Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 29.10.2025 N 078/06/105-3055/2025

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

"Р" (далее - Заказчик):;

в отсутствие представителей:

ООО "О" (далее - Заявитель) уведомленных о заседании Комиссии УФАС,

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 25733/25 от 24.10.2025) на действия ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "Р", (далее - Заказчик), при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения закупки на услуги частной охраны (выставление поста охраны) (извещение N 0372100033425000014) (далее - конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении конкурса размещено 03.10.2025 в единой информационной системе, номер извещения 0372100033425000014. Начальная (максимальная) цена контракта - 2 590 665, 00 рублей.

В жалобе Заявитель указал на неправомерные действия Заказчиков и Уполномоченного органа, выразившиеся, по его мнению, в:

- в установлении ненадлежащего порядка оценки заявок.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Уполномоченный орган с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

1. Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Закона о контрактной системе конкурентными способами являются:

1) конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс);

2) аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион);

3) запрос котировок в электронной форме (далее - электронный запрос котировок).

Согласно ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В силу п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

В силу ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с ч. 4 ст. 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Согласно ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Согласно п. 1 Постановления N 2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с п. 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

В силу п. 3 Положения для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Согласно п. 8 Положения в случае применения показателей оценки по критериям оценки, предусмотренным подпунктами "в" и "г" пункта 3 настоящего Положения:

а) применяются детализирующие показатели;

б) в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов;

в) оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

Согласно п. п. 24 - 25 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным п. 24 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели.

В соответствии с п. 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного пп. "в" п. 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным пп. "а" настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном п. 20 настоящего Положения;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению:

- устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

- устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

- может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим пп. "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Законом о контрактной системе;

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим пп. "в" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных пп. "д" п. 31, пп. "г" п. 32 и пп. "г" п. 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии.

Анализ извещения об осуществлении закупки показал, что в нем содержится следующая информация:

Оценивается совокупная стоимость надлежаще исполненных контрактов (договоров) на оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий) (в течение 5 лет до даты окончания срока подачи заявок. Предложение по данному показателю оформляется участником закупки в виде таблицы по форме Приложения N 1 с перечнем заключенных и исполненных участником закупки в течение 5 лет до даты окончания срока подачи заявок контрактов (договоров) на оказание аналогичных услуг и подтверждается надлежаще исполненными контрактами (договорами) со всеми приложениями и актами сдачи-приемки оказанных услуг.

Для подтверждения опыта оказания охранных услуг, в соответствии с Постановление Правительства РФN 2604 от 31.12.2021 года допускается предоставлять и гражданско-правовые договоры, и заключенные в соответствии с ФЗ-44, 223. Для подтверждения должны быть предоставлены копии исполненных гражданско-правовых договоров и актов сдачи-приемки услуг в форме электронных образов бумажных документов.

Информация по исполненным гражданско-правовым договорам, и заключенных в соответствии с ФЗ, также может оформлена участником закупки в виде таблицы по форме Приложения N 1 с перечнем заключенных и исполненных участником закупки в течение 5 лет до даты окончания срока подачи заявок и подтверждается надлежаще исполненными гражданско-правовыми договорами со всеми приложениями и актами сдачи-приемки оказанных услуг.

Представление участником предложений не по предлагаемой форме не является основанием для отказа в допуске к участию в закупке. Форма носит рекомендательный характер. В случае выбора участником своей формы, следует руководствоваться указанным в столбцах необходимым объемом сведений.

Оценка заявок осуществляется по формуле, предусмотренной 20 Положения:

, где:

Хi - значение признака, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Законом о контрактной системе оценке по признаку N 1 (общая цена исполненных участником закупки договоров) показателя "наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта";

где - предельное минимальное значение признака N 1, установленное Заказчиком, равное 1 000 000 (одному миллиону) рублей;

где - предельное максимальное значение признака N 1, установленное Заказчиком, равное 10 000 000 (десяти) рублей;

Дробное значение, округляется до двух десятичных знаков после запятой по математическим правилам округления.

