Решение Челябинское УФАС России от 30.10.2025 N 074/10/99-2565/2025

Резолютивная часть решения оглашена 27 октября 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 30 октября 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), при проведении на основании поступивших от обращения гражданина (далее - Заявитель) внеплановой проверки действий заказчика при осуществлении электронного аукциона 25-111609Э Выполнение работ по благоустройству территории Калининского района города Челябинска: содержание незакрепленных территорий (извещение N 0169300000125001075), (далее - аукцион, закупка), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителей Администрации Калининского района города Челябинска (далее - Заказчик): А., М.И., Б., В., М.Е., действующих на основании доверенности N 8 от 24.10.2025;

- представителей Управления муниципальных закупок Администрации города Челябинска (далее - Уполномоченный орган): - представителей Управления муниципальных закупок Администрации города Челябинска (далее - Уполномоченный орган): Л.Е., действующей на основании 00БП-000002 от 07.04.2025; К., действующей на основании 00БП-000019 от 01.11.2025;

- Заявителя, личность удостоверена паспортом,

В Челябинское УФАС России от Гражданина поступило обращение о проведении внеплановой проверки действий заказчика при осуществлении электронного аукциона 25-111609Э Выполнение работ по благоустройству территории Калининского района города Челябинска: содержание незакрепленных территорий (извещение N 0169300000125001075), (далее - аукцион, закупка).

Проведение внеплановой проверки назначено в порядке, предусмотренном положениями Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576.

Согласно представленным документам извещение о проведении электронного аукциона опубликовано уполномоченным учреждением на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 14.10.2025 в 10:50.

Начальное (максимальное) значение цены контракта - 7 500 000,00 рублей. Начальная сумма цен товара, работы, услуги - 17 982,68 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 22.10.2025 09:00 (МСК+2).

В соответствии с протоколом подведения итогов N 0169300000125001075 от 14.04.2025 победителем закупки признан участник с идентификационным номером заявки 2446664, с предложением суммы цен товара, работы, услуги 9 710,04 рублей.

На дату проведения проверки контракт не заключен.

Доводы обращения Заявителя заключаются в следующем.

1. В Приложении 4 к Техническому заданию - Ведомость работ перечислены следующие виды работ:

- Механизированная зачистка искусственного покрытия с предварительным увлажнением (лотковая часть проездов, проезды, парковки, тротуары, дорожки, детские/спортивные площадки) от пыли, мелкого мусора,

- Ручная зачистка искусственного покрытия (лотковая часть проездов, проезды, парковки, тротуары, дорожки, детские/спортивные площадки, лестницы) от пыли, мелкого мусора, листвы;

- Ручной подбор мусора, растительных остатков;

- Очистка урн от мусора;

- Очистка малых архитектурных форм от несанкционированной расклейки объявлений.

- Сметание снега с малых архитектурных форм, и так далее.

В Приложение N 1 к Техническому заданию (Схема расположения территорий) на которых указаны границы территорий, отсутствуют кадастровые номера и размеры незакрепленных территорий, отсутствуют локации МАФов, есть только расположение проездов (без указания площади), газонов (без указания площади), тротуаров (без указания площади) и урн. Оплата согласно Приложения N 4 к Техническому заданию Ведомость работ будет производиться за м2 и штуку.

В Ведомостях работ указаны работы по очистке малых архитектурных форм от несанкционированной расклейки объявлений (Единица измерения шт. МАФ), сметание снега с малых архитектурных форм (Единица измерения шт.) - где они расположены и их количество.

В Техническом задании отсутствует количество урн, хотя на схеме графического закрепления указаны 7 урн.

Кроме того, в Приложении N 4 Ведомость работ указаны такие виды работ, как снос, удаление зеленых насаждений, частей зеленых насаждений (при двух и более ствольных деревьев), при этом, не указано, требуется ли оформлять разрешение на снос деревьев, и составлять соответствующие акты о сносе данных деревьев.

Заявитель отмечает, что в Схеме расположения территорий, на которых не указаны границы территорий, размеры и объемы, не определено, каким образом будет осуществлен расчет требуемой территории по заявке, будет данный расчет осуществлять Заказчик или производить подрядчик.

Также, по мнению Заявителя, по графической схеме невозможно рассчитать границы и объемы работ.

Заказчик представил письменные возражения н доводы обращения Заявителя, в которых указал следующее.

Администрация района является территориальным органом Администрации города Челябинска, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения города Челябинска на территории Калининского района в городе Челябинске и осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением об Администрации Калининского района города Челябинска, утвержденного решением Челябинской городской Думы от 25.06.2024 N 51/8 "Об учреждении Администрации Калининского района города Челябинска и утверждении Положения об Администрации Калининского района города Челябинска" и Правилами благоустройства территории города Челябинска, утвержденных решением Челябинской городской Думы от 22.12.2015 N 16/32 (далее - Правила благоустройства).

