Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 29.10.2025 N Т02-425/25

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

ФГБОУ ВО "С": <...>

ООО "А":<...>

рассмотрев обращение ФГБОУ ВО "С" от 21.10.2025 N 25371-ЭП/25 о включении сведений в отношении ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр),

ГБОУ ВО "С" (далее - Заказчик) представило в УФАС по Санкт-Петербургу в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "А" (далее - Обращение) для включения в Реестр.

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, и изучения материалов, представленных ООО "А", установила следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ГБОУ ВО "С", утвержденным Заместителем Министра науки и высшего образования Российской Федерации 15.04.2022 (далее - Положение о закупке).

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Заказчиком 03.09.2025 на сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение и документация о проведении конкурентного отбора на текущий ремонт помещений управления информационных систем и технологий в главном корпусе "С" (2 этаж, красный корпус) по адресу: <...> (извещение N 32515183947) (далее - Закупка).

Начальная (максимальная) цена договора: 56 084 626,35 руб.

Согласно протоколу от 11.09.2025 N 32515183947-3 (далее - Протокол) победителем Закупки признано ООО "А" (далее - Победитель, Участник) с предложением цены договора в размере 56 000 000,00 руб. Протокол размещен на сайте ЕИС 11.09.2025.

Частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

В соответствии с пунктами 1 - 4.1 Положения о закупке Договор по результатам закупки, за исключением неконкурентных закупок, заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в Единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам закупки. В случае необходимости одобрения органом управления Заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) Заказчика, комиссии, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) Заказчика, комиссии, оператора электронной площадки.

В случае если договор по результатам закупки в электронной форме заключается с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки, Заказчик направляет проект договора участнику, с которым такой договор заключается, в течение пяти дней со дня размещения в Единой информационной системе итогового протокола. Последующий обмен электронными документами между Заказчиком и участником закупки при заключении договора осуществляется в трехдневный срок с соблюдением общего срока для заключения договора, предусмотренного настоящим пунктом Положения о закупке.

Договор с участником закупки, обязанным заключить договор, заключается после предоставления таким участником обеспечения исполнения договора, соответствующего требованиям документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок (если требование о предоставлении обеспечения исполнения договора было предусмотрено Заказчиком в документации о закупке, извещении о проведении запроса котировок).

В случае если участник закупки, обязанный заключить договор, не предоставил Заказчику в срок, установленный Заказчиком, подписанный им договор, либо не предоставил надлежащее обеспечение исполнения договора, такой участник признается уклонившимся от заключения договора. В случае уклонения участника закупки от заключения договора внесенное обеспечение оферты не возвращается (если требование о предоставлении обеспечения оферты было предусмотрено Заказчиком в документации о закупке).

При уклонении участника закупки от заключения договора, не позднее 3 (трех) рабочих дней с момента окончания срока подписания договора Заказчиком, предусмотренного документацией о закупке, извещением о закупке, Заказчиком оформляется протокол, который должен содержать информацию о месте и времени его составления, об участнике закупки, который уклонился от заключения договора, и основаниях признания такого участника уклонившимся от заключения договора. Указанный протокол размещается в Единой информационной системе не позднее следующего рабочего дня после его подписания.

Аналогичные положения содержаться в Документации.

Из Обращения следует, что Победитель уклонился от заключения договора направленного 16.09.2025 Заказчиком по результатам Закупки, в связи с чем сведения о таком участнике подлежат включению в Реестр.

Изучив представленные материалы, Комиссия УФАС установила, что Победеителем 23.09.2025 в адрес Заказчика направлено письмо о невозможности подписания проекта договора в связи с невозможностью предоставления обеспечения исполнения договора, в связи с чем Заказчиком принято решение признать Победителя уклонившимся от заключения договора по результатам Закупки.

24.09.2025 Заказчиком сформирован на сайте ЕИС протокол признания участника закупки уклонившимся от заключения договора.

Представитель Победителя на заседании Комиссии УФАС пояснил, что столкнулся с отказом всех банков в выдаче независимой гарантии и получении кредита по причине недостатка опыта у Участника.

Вместе с тем, не представил сведений и доказательств, подтверждающих наличие объективных обстоятельств, в частности подтверждения обращений в банки и соответствующих отказов из банков, препятствующих подписанию проекта договора по результатам Закупки в регламентированный Положением о закупке и Документацией срок.

Кроме того, факт отсутствия денег у Победителя означает, что он не может гарантировать исполнение обязательств по Договору.

Таким образом, Исполнитель несет самостоятельные риски ведения им предпринимательской деятельности и должен прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Учитывая изложенное, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Победителем носят виновный характер, поскольку проект договора не был подписан в регламентированный Положением о закупке, Документацией и Извещением срок, что, в свою очередь, свидетельствует о признаках недобросовестного поведения такого участника закупки, выразившегося в уклонении от заключения договора по результатам закупки, и, как следствие, о наличии правовых оснований для включения сведений в отношении Победителя в Реестр.

Таким образом, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211", от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия УФАС

Сведения, представленные ФГБОУ ВО "С" в отношении ООО "А" (195427, <...> литера А, кв. 174, 620141; ИНН: <...>, ОГРН: <...>), включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения