Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 29.10.2025 N Т02-424/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

АО "Всероссийский научно-исследовательский институт гидротехники им. Б.Е. Веденеева": <...>

ООО "П": <...>

представители АО "РА" (далее - Оператор) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференцсвязи жалобу ООО "П" от 21.10.2025 N 25375-ЭП/25 на действия (бездействие) заказчика АО "Всероссийский научно-исследовательский институт гидротехники им. Б.Е. Веденеева" при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на выполнение работ по монтажу охранно-тревожной сигнализации в помещениях зданий лит. "А", "Г", "Б" АО "ВНИИГ им. Б.Е. Веденеева" (извещение N 32515162023), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила жалоба ООО "П" (далее - Заявитель) от 05.09.2025 N 21464-ЭП/25 на действия (бездействие) заказчика ФГБУ "М" (далее - Заказчик) при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на выполнение работ по монтажу охранно-тревожной сигнализации в помещениях зданий лит. "А", "Г", "Б" АО "ВНИИГ им. Б.Е. Веденеева" (извещение N 32515162023) (далее - Запрос предложений, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Единым положением о закупке продукции для нужд Группы "РБ" в новой редакции, утвержденным решением Совета директоров ПАО "РБ" от 22.12.2023 (протокол от 25.12.2023 N 367) (далее - Положение о закупке).

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с Документацией о проведении Запроса предложений (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Документация размещено на сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее-ЕИС) - 27.08.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 1 505 310,00 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 04.09.2025.

4. На участие в Запросе предложений подано 2 заявки.

5. Дата рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в Запросе предложений - 18.09.2025.

6. По результатам рассмотрения первых частей заявок соответствующими требованиям Документации признаны 2 заявки участников закупки.

7. Дата рассмотрения вторых частей заявок, поданных на участие в Запросе предложений - 17.10.2025.

8. По результатам подведения итогов Запроса предложений победителем признан участник закупки ИП А. (далее - Победитель) с предложением о цене договора в размере 1414991,40 руб.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, неправомерно отклонившего заявку Заявителя.

Из возражений Заказчика следует, что с доводом Жалобы Заказчик не согласился и сообщил, что при проведении Запроса предложений Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке, Документации и Извещения.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заявителя Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 22 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под запросом предложений в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем запроса предложений признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в закупке которого в соответствии с критериями, определенными в документации о закупке, наиболее полно соответствует требованиям документации о закупке и содержит лучшие условия поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В силу части 1 статьи 3.4 Закона о закупках конкурентная закупка в электронной форме, участниками которой с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 3 Закона о закупках, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (далее также - конкурентная закупка с участием субъектов малого и среднего предпринимательства), осуществляется в соответствии со статьями 3.2 и 3.3 Закона о закупках и с учетом требований, предусмотренных настоящей статьей.

Частью 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках определен перечень информации и документов, обязанность представления которых заказчик вправе установить в документации о конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно пункту 13 части 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке заказчик вправе установить обязанность представления информации и документов, в том числе предложение о цене договора (единицы товара, работы, услуги), за исключением проведения аукциона в электронной форме.

При этом частью 19.3 статьи 3.4 Закона о закупках не допускается установление в документации о конкурентной закупке обязанности представлять в заявке на участие в такой закупке информацию и документы, не предусмотренные частью 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках.

В Приложении N 6 к Документации предусмотрены требования, согласно которым заявка на участие в закупке должна состоять из первой части, второй части и ценового предложения, содержащих установленный комплект документов.

В части 19 пункта 11.1.1 Документации Заказчиком указано ценовое предложение должно состоять:

"Коммерческое предложение (включая Структуру НМЦ) (форма 3); также дополнительно предоставляется подтверждающая документация, составленная в соответствии с Техническими требованиями (Приложение N 1) - только если в Технических требованиях установлены требования к документации по ценообразованию (подраздел "Требования к документации по ценообразованию на этапе закупки") либо аналогичные по смыслу".

В Требованиях к документации по ценообразованию на этапе закупки установлены требования к формированию стоимости предложения участника в соответствии с приложенной к Документации о закупке Сметной документации.

Согласно пункту 3.1.4 раздела 3 Технических требований, Участник формирует стоимость своей заявки с учетом понижающего коэффициента, указанного в пункте 3.1.2 раздела 3 Технических требований, а именно:

"Стоимость предложения Участника формируется в соответствии с приложенной к Документации о закупке Сметной документации и определяется по формуле: P=N*k, где Р - стоимость предложения участника;

N - начальная (максимальная) цена;

к - понижающий коэффициент, заявленный участником в расчете цены заявки, величину данного коэффициента рекомендуется учитывать с округлением до 7 (семи) знаков после запятой".

Согласно общим положениям Положения о закупке Заявка участника отклоняется при ее несоответствии требованиям извещения и (или) документации о закупке; иных случаях, предусмотренных Положением (для неконкурентных закупок); а также в случае невозможности заключения договора с участником, предусмотренной требованиями законодательства о национальном режиме.

В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок от 17.10.2025 N 286 Заказчиком принято решение об отклонении заявки Заявителя по причине несоответствия заявки Заявителя требованиям Документации, а именно в составе заявки участника отсутствует сметная документация с указанием понижающего коэффициента, что не соответствует условиям пункта 3.1.3 раздела 3 Технических требований, в котором установлено следующее требование: "Понижающий коэффициент указывается участником в Сметной документации приведенной в Документации о закупке".

Из доводов жалобы Заявителя следует, что его заявка на участие в Запросе предложений содержала все документы, предусмотренные требованиями Закона о закупках.

Представитель Заказчика сообщил, что в своем Коммерческом предложении, составленном по форме 3, Заявитель предлагает цену ниже установленной начальной максимальной цены договора и, следовательно, руководствуясь пунктом 3.1.3 раздела 3 Технических требований, Заявитель должен был предоставить в составе своей заявки на участие Сметную документацию с понижающим коэффициентом.

Вместе с тем, изучив положения Документации, представленные материалы, Комиссия УФАС установила, что положениями Закона о закупках регламентировано, что заявка на участие в Запросе предложений должна содержать предложение о цене договора участника закупки, при этом Законом о закупках не предусмотрено обязанности участника закупки осуществлять дополнительные расчеты предлагаемой цены договора.

Таким образом, действия Заказчика, установившего в Документации вышеуказанное требование к составу заявки на участие в закупке, ограничивающее количество участников закупки, и, как следствие, неправомерно отклонившего заявку Заявителя, нарушают права и законные интересы участников Запроса предложений, ограничивают конкуренцию и нарушают часть 6 статьи 3, части 19.1, 19.3 статьи 3.4 Закона о закупках и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частями 2, 3 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия УФАС

1.Признать жалобу ООО "П" (ИНН: 7804706409;ОГРН: 1247800002670) от 21.10.2025 N 25375-ЭП/25 на действия (бездействие) заказчика АО "Всероссийский научно-исследовательский институт гидротехники им. Б.Е. Веденеева" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на выполнение работ по монтажу охранно-тревожной сигнализации в помещениях зданий лит. "А", "Г", "Б" АО "ВНИИГ им. Б.Е. Веденеева" (извещение N 32515162023) обоснованной.

2. Признать АО "Всероссийский научно-исследовательский институт гидротехники им. Б.Е. Веденеева" нарушившим часть 6 статьи 3, части 19.1, 19.3 статьи 3.4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать АО "Всероссийский научно-исследовательский институт гидротехники им. Б.Е. Веденеева", АО "РА" обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений, в соответствии с принятым решением от 29.10.2025 N Т02-424/25.

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа и государственного оборонного заказа УФАС материалы дела от 29.10.2025 N Т02-424/25 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.