Правила благоустройства устанавливают единые и обязательные к исполнению требования в сфере благоустройства, к обеспечению доступности городской среды, определяют порядок уборки и содержания городских территорий и объектов благоустройства, перечень работ по благоустройству, их периодичность, порядок участия юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками, пользователями или владельцами земель, застройщиками, собственниками, владельцами и арендаторами зданий (помещений в них), строений и сооружений, объектов благоустройства, в содержании и благоустройстве прилегающих территорий, порядок производства земляных работ и работ, влекущих нарушение благоустройства и (или) природного ландшафта, регулируют порядок планирования и координации сроков проведения указанных работ, устанавливают требования к выдаче, продлению и закрытию ордеров (разрешений) на производство указанных работ в пределах городской черты Челябинска.

В соответствии с подпунктом 28 пункта 19, пунктом 21 Правил администрации районов в городе (должностные лица) обеспечивают выполнение на системной основе работ по уборке и содержанию незакрепленных территорий, в том числе озелененных. В связи с чем документально передача земельных участков администрации района для содержания не предусмотрена.

Рассматриваемая закупка предусматривает содержание незакрепленных территорий за юридическими, физическими лицами индивидуальными предпринимателями, в связи с чем кадастровые номера на земельных участка подлежащих содержанию отсутствуют.

Данные территории (объекты) выявляются по мере поступления обращений граждан, организаций, в том числе регулярного мониторинга санитарного состояния территории района сотрудниками администрации, включающие в себя различные виды работ.

В связи с чем указать точные координаты, объект, вид работ не представляется возможным.

Заказчик пояснил, что Администрацией района закуплены малые архитектурные формы (скамьи, урны) (далее - МАФ) для последующей установки на территории района, на основании обращений граждан и организаций. В связи с чем указать точные места расположения всех МАФ также не представляется возможным.

Заказчик на заседании Комиссии также пояснил, что урны в настоящее время также отсутствуют, их приобретение планируется осуществить в ближайшее время. В этой связи, определить местоположение урн на момент размещения извещения об осуществлении закупки также не представляется возможным.

Определение начальной суммы цен единиц работ произведено методом сопоставления рыночных цен (анализ рынка) в соответствии с (ч. 2 ст. 22 Закона N 44-ФЗ). Данный метод применен с учетом приоритетности по следующей причине (обоснование): работы, являющиеся объектом закупки, выполняются множеством организаций. Поскольку данная закупка с неопределенным объемом, цена указана за единицу работ, а не объем.

По вопросам выполнения работ касающихся зеленых насаждений Заказчик поясняет, что согласно пункта 15 "Правил охраны и содержания зеленых насаждений в городе Челябинске", утвержденными решением Челябинской городской Думы от 22.12.2020 N 15/16 (ред. от 24.06.2025) (далее - Правила) снос (пересадка), необходимый для совершения безотлагательных действий по выполнению аварийных работ и для устранения аварийных ситуаций, производится без оформления разрешения и компенсации за снос с обязательным уведомлением органа управления зеленым фондом Администрации города, учреждения по охране зеленых насаждений (Управление экологии и природопользования города Челябинска). В 3-дневный срок с даты начала производства работ по сносу зеленых насаждений в орган управления зеленым фондом Администрации города предоставляется Акт обследования зеленых насаждений для совершения безотлагательных действий по выполнению аварийных работ, устранению аварийных ситуаций по установленной форме.

В соответствии п. 9 Правил учреждение по охране зеленых насаждений на основании устава учреждения осуществляет: 1) натурное обследование зеленых насаждений, подлежащих сносу (пересадке) в порядке, установленном настоящими Правилами, площади и размеры сноса определяются соответственно специалистом Муниципальное казенное учреждение "А" (далее - АТИ) на момент обследования и составления Акта; далее заявителем сноса оформляется пакет документов в соответствии с действующим регламентом, для подачи в орган управления зеленым фондом Администрации города (Управление экологии и природопользования города Челябинска) получения Разрешения на снос зеленых насаждений. Сроки оформления определены действующим законодательством - со дня подачи до 30 дней.

Разрешение на снос (пересадку), омолаживающую обрезку зеленых насаждений оформляется заявителем путем подачи письменного заявления на получение разрешения на снос (пересадку), омолаживающую обрезку зеленых насаждений в орган управления зеленым фондом Администрации города в установленном законодательством порядке.

