Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 29.10.2025 N РНП-78-1687/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС)

при участии представителя ФКУ "Г" Минтруда России (далее - Заказчик);

в отсутствие представителя ИП К. (далее - Участник, Подрядчик, ИП К.), надлежащим образом уведомленных о дате и времени заседания Комиссии УФАС (N 78/24205/25 от 24.10.2025):

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 25661/25 от 23.10.2025) в отношении ИП К. (далее - Участник) для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на выполнение работ по разработке и согласованию проектно-сметной документации для капитального ремонта с перепланировкой помещения 1-Н на 1-ом этаже жилого здания по адресу: <...> лит. А (извещение N 0372100015125000021),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 09.06.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по разработке и согласованию проектно-сметной документации для капитального ремонта с перепланировкой помещения 1-Н на 1-ом этаже жилого здания по адресу:

<...> литера А (далее -Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 473 100,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.06.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признана ИП К.

По результатам закупки Заказчиком с ИП К. заключен государственный контракт N 0372100015125000021 от 30.06.2025 (далее - Контракт) на сумму 473 100,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 6.3 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 09.10.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ИП К.

На заседание Комиссии УФАС Заказчик представил сведения, согласно которым по условиям Контракта и приложениям к нему Участник обязался разработать и согласовать проектно-сметную документацию для капитального ремонта с перепланировкой помещения (далее - Работы).

Пунктом 2.1.2. Контракта предусмотрена обязанность Подрядчика предоставлять Заказчику по его требованию информацию о ходе выполнения работ по Контракту по форме, в объеме и в сроки, содержащиеся в требовании Заказчика.

Пунктом 9 Задания на проектирование Приложения N 1 к Техническому заданию (Описанию объекта закупки), являющемуся неотъемлемой частью Контракта, установлены следующие сроки:

Начало выполнения работ - в течении 2-х (двух) рабочих дней после подписания Контракта.

Представить проектно-сметную документацию (кроме контрактной сметы) на согласование Заказчику в срок до 22.08.2025.

Получить положительное заключение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, в срок до 10.09.2025.

Получение положительного заключения СПБГАУ "Ц" о достоверности определения сметной стоимости работ в срок до 13.10.2025. Сдать комплект документов на МВК, в срок до 15.10.2025. Составление сметы контракта на основании сметного расчета, получившего положительное заключение СПБ ГАУ "Ц" до 15.10.2025. Окончание работ не позднее 15.10.2025.

Согласно позиции Заказчика, по состоянию на 10.07.2025 Подрядчик на звонки Заказчика не отвечал, информации, свидетельствующей о том, что Подрядчик приступил к выполнению работ, представлено не было.

В связи с этим 10.07.2025 Заказчиком было направлено в адрес Подрядчика письмо N 3017.С.78/2025 с требованием предоставить в срок до 17.07.2025 информацию о ходе работ.

21.07.2025 на электронную почту Заказчика поступили отсканированные копии документов: график выполнения государственного контракта, Приказ N 37 от 01.07.2025 о назначении ответственного лица за выполнение работ, за соблюдение требований охраны труда, техники безопасности, противопожарной безопасности и электробезопасности, список сотрудников, уведомление о контактах. Оригиналы документов в адрес Заказчика не поступали.

Пунктом 4.2.1. Технического задания (Описания объекта закупки) установлено, что Подрядчик должен получить Акт обследования вентиляционных каналов (копия Акта незамедлительно направляется Заказчику на электронную почту), разработать проектно-сметную документацию и представить ее (кроме контрактной сметы) на согласование Заказчику в срок до 22.08.2025.

По состоянию на 21.08.2025 Заказчиком акт обследования вентиляционных каналов, а также иные документы, подтверждающие исполнение Подрядчиком своих обязательств или готовность исполнить их в срок, получены не были. В связи с этим 21.08.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика было направлено письмо N 3584.С.78/2025 с просьбой подтвердить готовность завершить работы в установленный Контрактом срок, а также представить информацию о текущем ходе выполнения работ. Ответа в адрес Заказчика не поступало, акт обследования вентиляционных каналов и проектно-сметная документация представлены не были.

Согласно пункту 4.2.1. Технического задания (Описания объекта закупки), Подрядчик должен получить положительное заключение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, в срок до 10.09.2025. В установленный срок Подрядчик не представил указанное заключение. Иных документов представлено также не было.

Заказчиком в адрес Подрядчика было направлено письмо N 3904.С.78/2025, в котором Заказчик указывает, что в связи с непредставлением Подрядчиком необходимых документов возможность завершения работ в установленный Контрактом срок вызывает обоснованные сомнения, а также уведомляет Подрядчика, что в случае непредставления информации о ходе выполнения работ, свидетельствующей о готовности завершить все работы в срок, Заказчиком будет принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Ответа в адрес Заказчика не поступало.

На основании вышеизложенного, учитывая, что выполнение всего комплекса работ должно быть завершено до 15.10.2025, а по состоянию на 09.10.2025 результаты ни по одному промежуточному сроку (п. 4 Технического задания (Описания объекта закупки)) Заказчику не представлены, Заказчик посчитал, что работы по контракту явно не могут быть выполнены в срок.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

09.10.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения ИП К. устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 23.10.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Участник на заседание Комиссии УФАС не направил своего представителя, не представил письменных объяснений о причинах ненадлежащего исполнения обязательств по Контракту, а также доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждают недобросовестное поведение Участника, которое нарушило права Заказчика, поскольку Заказчик не достиг цели проводимой закупки

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов (в данном случае расходованию финансов федерального бюджета), что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа, подавая соответствующую заявку и заключая контракт, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона.

Вина участника размещения заказа может выражаться не только в умысле (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в неосторожности, т.е. при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, учитывая отсутствие доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ИП К. подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ИП К., ИНН: <...>, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП К. в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.