Надлежаще исполненным контрактом (договором) считается контракт (договор), обязательства по которому, в соответствии с его условиями, полностью исполнены участником, оплачены получателем услуг, отсутствуют судебные разбирательства или решения, вынесенные не в пользу участника.

Оценивается общее количество исполненных контрактов (договоров) на оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий) в течение 5 лет до даты окончания срока подачи заявок. Предложение по данному показателю оформляется участником закупки в виде таблицы по форме Приложения N 1 с перечнем заключенных и исполненных участником закупки в течение 5 лет до даты окончания срока подачи заявок контрактов (договоров) на оказание аналогичных услуг и подтверждается надлежаще исполненными контрактами (договорами) со всеми приложениями и актами сдачи-приемки оказанных услуг.

Представление участником предложений не по предлагаемой форме не является основанием для отказа в допуске к участию в закупке. Форма носит рекомендательный характер. В случае выбора участником своей формы, следует руководствоваться указанным в столбцах необходимым объемом сведений.

Для подтверждения опыта оказания охранных услуг, в соответствии с Постановление Правительства РФN 2604 от 31.12.2021 года допускается предоставлять и гражданско-правовые договоры, и заключенные в соответствии с ФЗ-44, 223. Для подтверждения должны быть предоставлены копии исполненных гражданско-правовых договоров и актов сдачи-приемки услуг в форме электронных образов бумажных документов.

Информация по исполненным гражданско-правовым договорам, и заключенных в соответствии с 44-ФЗ/223-ФЗ также может оформлена участником закупки в виде таблицы по форме Приложения N 1 с перечнем заключенных и исполненных участником закупки в течение 5 лет до даты окончания срока подачи заявок и подтверждается надлежаще исполненными гражданско-правовыми договорами со всеми приложениями и актами сдачи-приемки оказанных услуг.

Оценка заявок осуществляется по формуле, предусмотренной 20 Положения:

, где:

Хi - значение признака, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Законом о контрактной системе оценке по признаку N 2 (общее количество исполненных участником закупки договоров) показателя "наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта";

где - предельное минимальное значение признака N 2, установленное Заказчиком, равное 5 (пяти) договорам;

где - предельное максимальное значение признака N 2, установленное Заказчиком, равное 20 (двадцати) договорам;

Дробное значение, округляется до двух десятичных знаков после запятой по математическим правилам округления.

Надлежаще исполненным контрактом (договором) считается контракт (договор), обязательства по которому, в соответствии с его условиями, полностью исполнены участником, оплачены получателем услуг, отсутствуют судебные разбирательства или решения, вынесенные не в пользу участника.

Оценивается наибольшая стоимость исполненного контракта (договора) на оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий) в течение 5 лет до даты окончания срока подачи заявок. Предложение по данному показателю подтверждается участником закупки надлежаще исполненным контрактом (договором) со всеми приложениями и актами сдачи-приемки оказанных услуг.

Для подтверждения опыта оказания охранных услуг, в соответствии с Постановление Правительства РФN 2604 от 31.12.2021 года допускается предоставлять и гражданско-правовые договоры, и заключенные в соответствии с ФЗ-44, 223. Для подтверждения должны быть предоставлены копии исполненных гражданско-правовых договоров и актов сдачи-приемки услуг в форме электронных образов бумажных документов.

Оценка заявок осуществляется по формуле, предусмотренной 20 Положения:

, где:

Хi - значение признака, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Законом о контрактной системе оценке по признаку N 2 (общее количество исполненных участником закупки договоров) показателя "наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта";

где - предельное минимальное значение признака N 3, установленное Заказчиком, равное 2 000 000 (двум миллионам);

где - предельное максимальное значение признака N 3, установленное Заказчиком, равное 10 000 000 (десяти миллионам) рублей;

Дробное значение, округляется до двух десятичных знаков после запятой по математическим правилам округления.

