Решение ФАС России от 18.04.2025 N 04/10/18.1-369/2025

Дата принятия решения: 18.04.2025

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - начальника отдела контроля торгов Управления контроля строительства и природных ресурсов Е. (ведущего заседание); ведущего специалиста-эксперта отдела контроля земельно-имущественных отношений Управления контроля строительства и природных ресурсов Б., главного специалиста-эксперта отдела правовой экспертизы Правового управления Ш. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- К. - уведомлен надлежащим образом, на рассмотрение жалобы не явился;

- Министерства имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия - уведомлено надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явлись;

- АО "Е": П.- доверенность от 01.01.2025 N 10/25,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу К. от 09.04.2025, направленную письмом Ингушского УФАС России от 14.04.2025 N БТ/812/25 (вх. от 15.04.2025 N 70110-М/25), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 22000180090000000074, лот N 1) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба К. (далее - Заявитель) от 09.04.2025, направленная письмом Ингушского УФАС России от 14.04.2025 N БТ/812/25 (вх. от 15.04.2025 N 70110-М/25), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Е" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 22000180090000000074, лот N 1) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителя Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

16.12.2024 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) организатором торгов - Министерством имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия (далее - Организатор торгов) было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке АО "Е", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.roseltorg.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 17.12.2024 в 09:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 19.03.2025 в 11:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 20.03.2025, дата и время проведения Аукциона - 24.03.2025 в 11:00 (МСК).

Аукцион проводится в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Регламентом функционирования Торговой секции "Реализация госимущества" АО "Е" (далее - Регламент).

Согласно Жалобе Заявитель подал заявку на участие в Аукционе, внес задаток для участия в Аукционе и был признан участником Аукциона. 08.04.2025 в период с 13:57 до 14:15 Заявитель не имел возможности подать ценовое предложение в связи с техническим сбоем на сайте Оператора.

При попытке войти на сайт Оператора отображалось сообщение об ошибке:

"Не удается получить доступ к сайту".

В подтверждение Заявителем в составе Жалобы представлены скриншот экрана персонального компьютера Заявителя (далее - скриншот) и видеозаписи экрана персонального компьютера Заявителя (далее - видеозаписи).

Таким образом, по мнению Заявителя, в результате технологического сбоя на сайте Оператора Заявитель был лишен возможности продолжить участие в Аукционе.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

Согласно пункту 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 9 статьи 39.13 ЗК РФ установлено, что время ожидания предложения участника электронного аукциона о цене предмета аукциона составляет десять минут. При поступлении предложения участника электронного аукциона о повышении цены предмета аукциона время, оставшееся до истечения указанного срока, обновляется до десяти минут. Если в течение указанного времени ни одного предложения о более высокой цене предмета аукциона не поступило, электронный аукцион завершается.

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.12 ЗК РФ победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

Согласно пункту 2.4 Регламента Регламент в соответствии со статьей 435 Гражданского кодекса Российской Федерации является публичной офертой, которую продавцы, организаторы, уполномоченный орган, гаранты и претенденты акцептуют посредством прохождения регистрации (аккредитации) в торговой секции "Реализация госимущества", что влечет полное согласие со всеми положениями Регламента, в том числе порядка взимания платы, порождает обязанность их исполнения.

Пунктом 2.6 Регламента предусмотрено, что факт присоединения продавца, организатора, в том числе уполномоченного органа, гаранта и претендента к Регламенту является полным принятием условий Регламента и всех его приложений в редакции, действующей на момент регистрации (аккредитации) в торговой секции "Реализация госимущества". Продавец, организатор, в том числе уполномоченный орган, гарант, претендент и участник, присоединившиеся к Регламенту, принимают дальнейшие изменения (дополнения), вносимые в Регламент, в соответствии с условиями Регламента (пункт 2.10 Регламента).

Согласно пунктам 4.1.1 - 4.1.3 Регламента Оператор обязан оказывать услуги в соответствии с законодательством Российской Федерации и с Регламентом, обеспечивать работоспособность и функционирование Торговой секции "Реализация госимущества" в соответствии с порядком, установленным законодательством Российской Федерации и Регламентом, обеспечивать непрерывность проведения процедур в электронной форме, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для проведения процедур, а также обеспечить равный доступ претендентам, участникам к процедурам, проводимым в торговой секции "Реализация госимущества".

В соответствии с пунктом 8.8.3 Регламента процедура аукциона (аренда и продажа земельного участка) проводится путем повышения на "шаг аукциона" начальной (минимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении процедуры претендентами, допущенными продавцом и признанными участниками аукциона.

