Решение Московское УФАС России от 29.10.2025 N 077/07/00-13319/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

<...>

<...>

рассмотрев жалобу ООО "Л" (далее - Заявитель) на действия ГАМТ России (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на техническое обслуживание и аварийно-техническое обслуживание лифтового и грузоподъемного оборудования (реестровый N 32515283604, далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

Рассмотрение жалобы проводилось в дистанционном режиме посредством видео-конференц-связи.

Инструкция по подключению и использованию системы TrueConf размещена на официальном сайте Московского УФАС России по ссылке: https://moscow.fas.gov.ru/page/17962.

Согласно части 16 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции рассмотрение жалобы по существу осуществляется комиссией антимонопольного органа. Неявка лиц, надлежащим образом уведомленных (уведомленных посредством направления антимонопольным органом уведомления, предусмотренного частью 11 настоящей статьи) о времени и месте рассмотрения жалобы по существу, не является препятствием для такого рассмотрения.

Заявлений о невозможности подключения к сеансу, а также возражений относительно рассмотрения жалобы посредством видео-конференц-связи от Заказчика, как от стороны по настоящему делу, которой направлялось уведомление о принятии жалобы к рассмотрению, в Управление не поступало.

Кроме того, Заказчиком было подано ходатайство о рассмотрении жалобы Заявителя в его отсутствие.

Таким образом, учитывая, что указанное лицо надлежащим образом извещено о способе рассмотрения жалобы заблаговременно, Комиссия Московского УФАС считает возможным провести дистанционное рассмотрение жалобы в отсутствие Заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.

Согласно доводам жалобы нарушения со стороны Заказчика выразились в неправомерном отклонении заявки Заявителя.

Заказчик с доводами жалобы согласился и на заседание Комиссии представил письменные возражения, а также иные истребованные антимонопольным органом документы.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссией установлено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Как следует из материалов дела, Заказчиком 08.10.2025 на сайте Единой информационной системы в сфере закупок была размещена информация о проведении Закупки.

Начальная цена: 4 291 505,64 рублей.

Дата начала срока подачи заявок: 08.10.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 15.10.2025 в 09:00.

Дата подведения итогов: 15.10.2025.

Согласно итоговому протоколу от 15.10.2025 Заявитель был отклонен от дальнейшего участия в процедуре на основании "несоответствия заявки по составу, содержанию и оформлению; Отсутствуют документы предусмотренные пп. 4 п 17 "требования к содержанию и оформлению заявки на участие в запросе котировок в электронной форме".

В свою очередь, Заявитель с отклонением своей заявки не согласился и пояснил, что прямого перечня необходимых Заказчику разрешительных документов документацией не установлено, каким именно нормативно-правовым актом регламентируется такой перечень также не указано. При этом Заявителем представлены выписка из реестра членов СРО (регистрационный номер 496) и копия Уведомления, направленного и принятого МТУ Ростехнадзора.

Изучив представленные сторонами документы, Комиссия установила, что согласно части 10 статьи 3.2 Закона о закупках, заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

В соответствии с частью 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Согласно пункту 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно подпункту 4 пункта 17 Извещения заявка должна содержать, в том числе разрешительные документы на осуществление деятельности по техническому обслуживанию и аварийно-техническому обслуживанию лифтового и грузоподъемного оборудования, предусмотренные действующим законодательством.

В соответствии с пунктом 18 Извещения участник процедуры закупки должен соответствовать, в том числе следующему обязательному требованию: - обладать правом, иметь разрешительные документы на осуществление деятельности по техническому обслуживанию и аварийно-техническому обслуживанию лифтового и грузоподъемного оборудования, предусмотренные действующим законодательством.

При этом Комиссия сообщает, что в ходе рассмотрения жалобы установлено, что Комиссией Управления 22.10.2025 в рамках дела N 077/07/00-12999/2025 была дана правовая оценка действиям Заказчика при формирования документации в оспариваемой части.

По результатам рассмотрения жалобы в рамках дела N 077/07/00-12999/2025 Комиссией Управления принято решение о признании жалобы обоснованной и выдаче Заказчику предписания о внесении изменений в документацию.

В силу изложенного, Комиссией Управления ранее были признаны неправомерными действия Заказчика по установлению пунктов документации, на основании которых была отклонена заявка Заявителя.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика по отклонению заявки Заявителя неправомерны, в связи с чем Комиссия приходит к выводу об обоснованности доводов жалобы и о наличии в действиях Заказчика признаков нарушения положений пункта 2 части 1, части 6 статьи 3 Закона о закупках.

При этом обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений Заказчику не выдается, поскольку ранее антимонопольным органом было выдано Заказчику предписание о внесении изменений в документацию.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Л" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) на действия ГАМТ РОССИИ (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) при проведении Закупки обоснованной.

2. Установить в действиях Заказчика нарушение пункта 2 части 1, части 6 статьи 3 Закона о закупках.

3. Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений не выдать.

4. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 23.10.2025 N ФК/43099/25.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.