В соответствии с Техническим заданием данной закупки все работы выполняются на основании заявок Заказчика. В заявке на выполнение работ по благоустройству территории Калининского района города Челябинска (содержание незакрепленных территорий) Заказчиком указывается месторасположение, вид и объем работ, материалов.

Территории, объекты, подлежащие содержанию указанные в Заявке, определяются сотрудниками Администрации района после мониторинга всей имеющейся информации.

Объем выполняемых работ, указанных в заявках Заказчика, определяется совместным выездом Заказчика с Подрядчиком, либо самостоятельно Заказчиком.

Доводы обращения Заявителя Заказчик считает не подлежащими удовлетворению.

Уполномоченный орган поддержал позицию Заказчика, доводы обращения Заявителя Уполномоченный орган считает необоснованными.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

1. В соответствии со статьей 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной. Открытость и прозрачность информации обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе, информацию об объеме (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), о единице измерения (при наличии) и месте выполнения работы или оказания услуги.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться (часть 2 статьи 33 Закона о контрактной системе).

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе также предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Пунктом 2 части 1 статьи 33 закона о контрактной системе предусмотрено, что при составлении описания объекта закупки обязательным является использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к работам.

Тем самым реализуются цели и принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения подрядчика, равного доступа к участию в закупках и недопустимости ограничения числа участников закупки.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона для закупки объектом закупки является выполнение работ по благоустройству территории Калининского района города Челябинска: содержание незакрепленных территорий, в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к извещению об осуществлении закупки) и приложениями к нему, определяющими содержание работ при условии обеспечения надлежащего качества содержания незакрепленных территорий (Схемы расположения территорий - Приложение N 1 к Техническому заданию, Ведомость работ - Приложение N 4 к Техническому заданию). (начало выполнения работ - с даты заключения контракта, окончание выполнения работ - 15.04.2026 года).

Согласно пункту 1.3 контракта требования к качеству выполнения работ указаны в Техническом задании (Приложение 1 к муниципальному контракту, являющееся его неотъемлемой частью).

Так, согласно Техническим заданием определен перечень общественных территорий, расположенных на территории Калининского района города Челябинска, подлежащих содержанию, а именно установлены: название, месторасположение общественных территорий, площадь искусственного покрытия (тротуары, дорожки, детские/спортивные площадки, парковки) подлежащего механизированной очистке, м2; площадь искусственного покрытия (тротуары, дорожки, детские/спортивные площадки, парковки) подлежащего ручной очистке, м2 площадь, прилегающая к скамейкам, лавочкам, габионам и урнам, подлежащая очистке вручную, м2; площадь газонов, м2; количество урн, шт.; количество скамеек, лавочек, габионов, шт.; площадь лестниц, м2; площадь террасного покрытия, м2.

В соответствии с пунктом 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации благоустройство территории представляет собой деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Правила благоустройства территории города Челябинска, утверждены решением Челябинской городской Думы от 22.12.2015 N 16/32 (далее - Правила благоустройства).

Согласно пункту 1.4 Технического задания работы по содержанию территории Калининского района города Челябинска проводятся на территории Калининского района города Челябинска в соответствии с Правилами благоустройства.

В соответствии с пунктом 1.6 контракта место выполнения работ: Российская Федерация, Челябинская область, город Челябинск, незакрепленные территории Калининского района города Челябинска, в том числе озелененные, за исключением улично-дорожной сети, дворовых территорий, общественных территорий в соответствии со Схемами расположения территорий (Приложение N 1 к Техническому заданию). Конкретное место выполнения работ (адрес) определяется в соответствии с Заявками, передаваемыми Заказчиком Подрядчику (Приложение N 2 к Техническому заданию).

Пунктом 3 Технического задания предусмотрены следующие виды работ и условия их осуществления:

3.1 Территории должны быть очищены от различного мусора, листвы, растительных остатков.

3.2 Урны опорожнены, очищены от мусора. Мусор из урн вывозится незамедлительно. Складирование (накопление) мусора на территории запрещается.

3.3 Все элементы благоустройства (малые архитектурные формы, опоры, ограждения, деревья) должны быть очищены от объявлений, мусора.

3.4 Удаление с детских площадок (зон безопасности малых архитектурных форм) посторонних предметов, представляющих опасности, вызванные пользованием оборудованием, климатическими условиями, актами вандализма (например, разбитые бутылки, консервные банки, пластиковые пакеты, поврежденные элементы оборудования).

3.5 Санитарная обрезка кроны, ветвей зеленых насаждений производится в случае возникновения необходимости.

