Решение Московское УФАС России от 29.10.2025 N 077/07/00-13294/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

<...> - начальника отдела антимонопольного контроля торгов;

членов Комиссии:

<...> - специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов;

<...> - специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов,

при участии посредством видео-конференц-связи представителя Мосгорэкспертизы в лице <...>,

в отсутствие представителя ПК "К", уведомленного письмом исх. от 23.10.2025 N ФК/43092/25,

рассмотрев жалобу ПК "К" (далее - Заявитель) на действия Мосгосэкспертиза (далее - Заказчик) при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по санитарному содержанию помещений (реестровый N 32515257323),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

Рассмотрение жалобы проводилось в дистанционном режиме посредством видеоконференцсвязи.

Инструкция по подключению и использованию системы TrueConf размещена на официальном сайте Московского УФАС России по https://moscow.fas.gov.ru/page/17962.

Заявлений о невозможности подключения к сеансу, а также возражений относительно рассмотрения жалобы посредством видеоконференцсвязи от Заявителя, которому направлялось уведомление о принятии жалобы к рассмотрению, в Управление не поступало.

Согласно части 16 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, рассмотрение жалобы по существу осуществляется комиссией антимонопольного органа. Неявка лиц, надлежащим образом уведомленных (уведомленных посредством направления антимонопольным органом уведомления, предусмотренного частью 11 настоящей статьи) о времени и месте рассмотрения жалобы по существу, не является препятствием для такого рассмотрения.

Таким образом, учитывая, что указанное лицо надлежащим образом извещено о дате, времени и способе рассмотрения жалобы заблаговременно Комиссия Московского УФАС считает возможным провести дистанционное рассмотрение жалобы в отсутствие Заявителя.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.

Согласно доводам жалобы Заказчиком включены противоречивые сведения о НМЦД в закупочную документацию.

Представитель Заказчика с указаными доводами жалобы согласился.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В силу пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 частью 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в Закупке, установленные Заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно пункту 5 части 9 статьи 4 Закона о закупках в извещении об осуществлении конкурентной закупки должны быть указаны сведения о начальной (максимальной) цене договора, либо формула цены и максимальное значение цены договора, либо цена единицы товара, работы, услуги и максимальное значение цены договора.

Аналогично согласно пункту 5 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны сведения о начальной (максимальной) цене договора, либо формула цены и максимальное значение цены договора, либо цена единицы товара, работы, услуги и максимальное значение цены договора

При этом в силу пункта 9 Положения о размещении в единой информационной системе, на официальном сайте такой системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС) положения о закупке, типового положения о закупке, информации о закупке, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 N 908 (далее - Положение N 908), сведения, содержащиеся в документах, составленных с помощью средств, предусмотренных программно-аппаратным комплексом единой информационной системы, и сведения, содержащиеся в файле в формате, обеспечивающем возможность его сохранения на технических средствах пользователей и допускающем после сохранения возможность поиска и копирования произвольного фрагмента текста, или в файле с графическим образом оригинала документа, должны совпадать, а в случае несовпадения приоритетными являются сведения, составленные с помощью функционала единой информационной системы.

Комиссией установлено, что 30.09.2025 Заказчиком в ЕИС было размещено извещение о проведении Закупки с НМДЦ, указанной посредством функционала сайта ЕИС, 46 814 247,13 руб.

Согласно пункту 1.4.1 "Общих сведений о закупке" начальная (максимальная) цена договора: 46 814 247 (Сорок шесть миллионов восемьсот четырнадцать тысяч двести сорок семь) рублей 13 копеек, включая НДС.

Метод определения Н(М)ЦД: Анализ рыночной стоимости закупаемых товаров, работ, услуг.

Цена договора включает в себя все затраты, издержки и иные расходы поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе сопутствующие, связанные с исполнением договора, включая налоги, сборы и другие обязательные платежи, а также стоимость материалов, работ, услуг, оборудования, расходы на перевозку, страхование, оформление необходимых документов, уплату таможенных пошлин (при наличии).

Максимальное значение цены договора определяется исходя из Начальной (максимальной) цены договора и составляет 46 814 247 (Сорок шесть миллионов восемьсот четырнадцать тысяч двести сорок семь) рублей 13 копеек, включая НДС. Фактическая Цена договора, подлежащая уплате поставщику (подрядчику, исполнителю) не может быть больше указанной максимальной цены договора, за исключением случаев заключения дополнительного соглашения к договору об увеличении объема поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Вместе с тем в пункте 6 Информационной карты установлено, что НМЦД составляет 46 813 977 (Сорок шесть миллионов восемьсот тринадцать тысяч девятьсот семьдесят семь) рублей 13 копеек.

На заседании Комиссии Заказчик пояснил, что расхождение в сведениях о НМЦД возникло в результате технической ошибки, которая не повлияла на конкуренцию, что подтверждается тремя поданными заявками.

Рассмотрев предоставленные материалы и пояснения Заказчика, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком нарушены требования, предусмотренные пунктом 5 части 9 и пунктом 5 части 10 статьи 4 Закона о закупках, в связи с чем жалоба является обоснованной.

Вместе с тем, рассмотрев вопрос о выдаче предписания, Комиссия пришла к выводу, опечатка носила очевидный характер.

При этом в силу пункта 9 Положения N 908, потенциальные участники должны были ориентироваться на сведения о НМЦД, указанные на сайте ЕИС, в связи с чем, с учетом наличия поданных заявок, указанное нарушение не привело к ограничению конкуренции.

Заявитель на заседание Комиссии не явился и не доказал, каким образом указанное нарушение повлияло на невозможность подачи заявки, а равно привело к нарушению прав Заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ПК "К" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) на действия Мосгорэкспертизы (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении Закупки обоснованной.

2. Установить в действиях Заказчика нарушения пункта 5 части 9 и пункта 5 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

3. Обязательное для исполнения предписание не выдавать.

4. Снять с Закупки ограничения, наложенные письмом исх. от 23.10.2025 N ФК/43092/25.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.