Решение Челябинское УФАС России от 29.10.2025 N 074/06/105-2582/2025

Резолютивная часть решения оглашена 24 октября 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 29 октября 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "К" (далее - ООО "К", Заявитель) на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона на поставку наборов с датчиком для измерения артериального давления (извещение N 0369200000525000620), (далее - аукцион, закупка), в присутствии посредством видеоконференц-связи:

- представителя ГБУЗ "Ч" (далее - Заказчик): Д., действующей на основании доверенности б/н от 09.01.2025; С., действующей на основании доверенности б/н от 16.06.2025;

- представителя Заявителя: М.К., действующей на основании доверенности б/н от 18.08.2025,

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО "К" на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона на поставку наборов с датчиком для измерения артериального давления (извещение N 0369200000525000620), (далее - аукцион, закупка).

Согласно представленным документам извещение о проведении аукциона опубликовано на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 10.10.2025 в 11:49.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 494 000,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке - 20.10.2025 08:00.

В соответствии с протоколом подведения итогов N 0369200000525000620 от 20.10.2025 победителем закупки признан участник с идентификационным номером заявки 1, с предложением о цене контракта 461 890,00 рублей.

На дату заседания Комиссии контракт не заключен.

Доводы жалобы Заявителя заключаются в следующем.

По мнению заявителя, заказчиком неправомерно указано требование о совместимости расходных материалов с оборудованием, имеющимся у заказчика, а также неправомерно указано требование о наличии датчика с разъемом "комбитранс".

Так, в описании объекта закупки указано наличие следующей характеристики, значение которой не может изменяться участником закупки: "набор для инвазивного мониторинга артериального давления с одноразовым одноканальным преобразователем "Комбитранс". Датчик преобразует механическую энергию артериального давления в электрический сигнал с выводом на экран монитора через соединительный кабель. Преобразователь имеет встроенный кабель, датчик с разъемом "Комбитранс", разъем совместим с соединительным кабелем для гемодинамических мониторов, имеющиеся у Заказчика".

Как считает заявитель, технически возможно включение в состав наборов с датчиком для измерения артериального давления иных соединительных кабелей с иными преобразователями, обеспечивающих соединение датчиков с мониторами и вывод на мониторы состояния пациента информации о произведенных измерениях с необходимой точностью.

Заказчик представил письменные возражения по доводам жалобы, в которых указал следующее.

Предмет закупки - "наборов с датчиком для измерения артериального давления". Описание объекта закупки (техническое задание) содержит характеристику: "Преобразователь имеет встроенный кабель, датчик с разъемом "комбитранс", разъем совместим с соединительным кабелем для гемодинамических мониторов, имеющимися у Заказчика*." Данный одноразовый преобразователь, совместимый с соединительным кабелем для гемодинамических мониторов, имеющимися у Заказчика. и приобретенным вместе с мониторами, имеет аналогичное название "комбитранс". Преобразователь подключается к соединительному кабелю с помощью штекера. Показания для использования - больные в критическом состоянии с полиорганной недостаточностью, погрешность измерения недопустима. Полная совместимость кабеля и одноразового преобразователя предотвращает погрешности. Поэтому заказчику нужен именно "Комбитранс". На балансе у ЛПУ имеются многоразовые кабели Комбитранс, полученные одновременно с мониторами, согласно комплектации. Мониторы приобретались за счет федерального/областного бюджета Челябинской области.

Заказчик отмечает, что клинические исследования по совместимости преобразователей других производителей с кабелями Комбитранс до настоящего времени не проводились. Заказчик не должен и не в его задачах проводить эксперименты по совместимости. Эквивалент неприемлем, поскольку должна быть обеспечена полная совместимость компонентов измерения инвазивного давления. Погрешность измерения, искажение сигнала при преобразовании пульсовой волны или полное отсутствие сигнала при использовании несовместимых преобразователей представляет прямую угрозу жизни и здоровью пациента.

Заказчик считает, что характеристика не противоречит требованиям к описанию объекта закупки. Заказчик не ограничивает конкуренцию, поскольку заводы по производству К. расположены по всему миру (Германия, Малайзия, Польша), и производителем в настоящее время является не только исходный B.Braun, но и Хайнеман.

Кроме того, Заказчиком в материалы дела представлено письмо N 1726/25 ББМ от 10 октября 2025 официального представителя - компания ООО "Б", дочернего предприятия B.Braun Melsungen AG в Российской Федерации, согласно которому использование преобразователей кровяного давления иных производителей с кабелем соединительным КОМБИТРАНС (Combitrans monitoring cable) запрещено напрямую и через переходник, так как данные наборы не являются совместимыми с кабелем Комбитранс.

Доводы жалобы Заявителя Заказчик считает необоснованными.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно пункту 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение о закупке должно содержать краткое изложение условий контракта, в том числе наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки обязательным является использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги требованиям заказчика. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к поставляемому товару, что в свою очередь позволит участникам закупки надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке.

Тем самым реализуются цели и принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика, равного доступа к участию в торгах и недопустимости ограничения числа участников закупки.

Документация о закупке является по своей правовой природе публичной офертой, которая в силу части 2 статьи 437 Гражданского Кодекса Российской Федерации должна быть полной и безоговорочной и содержать все существенные условия, позволяющие сформировать свое предложение (акцепт) участнику закупки для принятия участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе в части описания объекта закупки.