3.6 Снос, удаление (путем распила и вывоза) зеленых насаждений и (или) частей зеленых насаждений при нанесении ущерба зеленым насаждениям в результате аварийных и чрезвычайных ситуаций, либо противоправных действий, зеленых насаждений, находящихся в аварийном состоянии.

3.7 Удалены растительные остатков при их обнаружении на объектах, подлежащих содержанию в соответствии с настоящим Техническим заданием.

3.8 Выполнение работ по сметанию пыли с подпорных стенок, скамеек (диванов), габионов, детских малых архитектурных форм, игровых и спортивных комплексов выполняется вручную.

3.9 Тротуары, пешеходные дорожки, площадки с резиновым покрытием, детские/спортивные площадки, подходы к скамьям, урнам и пространств вокруг них (1 метр по периметру габаритов малых архитектурных форм только искусственного покрытия, 1 м² места установки урны) должны быть очищены от снега, мелкого мусора, листвы, растительных остатков ручным способом.

3.10 Механизированная зачистка искусственного покрытия (тротуары, дорожки, детские/спортивные площадки, парковки) от пыли, мусора, растительных остатков, противогололедных материалов должна осуществляться с соблюдением безопасности проведения работ, особенно при наличии людей на общественном пространстве.

3.11 Зачистка искусственного покрытия должна выполняться с полным удалением загрязнения. Сбрасывать смет и мусор на газоны запрещается. Очистка тротуаров производится на всю ширину.

3.12 Лестничные марши должны быть очищены на всю ширину от различного вида мусора, растительных остатков.

3.13 В зимний период обеспечения особого внимания вопросу очистке территорий от снега и наледи, предупреждение образования снежных накатов, устранения гололедных явлений путем обработки (посыпания) путей передвижения противогололедными средствами.

3.14 Лестничные марши в зимний период должны быть очищены вручную на всю ширину до покрытия от свежевыпавшего или уплотненного снега с подсыпкой противогололедными материалами.

Ведомостью выполнения работ (Приложение N 4 к извещению) предусмотрены следующие виды работ:

- Механизированная зачистка искусственного покрытия (лотковая часть проездов, проезды, парковки, тротуары, дорожки, детские/спортивные площадки);

- Ручная зачистка искусственного покрытия (лотковая часть проездов, проезды, парковки, тротуары, дорожки, детские/спортивные площадки, лестницы) от пыли, мелкого мусора, листвы;

- Ручная зачистка участков, прилегающих к скамейкам, лавочкам, габионам, урнам от пыли, мелкого мусора, листвы (подметание);

- Ручной подбор мусора, растительных остатков на газонах;

- очистка урн от мусора (в том числе замена мусорных мешков);

- очистка малых архитектурных форм от несанкционированной расклейки объявлений;

- санитарная обрезка ветвей, кроны зеленых насаждений с применением автовышки;

- санитарная обрезка ветвей, кроны зеленых насаждений без применения автовышки;

- снос, удаление зеленых насаждений, частей зеленых насаждений (при двух и более ствольных деревьев);

- удаление пней методом фрезерования;

- вырезка порослей деревьев и кустарников;

- расчистка площадей от валежника;

- вывоз отходов от уборки территории (растительные остатки, мусор (5-й класс опасности), с учетом погрузки, перевозки грузов, передачи отходов на объект размещения);

- Механизированная зачистка искусственного покрытия с формированием снежного вала и одновременным механизированным подметание (лотковая часть проездов, проезды, парковки, тротуары, дорожки, детские/спортивные площадки) от снега, наледи;

- Механизированное удаление на всю ширину проездов, парковок снежного наката, наледи, льда и колейности до усовершенствованного покрытия;

- Ручная зачистка искусственного покрытия (лотковая часть проездов, проезды, парковки, тротуары, дорожки, детские/спортивные площадки) от снега, наледи с применением инструмента;

- Ручная зачистка участков, прилегающих к скамейкам, лавочкам, габионам, урнам от снега, наледи с применением инструмента;

- Обработка покрытий (тротуары, пешеходные дорожки, участки, прилегающие к скамейкам, урнам, лестницы), подлежащих зачистке, противогололедными средствами;

- Сметание снега с подпорных стенок скамеек (диванов), лавочек, габионов, вручную;

- Ручная зачистка лестниц, террасного покрытия от снега, наледи;

- Вывоз снега от уборки территории, с учетом погрузки, перевозки грузов, передачи отходов на объект размещения.

При этом, из пояснений Заказчика следует, что искусственное покрытие, урны, МАФы (в том числе, скамейки, лавочки), лестницы на территории Калининского района г. Челябинска не установлены, на момент размещения извещения об осуществлении закупки данные элементы благоустройства отсутствуют у Заказчика.

