Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 29.10.2025 N Т02-423/25
Реквизиты
Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 29.10.2025 N Т02-423/25
Статус
Действующее
Результат
Жалоба необоснована
Принятое решение
Признать жалобу необоснованной.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ
РЕШЕНИЕ
от 29 октября 2025 г. N Т02-423/25
ПО РЕЗУЛЬТАТАМ РАССМОТРЕНИЯ ЖАЛОБЫ НА ДЕЙСТВИЯ (БЕЗДЕЙСТВИЕ)
ЗАКАЗЧИКА ПРИ ЗАКУПКЕ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ В СООТВЕТСТВИИ
С ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОМ ОТ 18.07.2011 N 223-ФЗ "О ЗАКУПКАХ
ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ОТДЕЛЬНЫМИ ВИДАМИ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ"
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:
<...>
при участии представителей:
ООО "Г": <...>
ООО СЦ "Теплообменное оборудование": <...>
представители ООО "П", ООО "Э" (далее - Оператор) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,
рассмотрев посредством системы видео-конференцсвязи жалобу ООО СЦ "Теплообменное оборудование" от 20.10.2025 N 25323-ЭП/25 на действия (бездействие) ООО "Г" (далее- Организатор торгов) и ООО "П" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурентного отбора в электронной форме на право заключения договора на поставку теплообменного оборудования и запасных частей к нему для нужд ООО "П" (извещение N 32515152976), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),
установила:
В УФАС по Санкт-Петербургу поступила жалоба ООО "С" (далее - Заявитель) от 03.10.2025 N 23847-ЭП/25 на действия (бездействие) заказчика ООО "Ж" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурентного отбора в электронной форме на право заключения договора на поставку теплообменного оборудования и запасных частей к нему для нужд ООО "П" (извещение N 32515152976) (далее - Конкурентный отбор, Жалоба).
Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.
Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.
При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.
Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.
В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
Закупочная деятельность Заказчика Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд ООО "П", утвержденным Решением единственного участника ООО "П" N 22 от 08.10.2025 (далее - Положение о закупке).
Организатор торгов на основании п. 1.2.40. Положения о закупке, является специализированной компанией в области организации закупочных процедур, осуществляющей организацию и проведение процедур закупок для нужд Заказчика на основании заключенного агентского договора.
Между Организатором торгов и Заказчиком заключен договор об оказании агентских услуг N ПХ-21/037 от 17.03.2021 г., согласно которому Организатор торгов является уполномоченным агентом Заказчика.
Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.
В соответствии с документацией о проведении Конкурентного отбора (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):
1. Документация размещены на сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее- ЕИС) - 25.08.2025.
2. Начальная (максимальная) цена договора - 47 555 380,77 руб.
3. Дата окончания срока подачи заявок - 11.09.2025.
4. На участие в Конкурентном отборе подано 8 заявок.
5. Дата подведения итогов Конкурентного отбора - 08.10.2025.
6. По результатам рассмотрения заявок 6 заявок признаны соответствующими требованиям Документации.
7. По результатам подведения итогов Конкурентного отбора победителем признан участник закупки ООО "А" (далее - Победитель) с предложением о цене договора в размере 47 555 380,77 руб.
В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.
Из Жалобы следует, что при проведении Конкурентного отбора права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика части ненадлежащим образом осуществлен порядок оценки по Нестоимостному подкритерию "Опыт исполнения обязательств" в отношении заявки Победителя.
Из представленных возражений Заказчика следует, что с доводом Жалобы Заказчик не согласился и сообщил, что при проведении Конкурентного отбора Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке, Документации.
Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.
Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей сторон Комиссия УФАС установила следующее.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.
В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.
Пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.
В соответствии с пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.
В силу положений пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.