В силу части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования и ведения КТРУ) и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

Согласно пункту 4 Правил использования КТРУ заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения КТРУ, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В соответствии с пунктом 6 Правил использования КТРУ в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Согласно пункту 7 Правил использования КТРУ, в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

Заказчиком в рамках рассматриваемого аукциона осуществляется закупка наборов с датчиком для измерения артериального давления (код позиции 26.60.12.129-00000093).

В связи с тем, что в позиции каталога 26.60.12.129-00000093 отсутствует описание товара, указание дополнительных характеристик не запрещено, заказчиком сформировано описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В описании объекта закупки (приложение N 1 к извещению), в отношении закупаемых наборов, в том числе указано, что набор приобретается с одноразовым одноканальным преобразователем "Комбитранс", датчик преобразует механическую энергию артериального давления в электрический сигнал с выводом на экран монитора через соединительный кабель, преобразователь имеет встроенный кабель, датчик с разъемом "Комбитранс", разъем совместим с соединительным кабелем для гемодинамических мониторов, имеющиеся у Заказчика.

Исходя из пояснений представителей заказчика, на балансе у медицинского учреждения имеются многоразовые кабели "комбитранс", полученные одновременно с мониторами, согласно комплектации, мониторы приобретены за счет средств федерального/областного бюджета. Наличие полной совместимости кабеля и одноразового преобразователя предотвращает погрешность, которая недопустима в измерении прямого давления у пациентов, находящихся в критическом состоянии. Клинические исследования по совместимости преобразователей иных производителей с кабелями "комбитранс" не проводились, поскольку данные испытания связаны с риском для жизни и здоровья пациента.

Доказательства обратного Заявителем ни в составе жалобы, ни на заседании Комиссии не представлены.

Таким образом, требования к закупаемому товару установлены с учетом объективной потребности заказчика. Доказательств обратного заявителем в материалы дела не представлено.

Доказательства наличия разрешения производителя оборудования, для которого закупается набор с преобразователем, имеющим встроенный датчик с разъемом "комбитранс", на его совместную эксплуатацию и возможность достижения корректного результата измерений с использованием преобразователей иных производителей заявителем ни в составе жалобы, ни на заседании Комиссии не представлены.

При этом, Заказчиком в материалы дела представлено письмо N 1726/25 ББМ от 10 октября 2025 официального представителя B.Braun Melsungen AG в Российской Федерации - компания ООО "Б", в котором указано следующее: "кабели соединительные КОМБИТРАНС (Combitrans monitoring cable) могут использоваться только с наборами для контроля давления с преобразователем КОМБИТРАНС (Combitrans monitoring set) производства компании B.Braun Melsungen AG. Использование наборов для инвазивного измерения давления других производителей запрещено, так как они являются несовместимыми. Использование преобразователей кровяного давления производства Lepu Medical Technology (Beijing) Co., Ltd. (Китай), "Биометрикс Лтд", Biometrix Ltd (Израиль), "СКАЙ Медикал, а.с." (Словацкая Республика), ООО "ВАЙТ Медикал", ООО "ДИКСИОН", в том числе по регистрационным удостоверениям РЗН 2020/10505 от 01.06.2020 и РЗН 2025/25715 от 24.06.2025, с кабелем соединительным КОМБИТРАНС (Combitrans monitoring cable) запрещено напрямую и через переходник, так как данные наборы не являются совместимыми с кабелем КОМБИТРАНС. Использование несовместимых наборов для инвазивного измерения давления может привести к существенной погрешности при измерении АД и ЦВД, а также искажению при отображении показателей на мониторе. Это, в свою очередь, может привести к значительному ухудшению состояния пациента и сопутствующим осложнениям при проведении терапии. В таком случае компания Б. не несет ответственности за качество работы кабелей Комбитранс с преобразователями и наборами других производителей, а также за точность получаемых данных о давлении пациента. Также использование несовместимых расходных материалов влечет за собой сокращение срока службы кабелей".

Заявителем доказательства необъективности и недостоверности представленной в данном письме производителем информации в материалы дела не представлены.

При этом, Комиссия отмечает, что содержание письма ООО "Б" не противоречит инструкции по применению медицинского изделия, размещенной на официальном сайте Росздравнадзора в информационно-коммуникационной сети "Интернет", поскольку производителем не упоминается иных наименований расходных материалов для данного вида изделия, кроме "комбитранс".

Доказательства, подтверждающие возможность использования товаров иных производителей с оборудованием, имеющимся у Заказчика, в том числе, результаты проведенных совместных испытаний с наборами для инвазивного измерения давления других производителей, или официальные письма Росздравнадзора, подтверждающие совместимость товаров иных производителей с данным медицинским изделием, Заявителем в материалы дела не представлено.

На участие в закупке поступило две заявки, снижение в ходе аукциона составило 6,05%, что подтверждает наличие достаточной конкурентной среды при осуществлении закупки.

В данном случае, Комиссии Челябинского УФАС России не представляется возможным сделать вывод о нарушении заказчиком законодательства о контрактной системе.

Доводы жалобы заявителя являются необоснованными.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "К" на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона на поставку наборов с датчиком для измерения артериального давления (извещение N 0369200000525000620) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.