Решение Ростовское УФАС России от 29.10.2025 N 061/10/104-3360/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы России по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в рамках государственного оборонного заказа в составе:

Председатель Комиссии: Н.О.

Члены Комиссии:О.О. Ф.

Ч.

Рассмотрев посредством web-видеоконференции обращение заказчика о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) информации об ООО Агропромышленный комплекс "А" в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения государственного контракта от 30.09.2025 N 2527188103142006163030588/N 314 (далее - Контракт), заключенного в рамках государственного оборонного заказа, с участием:

- представителя ФКУ "С" по доверенности - Накалюжного Ю.В.,

- в отсутствии представителя ООО Агропромышленный комплекс "А" (уведомленного надлежащим образом),

Заказчик в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) направил обращение о включении в Реестр сведений об ООО Агропромышленный комплекс "А" в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения государственного контракта от 30.09.2025 N 2527188103142006163030588/N 314, заключенного в рамках государственного оборонного заказа.

Уведомлением Ростовского УФАС России от 23.10.2025 N ОН/15320/25 рассмотрение указанного обращения назначено на 27.10.2025 в 14 часов 40 минут.

27.10.2025 в Ростовское УФАС России поступило ходатайство ООО Агропромышленный комплекс "А" об отложении срока рассмотрения обращения.

В связи с этим, уведомлением от 27.10.2025 N ОН/15483/25 рассмотрение указанного обращения отложено до 29.10.2025 в 14 часов 40 минут.

Руководствуясь ст. 104 Закона N 44-ФЗ, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила N 1078), Комиссия пришла к следующим выводам:

30.09.2025 между ФКУ "С" и ООО Агропромышленный комплекс "А" заключен государственный контракт N 2527188103142006163030588/N 314 на поставку товара для государственных нужд в рамках государственного оборонного заказа (далее - Контракт), цена Контракта 94 000 000 рублей.

В соответствии с п. 1.1. Контракта, Общество обязуется поставить Грузополучателю, указанному Заказчиком в Контракте, товар, качество и технические характеристики которого указаны в Приложении N 1 к Контракту, в сроки, установленные Контрактом.

Согласно п. 3.1. Контракта, товар должен поставляться Грузополучателю в срок с момента подписания Контракта по 20.10.2026 по заявкам Заказчика. Заказчиком в заявке указываются количество и наименование товара, поставку которого Обществу будет необходимо осуществить в ходе исполнения контракта, а также срок и место поставки.

Так установлено, что Заказчиком в адрес Общества направлялись следующие заявки на поставку Товара:

1.Заявка N СК/ОПС-8431 от 30.09.2025 на поставку следующих товаров:

- огурцы высшего сорта среднеплодные в количестве 150 кг,

- томаты (помидоры) высшего сорта круглые в количестве 150 кг.

Установленный срок поставки товара по заявке от 30.09.2025 N СК/ОПС-8431 - период с 08.10.2025 по 09.10.2025.

09.10.2025 по указанной заявке ООО Агропромышленный комплекс "А" осуществлялась поставка товара в количестве 150 кг. Ввиду ненадлежащего качества поставленного товара, Заказчиком составлен акт возврата товара от 10.10.2025 N СК/СК- 2564.

2. Заявка N СК/ОПС-8473 от 30.09.2025 на поставку следующих товаров:

- огурцы высшего сорта среднеплодные в количестве 350 кг,

- томаты (помидоры) высшего сорта круглые в количестве 350 кг.

Установленный срок поставки товара по заявке от 30.09.2025 N СК/ОПС-8473 - период с 08.10.2025 по 09.10.2025.

Вместе с тем, в установленный срок поставка товара в полном объеме по указанным заявкам не осуществлена.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 7.4. Контракта, Заказчик вправе расторгнуть контракт в связи с односторонним отказом от исполнения контракта и потребовать возмещения причиненных убытков в случае, если Поставщик в установленный срок не устранил недостатки и дефекты поставленного товара.

В силу ч. 1 ст. 450 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

На основании п. 2 ст. 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В связи с вышеизложенным, 10.10.2025 года Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель); поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

10.10.2025 решение Заказчика о расторжении Контракта размещено в ЕИС.