На Схеме расположения территорий (Приложение N 1 к Техническому заданию) местонахождение урн и МАФов, лестниц также не определено.

Пунктом 3.5 Технического задания санитарная обрезка кроны, ветвей зеленых насаждений производится в случае возникновения необходимости.

Комиссия отмечает, что санитарная обрезка деревьев - это определенный перечень работ, который включает: удаление мертвых, сломанных или столкнувшихся со строительными объектами или техническими устройствами веток; формирование кроны дерева, возраст которого не превышает 10 лет, сохраняя ее устоявшуюся форму.

Из содержания данных работ не следует аварийный характер их выполнения. Заказчиком доказательства обратного в материалы дела не представлены.

Согласно подпункту 7 пункта 26 Правил благоустройства работы по ремонту (текущему, капитальному) объектов благоустройства включают, в том числе, снос сухих, аварийных и потерявших декоративный вид деревьев и кустарников с корчевкой пней, посадку деревьев и кустарников, подсев газонов, санитарную обрезку деревьев и кустарников, удаление поросли, стрижку и кронирование живой изгороди, лечение ран.

Из указанной формулировки также следует, что санитарная обрезка и снос аварийных деревьев предполагают разные объекты выполнения работ.

При этом, в извещении об осуществлении закупки не определены конкретные деревья и кустарники, их местоположение в привязке к географическим, адресным ориентирам, в отношении которых должна быть осуществлена санитарная обрезка, снос, адресные, географические ориентиры, в привязке к которым предполагается удаление зеленых насаждений, удаление пней.

Также При этом, извещением о проведении закупки не предусмотрено разъяснение термина "подпорные стенки" (пункты 3.8 Технического задания, пункт 19 Ведомости объемов работ).

Доказательства наличия данного термина в технических регламентах, принятых в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документах, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, в ходе рассмотрения дела антимонопольному органу не представлены.

Пунктом 19 калькуляции (Приложение N 2 к проекту контракта) предусмотрено определение работ по сметанию снега с подпорных стенок скамеек (диванов), лавочек, габионов, вручную, исчисляется в штуках, при этом, не определено, штукой является подпорная стенка скамеек (диванов) или диван (скамейка) с подпорной стенкой.

Пунктом 3.16 предусмотрено, что механизированная очистка покрытий от снега производится путем сгребания и сметания снега с формированием снежных куч для последующего вывоза. Механизированная очистка покрытий тротуаров, пешеходных дорожек осуществляется на всю ширину, бордюрный камень должен быть обозначен.

При этом, проектом контракта не определено, на каких именно участках улиц, частях объектов, предусмотренных контрактом, уборка осуществляется подрядчиком вручную, а на каких объектах - посредством механической очистки, что также свидетельствует об отсутствии прозрачности условий исполнения обязательств по контракту.

Пунктами 2.5, 3.5, 3.17 и 3.24 предусмотрено выполнение работ с формулировкой "при необходимости".

Комиссия также отмечает, что в Техническом задании в отношении работ (услуг), которые необходимо выполнить "при необходимости", содержится только вероятность выполнения данной деятельности, что не позволяет сделать вывод о наличии потребности заказчика в указанных работах (услугах).

Проектом контракта предусмотрено, что выполнение работ осуществляется по заявкам Заказчика, содержащим следующую информацию: название, месторасположение общественных территорий; наименование работ и затрат; объем работ, материалов; Единица измерения; Срок выполнения работ.

При этом, условия, порядок и сроки направления заявок Заказчиком Подрядчику контрактом не предусмотрены.

Все указанные обстоятельства фактически свидетельствует о неопределенности существенных условий контракта, а также отсутствии информации о месте выполнения работы или оказания услуги, что является нарушением пункта 1 части 1, части 2 статьи 33, пункта 7 части 1, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Комиссия обращает внимание, что в действиях Заказчика антимонопольным неоднократно данные обстоятельства квалифицированы, как нарушения при описании объекта закупки.

В связи с допущенными нарушениями в действиях должностных лиц усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного главой 7 КоАП РФ.

Комиссия отмечает, что на участие в закупке поступило 6 заявок, снижение суммы цен товара, работы, услуги в ходе аукциона составило 46%, допущенные Заказчиком нарушения не повлияли на процедуру определения победителя закупки.

Исходя из материалов внеплановой проверки, информации, представленной заказчиком, Комиссия, руководствуясь частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

1. Признать в действиях заказчика нарушение пункта 1 части 1, части 2 статьи 33, пункта 7 части 1, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

2. Предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

3. Передать материалы внеплановой проверки должностному лицу Челябинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.