В соответствии с п. 2.7.1. Оценка Заявок осуществляется с использованием нижеуказанных в таблице критериев в соответствии с методикой оценки Заявок на участие в конкурентных закупках (Раздел 9 Документации):
Критерии оценки Заявок | Значимость критерия оценки | Максимальное количество баллов |
Стоимостной критерий | 85% | 85 баллов |
Нестоимостной критерий | 15% | 15 баллов |
Всего: | 100% | 100 баллов |
Согласно таблице N 3 Приложения N 2 Приложение N 2 к Техническому заданию "Методика оценки заявок" оценка нестоимостного критерия:
N п/п | Нестоимостные подкритерии оценки заявок | Значимость подкритерия оценки | Количество баллов |
1. | Опыт исполнения обязательств | 80% | 80 баллов |
2. | Статус участника | 20% | 20 баллов |
Всего: | 100% | 100 баллов |
Также в Приложении N 2 Приложение N 2 к Техническому заданию по Нестоимостному подкритерию "Опыт исполнения обязательств" Заказчиком установлен следующий порядок оценки:
Предмет оценки | Порядок оценки | Принцип учета подкритерия |
Опыт* исполнения обязательств оценивается количеством предоставленных Участником закупки договоров, за последние 3 года, предшествующих дате окончания срока подачи заявок на участие в закупке в соответствии с формой, приведенной в Документации "Справка об выполнении аналогичных договоров". Представленные договоры оцениваются при соблюдении следующих параметров: - Соответствие тематики предмету закупки, в соответствии с требованиями об опыте Участника, указанными в Документации; - Наличие копии (позволяющей идентифицировать: предмет поставки, срок исполнения Договора, объем/стоимость поставки) выполненного договора (в соответствии со Справкой об опыте выполнения аналогичных поставок) и документов, подтверждающих полное исполнение такого договора (ТОРГ-12 (либо универсального передаточного документа (УПД) в соответствии с формой, рекомендованной Письмом ФНС России от 21.10.2013 N ММВ-20-3/96@). | Предоставленные Участниками в составе заявки копии договоров, подтверждающие опыт выполнения аналогичных поставок, рассматриваются при условии: - соответствие тематики предмету закупки (в случае предоставления Договоров на смешанную номенклатуру, при наличии хотя бы одной позиции отвечающей требованиям по предмету закупки такой договор засчитывается, при условии документального подтверждения полного исполнения такого договора и соблюдении остальных условий методики); - указания сведений о данных договорах в Справке об опыте выполнения аналогичных поставок, по форме, установленной в закупочной Документации (в Справке об опыте выполнения аналогичных поставок должна быть указана стоимость Договора); - предоставления закрывающих документов на всю стоимость, указанную в Договоре (в случае несоответствия суммы договора, указанного в Справке об опыте выполнения аналогичных поставок, сумме исполнения договора (ТОРГ-12/УПД) наличие в договоре условий о толерансе и/или условий о возможности поставки большего объема продукции, предоставления копий следующих документов: дополнительных соглашений, актов-сверок, подписанных с обеих сторон подтверждающих полное исполнение Договора и изменение его стоимости); - при предоставлении рамочных договоров (договор без указания стоимости или прейскурантный договор), в том числе действующих в текущем периоде, с указанием стоимости в приложении к договору (Спецификации/Заявке), выполнение должно быть документально подтверждено на полную стоимость, указанную в соответствующем приложении к договору (Спецификации/Заявке); (предоставленные документы, подтверждающие исполнение Договоров должны быть подписаны с обеих сторон) (при невозможности определить срок поставки, в случае если, срок действия договора не истек - такой договор не учитывается) | За каждый договор - 20 баллов. Максимальный балл - 80. |
Согласно протоколу N 209/ГТ_П/КО от 08.10.2025 заседания комиссии по подведению итогов КО N 4446/КО Заказчиком при расчете баллов заявкам участников закупки по Нестоимостному подкритерию "Опыт исполнения обязательств" заявке Победителя присвоено максимальное количество баллов в рассматриваемой части.
Представители Организатора торгов на заседании Комиссии УФАС сообщил, что в составе заявки Победителя в подтверждение наличия опыта было представлено 6 договоров поставки, из которых было засчитано 4, что соответствует максимальному количеству баллов.
Таким образом из пояснений представителей Организатора торгов следует, что оценка заявки Победителя осуществлялось в соответствии с установленным порядком оценки заявок в рассматриваемой части.
Вместе с тем, в обязанности Организатора торгов, Заказчика не входит проверка заявки участника на ведение его бухгалтерской отчетности.
Доказательств, свидетельствующих о предоставлении недостоверной информации в составе заявки Победителя или неверном применении установленного порядка оценки, Заявителем на заседание Комиссии УФАС не представлено.
Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Заказчика, осуществившего оценку заявки Победителя, не противоречат требованиям Закона о закупках, Положения о закупке и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.
На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия УФАС
решила:
Признать жалобу ООО СЦ "Теплообменное оборудование" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 20.10.2025 N 25323-ЭП/25 на действия (бездействие) организатора торгов ООО "Г" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) и заказчика ООО "П" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении открытого конкурентного отбора в электронной форме на право заключения договора на поставку теплообменного оборудования и запасных частей к нему для нужд ООО "П" (извещение N 32515152976) необоснованной.
Решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.