Таким образом, датой надлежащего уведомления Общества о принятии решения о расторжении Контракта является 10.10.2025.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона, Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

21.10.2025 решение Заказчика о расторжении Контракта вступило в силу.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона предусмотрено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Устанавливая недобросовестность участника размещения заказа, Комиссия исходит из положений ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающей, что предпринимательская деятельность осуществляется субъектом на свой риск, и он несет последствия совершения или несовершения им отдельных действий в рамках предоставленных ему гражданских прав. Принимая условия контракта, осуществляя их акцепт, победитель гарантирует как добросовестность своих намерений, так и достоверность представляемых документов и сведений, в том числе, в части своей готовности исполнить контракт в установленные сроки.

В соответствии с п. 13 Правил N 1078, участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при заключении контракта или при исполнении контракта.

В материалы дела со стороны Заказчика и Общества представлены дополнительные пояснения и документы.

Согласно сведениям, представленным в материалы дела, ООО Агропромышленный комплекс "А" указывается на отсутствие у Заказчика фактов существенного нарушения поставщиком условий Контракта.

ООО Агропромышленный комплекс "А" не исполнило обязательств по заявкам, при этом Общество направляло Заказчику уведомление о необходимости корректировки срока поставки товара в связи с большим количеством поступивших заявок, необоснованно короткими сроками поставки и спецификой товара.

Кроме того, согласно пояснениям Общества, надлежащее исполнение Контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении Российской Федерации, а также Заказчика.

Также, Обществом проводится экспертиза товаров, поставленных по Контракту и необоснованно отклоненных от приемки на предмет соответствия ГОСТ.

Вместе с тем, Обществом не представлены документы, указывающие на то, что введенные санкции и меры ограничительного характера в отношении ООО Агропромышленный комплекс "А" повлияли на возможность осуществить надлежащее исполнение обязательств по Контракту.

Кроме того, согласно п. 8.2. Контракта, сторона, попавшая в чрезвычайные и непредотвратимые обстоятельства, должна в течение 5 (пяти) дней известить другую сторону о типе и возможной продолжительности обстоятельств, препятствующих исполнению обязательств по Контракту. Не уведомление или несвоевременное уведомление лишает сторону права ссылаться на любое вышеуказанное обстоятельство, как на основание, освобождающее от ответственности за неисполнение обязательств по Контракту.

В материалах проверки отсутствуют сведения о направлении ООО Агропромышленный комплекс "А" в адрес Заказчика соответствующих уведомлений о наличии обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению

Контракта, а также сведения об осуществлении Обществом поставок товара по всем заявкам Заказчика.

Также, вопреки указанному в заявлении ООО Агропромышленный комплекс "А", ФКУ "С" отсутствует в санкционных списках.

Кроме того, согласно материалам проверки, решением комиссии Заказчика составлялся акт о возврате товара от 10.10.2025 N СК/СК-2564 в связи с несоответствием поставленного товара требованиям Контракта в присутствии представителя по доверенности ООО Агропромышленный комплекс "А", который, в свою очередь, согласился с выявленными нарушениями и несоответствиями.

Комиссия Ростовского УФАС России при решении вопроса о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков, в соответствии с положениями Закона и Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (ред. от 31.10.2022) "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей" осуществило проверку информации, представленной заказчиком, и документов, подтверждающих недобросовестное поведение Общества, не установило нарушений процедуры одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Вместе с тем, согласно п. 8 Постановления Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211 (ред. от 15.10.2022) "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц ..." (далее - Правила N 1211) уполномоченный орган осуществляет проверку представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил N 1211, в установленном им порядке.

В соответствии с п. 9 Правил N 1211 сведения о недобросовестном участнике закупки, поставщике (исполнителе, подрядчике) не включаются в реестр в случае, если в результате проведения проверки, предусмотренной пунктом 8 настоящих Правил, выявлено, что уклонение от заключения договора, ненадлежащее исполнение договора возникли вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при этих условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится уклонение участника закупки от заключения договора, отказ поставщика (исполнителя, подрядчика) от исполнения договора по причине введения в отношении заказчика указанных санкций и (или) мер ограничительного характера.

Таким образом, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, комиссия Ростовского УФАС России пришла к выводу о наличии оснований для включения сведений об ООО Агропромышленный комплекс "А" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона N 44-ФЗ, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Правилами N 1078,

1. Внести сведения в отношении ООО Агропромышленный комплекс "А" ИНН <...>, ОГРН <...>, 355035, Ставропольский край, г. о. город Ставрополь, <...>, сведения об учредителе юридического лица, а также сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, директоре Р. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

2. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО Агропромышленный комплекс "А", Р., считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

Решение может быть обжаловано Арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.