О контрактной системе...".

Согласно ч. 1 ст. 33 ФЗ "О контрактной системе..." заказчик при описании объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

При этом в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 33 ФЗ "О контрактной системе..." при описании являющегося объектом закупки товара, в отношении которого Правительством Российской Федерации установлены запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Таким образом, заказчик при описании объекта закупки самостоятельно указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки, а также требования к качеству товаров в целях удовлетворения государственных (муниципальных) нужд, исходя из необходимости достижения результатов и эффективности закупки, руководствуясь положениями ФЗ "О контрактной системе...", при условии, что такие требования не ограничивают количество участников закупки.

Принцип недопустимости ограничения конкуренции (ст. 8 ФЗ "О контрактной системе...") согласуется с предусмотренным ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запретом при проведении торгов осуществлять действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Указание конкретного товарного знака или требований к закупаемому товару, свидетельствующие о его конкретном производителе, в отсутствие специфики такого товара, его использования приводят к созданию необоснованных препятствий для участников закупки, влекут сокращение их количества, что является признаком ограничения конкуренции.

В связи с чем объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товаров соответствовало несколько производителей, при этом товар отвечал требованиям извещения об осуществлении закупки, иное не будет отвечать совокупности требований статьи 33 ФЗ "О контрактной системе...".

Указанный правовой подход отражен ФАС России в письме от 21 марта 2025 г. N 28/26176/25.

Согласно извещению об осуществлении закупки, объектом закупки является - "Поставка медицинских изделий (Комплект для эпидуральной анестезии, не содержащий лекарственные средства)".

Как подтверждается материалами дела, заказчик применил код ОКПД2/КТРУ: 32.50.50.190 32.50.50.190-00000695. В связи с отсутствием в позиции КТРУ соответствующего описания, заказчик самостоятельно указал функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки.

В соответствии со ст. 14 ФЗ "О контрактной системе...", Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" заказчиком установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Таким образом, в соответствии с ч. 1.1 ст. 33 ФЗ "О контрактной системе..." при описании объекта закупки заказчиком должны указываться характеристики товара российского происхождения.

Как подтверждается материями дела, заказчиком в файле "Описание объекта закупки", являющегося неотъемлемой частью извещения об осуществлении закупки, задекларирован факт отсутствия на территории Российской Федерации производства товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика: "Настоящим заказчик в соответствии с требованиями подпункта а) пункта 7 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" декларирует факт отсутствия на территории Российской Федерации производства товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика".

На заседании Комиссии выявлено, что при описании объекта закупки заказчик руководствовался характеристиками товара российского производителя - наборами НЭА-1,2 АО "М" (РУ N ФСР 2008/03178 от 27.06.2017).

Как следует из письменных пояснений и сравнительной таблицы, по позиции 1 "Комплект для эпидуральной анестезии, не содержащий лекарственные средства" соответствуют товары двух производителей: АО "М" (ФСР 2008/03178) и Б. Медикал (ФСЗ 2010/07963). По позиции 2 "Комплект для эпидуральной анестезии, не содержащий лекарственные средства", соответствуют товары двух производителей: АО "М" (ФСР 2008/03178) и Portex (ФСЗ 2009/04793).

Таким образом, исходя из описания объекта закупки и предоставленных заказчиком доказательств, довод жалобы не нашел подтверждения материалами дела.

Вместе с тем, заказчик в извещении об осуществлении закупки задекларировал факт отсутствия на территории Российской Федерации производства товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика. При этом, фактически, в качестве опровержения довода заявителя, предоставил сравнительную таблицу, согласно которой описанию объекта закупки соответствует товар российского производства - АО "М" (ФСР 2008/03178), и это же медицинское изделие (набор для эпидуральной анестезии, АО "М", РФ) брал в основу при описании объекта закупки заказчик.

При таких обстоятельствах, извещение об осуществлении закупки содержит недостоверные сведения в части декларирования факта отсутствия на территории Российской Федерации производства товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, что не соответствует принципам контрактной системы в сфере закупок, заложенным ч. 3 ст. 7 ФЗ "О контрактной системе...".

Комиссией Курского УФАС России установлено, что по позиции 2 товар Portex (ФСЗ 2009/04793) производства "Смитс Медикал АСД Инк.", США не соответствует требованиям, установленным заказчиком в описании объекта закупки по характеристике "размер иглы инъекционной N 1 (наружный диаметр, мм)" с показателем ">= 1,25 и <= 1,3". Так, размер иглы товар Portex (ФСЗ 2009/04793) составляет "1,2".

Иных данных о значениях характеристик в материалы дела заказчиком не предоставлено.

С учетом изложенного, описание объекта закупки в извещении составлено заказчиком с нарушением требований ч. 3 ст. 7, п. 1 ч. 1 ст. 33 ФЗ "О контрактной системе...", что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.10.2025 N ИЭА1 на участие в закупке была подана одна заявка, участник предложил к поставке товар по двум позициям производства "Б. М." (ФСЗ 2010/07963).

Заявитель на заседание Комиссии явку представителя (-ей) не обеспечил (по системе видеоконференцсвязи посредством плагина TrueConf подключение не осуществил), доказательств, подтверждающих, что описанию объекта закупки не соответствует товар российского производства - АО "М" (ФСР 2008/03178), не предоставил, участие в закупке не принимал.

Выявленные в действиях заказчика нарушения требований ч. 3 ст. 7, п. 1 ч. 1 ст. 33 ФЗ "О контрактной системе..." имеют неустранимый характер при установленных обстоятельствах, что дает основания для выдачи обязательного для исполнения предписания об их устранении.

На основании результатов проведения внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя), материалов, имеющихся в деле, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "СБ" необоснованной.

2. Признать заказчика - Областное бюджетное учреждение здравоохранения "О" нарушившим требования ч. 3 ст. 7, п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать заказчику, уполномоченному учреждению, комиссии по осуществлению закупок предписание об устранении допущенных нарушений законодательства РФ о контрактной системе.

4. Контроль за исполнением предписания возложить на члена Комиссии -..

5. Передать материалы дела N 046/06/42-368/2025 уполномоченному на составление протокола об административном правонарушении должностному лицу Курского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия ...