Решение Северо-Осетинское УФАС России от 29.10.2025 N 015/06/106-726/2025(А261-10/25)

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

с участием представителя Управления Республики Северная Осетия - Алания по проведению закупок для государственных нужд (далее - Управление РСО-Алания) Ел

в отсутствие представителя индивидуального предпринимателя Д. (далее также - Заявитель), надлежащим образом уведомленной о времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) посредством видеоконференц-связи жалобу ИП Д. на действия Единой комиссии по проведению закупок уполномоченного органа - Управления РСО-Алания (далее - Единая комиссия Управления РСО-Алания) при проведении электронного аукциона N 0310200000325002872 на поставку медицинского расходного материала (Увлажнитель дыхательных смесей, тепло/влагообменник, далее - Аукцион),

22 октября 2025 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ИП Д. на действия Единой комиссии Управления РСО-Алания при проведении Аукциона.

По мнению Заявителя Единая комиссия Управления РСО-Алания неверно определила победителя Аукциона, поскольку, как полагает Заявитель, победителем Аукциона в составе его заявки был предложен к поставке в ходе исполнения контракта товар производства компании Intersurgical Ltd. с указанием характеристик товара, несоответствующих фактическим характеристикам предлагаемого к поставке товара.

Не согласившись с доводами жалобы, Управление РСО-Алания представило в материалы настоящего дела письменные возражения по существу доводов жалобы.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

14 октября 2025 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" https://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) Управлением РСО-Алания, как уполномоченным органом, было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0310200000325002872 на поставку медицинского расходного материала (Увлажнитель дыхательных смесей, тепло/влагообменник) с начальной (максимальной) ценой контракта 907 000,10 руб. (далее - Извещение), в том числе описание объекта анализируемой закупки, требования к содержанию и составу заявки на участие Аукционе, а также проект государственного контракта.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика от 21.10.2025, до окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе было подано 3 заявки, которым были присвоены идентификационные номера: N 2444496 (заявка ИП Д), N 2448546 и N 2450157. Решением Единой комиссии Управления РСО-Алания все три заявки на участие в Аукционе были признаны соответствующими требованиям Извещения о проведении Аукциона и Закона о контрактной системе, вследствие чего были допущены к участию в Аукционе. По результатам проведения Аукциона его победителем был признан участник анализируемой закупки, заявке которого был присвоен идентификационный номер N 2448546 с предложением о цене исполнения контракта 601 689,64 руб.

Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о наименовании объекта закупки, информации (при наличии), предусмотренной правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе определено, что Порядок формирования и ведения в ЕИС каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ), а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в ЕИС КТРУ (далее - Правила формирования и ведения КТРУ) и Правила использования КТРУ.

Пунктом 2 Правил использования КТРУ установлено, что КТРУ используется заказчиками в целях:

а) обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

- извещении об осуществлении закупки;

- приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя);

- документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке);

- контракте;

- реестре контрактов, заключенных заказчиками.

б) описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

Согласно пункту 4 Правил использования КТРУ заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в ЕИС КТРУ, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

При этом, подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в ЕИС КТРУ установлено, что в позицию каталога включается следующая информация:

а) код позиции каталога, формируемый в соответствии с пунктом 12 настоящих Правил;

б) наименование товара, работы, услуги (для целей настоящих Правил под наименованием товара, работы, услуги понимается включаемое в позицию каталога наименование соответствующего товара, работы, услуги, которое не является торговым наименованием, не содержит указание на конкретного производителя и (или) место происхождения товара);

в) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги согласно Общероссийскому классификатору единиц измерения ОК 015-94 (ОКЕИ) (при наличии);

г) информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с пунктом 13 настоящих Правил;

е) дата включения в каталог позиции;

ж) дата (даты) начала обязательного применения информации, включенной в позицию каталога;

з) дата окончания применения позиции каталога (при необходимости).

В соответствии с пунктом 5 Правил использования КТРУ заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Кроме того, пунктом 7 Правил использования КТРУ установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием ЕИС при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Закона о контрактной системе.

Установлено, что объектом анализируемой закупки, помимо прочего, в том числе являются такие товары, как "Увлажнитель дыхательных смесей без подогрева" и "Маска ларингеальная, одноразового использования" к в отношении которых государственным заказчиком - Государственным бюджетным учреждением здравоохранения "Р" Министерства здравоохранения Республики Северная Осетия - Алания (далее - ГБУЗ "Р" МЗ РСО-Алания, Заказчик) применены позиции КТРУ 32.50.13.190-00063 "Увлажнитель дыхательных смесей без подогрева" и 32.50.21.129-00000035 "Маска ларингеальная, одноразового использования" соответственно.