В силу положений подпункта "а" пункта 8.8.5.5.2 Регламента в течение 10 (десяти) минут с момента начала проведения аукциона участники вправе подать свои ценовые предложения, предусматривающие повышение предложения на величину равную "шагу аукциона". В случае, если в течение указанного времени поступило предложение, то время для представления следующих предложений об увеличенной на "шаг аукциона" цене предмета аукциона продлевается на 10 (десять) минут, со времени представления каждого следующего предложения. Если в течение 10 (десяти) минут после представления последнего предложения о цене предмета аукциона следующее предложение не поступило, аукцион с помощью программно-аппаратных средств сайта Оператора завершается.

Согласно положениям пункта 8.8.5.5.4 Регламента при вводе ценового предложения сайт Оператора запрашивает подтверждение вводимой информации и в случае несоответствия информации требованиям Регламента и условиям, указанным в извещении о проведении процедуры, выдает предупреждение и отклоняет такое ценовое предложение. При подтверждении вводимой информации сайт Оператора информирует участника аукциона о сделанном предложении с указанием того, что предложение является лучшим предложением цены предмета аукциона на данный момент либо лучшим предложением данного участника.

В соответствии с пунктом 8.8.5.5.5 Регламента участник аукциона может неоднократно подавать предложения о цене договора при условии соблюдения следующих требований:

- предложение о цене предмета аукциона увеличивает текущее максимальное предложение о цене предмета аукциона на величину "шага аукциона";

- участник аукциона не вправе подать предложение о цене предмета аукциона в случае, если текущее максимальное предложение о цене предмета аукциона подано таким участником аукциона.

В случае принятия предложения о цене предмета аукциона такое предложение включается в реестр предложений о цене предмета аукциона (аренда и продажа земельного участка) (пункт 8.8.5.5.6 Регламента).

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора пояснил, что Аукцион начался 24.03.2025 в 11:00, в установленное извещением о проведении Аукциона время.

Во время проведения Аукциона 24.03.2025 - 08.04.2025 возможность подачи ценовых предложений Оператором не ограничивалась, программно-аппаратный комплекс сайта Оператора работал в штатном режиме, сбоев в работе сайта

Оператора зафиксировано не было.

В подтверждение представителем Оператора представлен Журнал хода Аукциона.

По мнению представителя Оператора, Заявителем не представлено доказательств, отражающие стабильное интернет-соединение на стороне Заявителя, а также доказательств, свидетельствующих о необеспечении Оператором непрерывного проведения Аукциона 24.03.2025 - 08.04.2025.

В ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений Комиссией ФАС России установлено следующее.

Согласно Протоколу о признании претендентов участниками Аукциона N 22000180090000000074 от 20.03.2025 всего на участие в Аукционе было подано 22 заявки, из которых к участию в Аукционе были допущены 21, в том числе заявка Заявителя.

В соответствии с Журналом хода Аукциона, представленным Оператором, участие в Аукционе 24.03.2025 - 08.04.2025 приняли 20 участников, в том числе Заявитель, всего в ходе Аукциона было подано 94 314 ценовых предложения, 491 из которых было подано Заявителем.

Предпоследнее ценовое предложение в ходе Аукциона было подано участником Аукциона 08.04.2025 в 13:47:19 в размере 66 250 236,52 руб., последнее ценовое предложение в ходе Аукциона было подано участником Аукциона 08.04.2025 в 13:47:32 в размере 66 250 938,73 руб., после чего Аукцион был автоматически завершен по истечении 10 минут посредством функционала сайта Оператора - 08.04.2025 в 13:57:32.

Приложенные Заявителем видеозаписи сделаны 08.04.2025 в период с 14:00 по 14:05 (после завершения Аукциона), соответственно, не могут быть рассмотрены как надлежащие доказательства неработоспособности сайта Оператора в ходе проведения Аукциона.

На скриншоте, представленном Заявителем в составе Жалобы, отображен сайт Оператора, с ошибкой следующего содержания: "Не удается получить доступ к сайту. Превышено время ожидания ответа от сайта www.roseltorg.ru.

Попробуйте сделать следующее: * Проверьте подключение к интернету. * Проверьте настройки прокси-сервера и брандмауэра. * Выполните диагностику сети в Windows ERR_CONNECTION_TIMED_OUT.". Сведения о времени и дате на скриншоте отсутствуют". Скриншот не содержит сведений о стабильности Интернет-соединения на персональном компьютере Заявителя, времени и дате его создания.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что Заявителем в составе

Жалобы не представлено надлежащих доказательств, свидетельствующих о наличии технологического сбоя в работе сайта Оператора во время проведения Аукциона, а также, что представленные Заявителем видеозаписи были сделаны вне периода проведения Аукциона, а после его завершения, Заявителем не представлено доказательств о невозможности подачи очередного ценового предложения в ходе проведения Аукциона по вине Оператора, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России.

признать жалобу К. от 09.04.2025, направленную письмом Ингушского УФАС России от 14.04.2025 N БТ/812/25 (вх. от 15.04.2025 N 70110-М/25), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 22000180090000000074, лот N 1) необоснованной.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.