Надлежаще исполненным контрактом (договором) считается контракт (договор), обязательства по которому, в соответствии с его условиями, полностью исполнены участником, оплачены получателем услуг, отсутствуют судебные разбирательства или решения, вынесенные не в пользу участника.

Для оценки по признаку N 4 (наличие у участников закупки трудовых ресурсов, занятых при оказании услуг по контракту, на право заключения которого проводится настоящий конкурс) показателя "наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" критерия оценки "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" в соответствии с пунктом 30 Положения Заказчиком установлены:

Перечень специалистов и иных работников, их квалификация, оцениваемые по показателю - штатные сотрудники (охранники) не ниже 4-го квалификационного разряда.

Сотрудники "охранники" должны соответствовать следующим критериям: наличие специального обучения по программе подготовки охранников не ниже 4-го разряда, наличие удостоверения охранника, наличие личной карточки охранника, наличие оформленных трудовых отношений с работодателем, наличие действующего протокола о прохождении охранником ежегодной периодической проверки на пригодность частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств.

Участник предоставляет для оценки перечень следующих документов, подтверждающих наличие специалистов и иных работников, их квалификацию:

а) список сотрудников по рекомендованной Форме 2 (приложение к настоящему порядку оценки).

б) трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации;

в) документы, подтверждающие предусмотренную в соответствии с профессиональными стандартами квалификацию специалистов и иных работников:

- копия действующего на дату подачи заявки удостоверения частного охранника (заполненные страницы).

-копия личной карточки охранника.

Оценка заявок осуществляется по формуле, предусмотренной 20 Положения:

где:

Х_i - значение показателя, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ оценке по показателю;

где - предельное минимальное значение признака N 4, установленное Заказчиком, равное 5 (пяти)сотрудникам;

где - предельное максимальное значение признака N 4, установленное Заказчиком, равное 10 (десяти) сотрудникам.

Доказательств того обстоятельства, что содержащиеся в извещении требования необоснованно создали одним участникам закупки преимущество перед другими, являются непреодолимыми для некоторых участников закупки, а также каким-либо иным образом повлекли за собой ограничение количества участников закупки, Заявителем также не представлено.

Комиссия УФАС отмечает, что Закон о контрактной системе и принятые на его основе нормативно-правовые акты РФ не регламентируют установление в документации тех или иных показателей (кроме указанных в положении 2604), а также необходимую информацию, раскрывающую содержание нестоимостных критериев (кроме указанных в Положении). В связи с чем, прерогатива определить перечень показателей, их содержание и наполняемость, перечень документов, предоставляемых в составе заявки по показателям, принадлежит Заказчику.

Главным правилом в таком случае выступает условие об отсутствии противоречий основным нормативно-правовым актам Российской Федерации, регламентирующих оценку заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Анализ оспариваемого Заявителем порядка оценки по указанному показателю позволяет прийти к выводу о том, что указанный порядок в обжалуемой Заявителем части не противоречит требованиям Закона о контрактной системе и направлен на выявление лучшего предложения по исполнению контракта в указанной части.

Комиссия УФАС отмечет, что спорный критерий и порядок его оценки не препятствует участию в конкурсе, не предрешает исхода закупки, не создает преимуществ конкретному лицу, а в данной ситуации направлен, прежде всего, на определение победителя конкурса - лица, наиболее соответствующего потребностям Заказчика при выполнении работ по объекту закупки.

В силу ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе в сфере закупок Законом о контрактной системе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке Главы 6 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, на заседание Комиссии УФАС, Заявитель не представил в составе своей жалобы доказательств, подтверждающих обоснованность доводов жалобы, в том числе, в части обоснования того, каким образом нарушаются требования законодательства, также подателем жалобы не представлено доказательств, подтверждающих довод Заявителя, что рассматриваемый порядок оценки ограничивает количество участников закупки.

Таким образом, в указанной части Комиссия УФАС находит доводы Заявителя необоснованными.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "О" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.