Согласно пунктам 1 и 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки за исключением ряда случаев.

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Кроме того, в соответствии с частями 2 и 3 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом о контрактной системе.

При этом, пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе в виде электронного документа.

Так, на основании вышеизложенного, Заказчиком в описании объекта закупки в отношении таких товаров, как "Увлажнитель дыхательных смесей без подогрева" и "Маска ларингеальная, одноразового использования" установлены следующие требуемые характеристики товаров:

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

При этом, согласно пункту 1 части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки информация о товаре, предусмотренная подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг.

Аналогичное требование установлено Заказчиком в требованиях к содержанию и составу заявки на участие в Аукционе, также размещенных в составе Извещения о проведении Аукциона.

При рассмотрении жалобы Комиссией установлено, что заявки на участие в Аукционе с идентификационными номерами N 2448546 и N 2450157 соответствуют описанию объекта анализируемой закупки и требованиям Извещения о проведении Аукциона.

При этом, участником Аукциона, заявке которого был присвоен идентификационный номер N 2448546 помимо прочего, предложен к поставке в ходе исполнения контракта "Увлажнитель дыхательных смесей без подогрева" с товарным знаком INTERSURGICAL (страна происхождения: Литовская Республика, регистрационное удостоверение N ФСЗ 2009/03551 от 12.08.2024) с указанием характеристик предлагаемого к поставке товара, которые в свою очередь соответствуют требованиям Извещения о проведении Аукциона и описанию объекта анализируемой закупки (позиция N 3 заявки).

Кроме того, участником Аукциона, заявке которого был присвоен идентификационный номер N 2450157 помимо прочего, предложена к поставке в ходе исполнения контракта "Маска ларингеальная, одноразового использования" с товарным знаком INTERSURGICAL (страна происхождения: Соединенное Королевство Великобритании И Северной Ирландии, регистрационное удостоверение N ФСЗ 2009/03551 от 12.08.2024) с указанием характеристик предлагаемого к поставке товара, которые в свою очередь также соответствуют требованиям Извещения о проведении Аукциона и описанию объекта анализируемой закупки (позиция N 1 заявки).

Вместе с тем, в материалах дела содержится письмо официального дистрибьютора компании Intersurgical Ltd. (уполномоченного представителя осуществляющего государственную регистрацию медицинских изделий компании Intersurgical Ltd.) на территории Российской Федерации АО "И" (исх. N 194 от 29.10.2025) в котором указано следующее:

Значениям характеристик товара по позиции N 1, отраженным в Заявке N 2450157, представленной в составе Запроса, не соответствуют медицинские изделия производства Intersurgical Ltd., зарегистрированные на территории Российской Федерации под регистрационным удостоверением N ФСЗ 2009/03551 от 12.08.2024 года.

Значениям характеристик товара по позиции N 3, отраженным в Заявке N 2448546, представленной в составе Запроса, не соответствуют медицинские изделия производства Intersurgical Ltd., зарегистрированные на территории Российской Федерации под регистрационным удостоверением N ФСЗ 2009/03551 от 12.08.2024 года.

То есть, значения характеристик предлагаемых к поставке товаров, указанные участниками Аукциона, заявкам которых присвоены идентификационные номера N 2448546 (Увлажнитель дыхательных смесей без подогрева) и N 2450157 (Маска ларингеальная, одноразового использования) не соответствуют фактическим значениям характеристик указанных товаров, что в свою очередь является предоставлением недостоверных сведений.

Подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В свою очередь пунктом 3 части 5 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении первых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в первой части заявки на участие в закупке.

Также пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе определено, что в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению.

Аналогичное положение также установлено Заказчиком в Извещении о проведении Аукциона.

То есть, заявки на участие в Аукционе с идентификационными номерами N 2450839 и N 2448227 подлежали отклонению.

Таким образом, признав заявки на участие в Аукционе, которым были присвоены идентификационные номера N 2450839 и N 2448227, соответствующими требованиям Извещения о проведении Аукциона и Закона о контрактной системе, Единая комиссия Управления РСО-Алания нарушила подпункт "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

При этом, положения Закона о контрактной системе не обязывают комиссию по осуществлению закупок проверять достоверность представленных документов, информации и сведений в составе заявок участников закупки.

На основании вышеизложенного Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок,

1. Признать частично - обоснованной жалобу ИП Д. на действия Единой комиссии Управления РСО-Алания при проведении электронного аукциона N 0310200000325002872 на поставку медицинского расходного материала (Увлажнитель дыхательных смесей, тепло/влагообменник).

2. Признать Единую комиссию Управления РСО-Алания нарушившей требования подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

3. Выдать уполномоченному органу - Управлению РСО-Алания предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении Аукциона.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.