Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 29.10.2025 N РНП-78-1685/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПБ ГБКДУ "Дом народного творчества и досуга" (далее - Заказчик): по доверенности;

ИП Ф. далее - Участник, Поставщик,

ИП Ф.): лично, по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 25659/25 от 23.10.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на поставку звукового оборудования (извещение N 0372200219525000005),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 19.05.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку звукового оборудования (извещение N 0372200219525000005) (далее -Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 6 838 383,02 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.05.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признан ИП Ф.

По результатам закупки Заказчиком с ИП Ф. заключен государственный контракт N 0372200219525000005 от 09.06.2025 (далее - Контракт) на сумму 4 513 585,52 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 4.4.7, 12.2 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 10.10.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ИП Ф.

В заседание Комиссии УФАС Заказчик представил сведения, согласно которым в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался осуществить поставку звукового оборудования (далее - Товар).

14.09.2025 Поставщик разместил ЕИС документ о приемке (счет-фактура) N 1 от 14.09.2025 по Контракту.

Согласно пп. 4.1.1, 4.1.2 Контракта Поставщик обязуется поставить Товар в порядке, количестве, в срок и на условиях, предусмотренных Контрактом и спецификацией, обеспечить соответствие поставляемого Товара требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам), сертификации, лицензирования, установленным законодательством Российской Федерации и Контрактом.

В соответствии с п. 2.5 приложения к Контракту "Спецификация" качество поставляемого Товара должно соответствовать требованиям ГОСТ IEC 60268-1-2014 "Оборудование звуковых систем. Часть 1. Общие положения".

Согласно п. 3.7 Контракта для проверки предоставленных Поставщиком результатов, предусмотренных Контрактом, в части их соответствия условиям Контракта Заказчик проводит экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных Контрактом, может проводиться Заказчиком своими силами.

Заказчик провел экспертизу поставленного Товара и выявил ряд замечаний, а также несоответствие Товара требованиям ГОСТ IEC 60268-1-2014 "Оборудование звуковых систем. Часть 1. Общие положения", что препятствует приемке Товара.

Пунктами 3.4, 4.1.2, 5.2 Контракта, п. 2.4 Спецификации (Приложение N 1 к Контракту) установлено, что Товар должен иметь документы об оценке соответствия, предусмотренные правом ЕАЭС и законодательством Российской Федерации.

Поставщиком не предоставлены декларации о соответствии или сертификаты соответствия требованиям Технических регламентов Таможенного союза (ТР ТС). Для звукового оборудования, являющегося низковольтным, обязательному подтверждению соответствия подлежат такие регламенты, как ТР ТС 004/2011 (безопасность низковольтного оборудования) и ТР ТС 020/2011 (электромагнитная совместимость), что подтверждается Актом осмотра груза (звуковое оборудование) от 24.09.2025.

Согласно ст. 4 Федерального закона N 184-ФЗ "О техническом регулировании" и указанным Техническим регламентам ТР ТС, отсутствие документов, подтверждающих соответствие оборудования обязательным требованиям безопасности, запрещает его оборот на территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 3.9 Контракта при выявлении несоответствий в поставленном Товаре (наименования, количества, качества, в том числе в случае выявления внешних признаков ненадлежащего качества Товара, препятствующих его дальнейшему использованию), препятствующих его приемке, Заказчик в срок, установленный в п. 3.8. Контракта, отказывает в приемке Товара, формирует и размещает в ЕИС мотивированный отказ от подписания электронного документа о приемке, с указанием причин такого отказа, перечня недостатков и сроков их устранения.

Заказчик, руководствуясь п. 3.9 Контракта, подп. "б" п. 4 ч. 13 ст. 94 Федерального закона о контрактной системе направил Поставщику мотивированный отказ от подписания документа о приемке, установив срок для устранения Поставщиком выявленных нарушений: 3 рабочих дня с момента получения мотивированного отказа. Также Поставщику было направлено дополнение к мотивированному отказу с установлением дополнительного срока для устранения выявленных Заказчиком нарушений.

Поставщик не устранил нарушения по Контракту в установленный Заказчиком срок.

В связи с ненадлежащим исполнением Подрядчиком своих обязательств по Контракту, Заказчик, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта, предусмотренное п. п. 4.4.7, 12.2 Контракта, ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, принял решение о расторжении Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

10.10.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ИП Ф. устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 21.10.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ИП Ф. не имел намерения уклоняться от исполнения Контракта, с решением Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не согласен по следующим основаниям.

В качестве оснований для одностороннего отказа от исполнения Контракта Заказчик указывает на замечания, выявленные в результате проведения экспертизы и несоответствие поставленного товара Межгосударственному стандарту ГОСТ IEC 60268-1-2014:

- Поставщиком не представлены декларации или сертификаты соответствия требованиям технических регламентов таможенного союза.

Вместе с тем Поставщиком 14.10.2025 направлены в адрес Заказчика, а также размещены в ЕИС декларации соответствия поставленного Товара техническим регламентам Таможенного союза "О безопасности низковольтного оборудования" (ТР ТС 004/2011) и технического регламента Таможенного союза "Электромагнитная совместимость технических средств (ТЗ ТС 020/2011). т.е. в течение 10 дней с момента принятия решения заказчиком от 10.10.2025.

При этом Заключением экспертизы от 26.09.2025 Заказчиком были выявлены следующие замечания:

- На шильдиках акустических систем нет данных о технических параметрах, что по мнению Заказчика необходимо в соответствии с требованиями п. 5.1 парагафа 5 Межгосударственного стандарта ГОСТ IEC 60268-1-2014.

Между тем, согласно указанной нормы, выводы и средства регулирования (управления) должны иметь соответствующую маркировку, содержащую информацию относительно их функции, характеристик и полярности.

Маркировка должна быть такой, чтобы было возможно регулировать средства управления и идентифицировать их положения с достаточной степенью точности, в соответствии с информацией, указанной в инструкциях по эксплуатации. Маркировка предпочтительно должна быть составлена из буквенных символов, знаков, чисел и цветов, которые всемирно понятны. Для этих целей могут быть использованы символы, установленные стандартами серии IEC 60027 Letters symbols to be used in electrical technology (Графические символы, используемые в электротехнике), IEC 60417 Graphical symbols for use on equipment. Index, survey and compilation of the single sheets (Графические символы, используемые на оборудовании. Индексы, обзор и свод одиночных таблиц).

Маркировки, не установленные в вышеупомянутых стандартах, должны быть разъяснены в инструкциях по эксплуатации.

Согласно приложенных Поставщиком фотографиям - поставленная продукция имеет шильдики с указанием общепринятых параметров, которые всемирно понятны;

- отсутствие развесовки при переноске

Поскольку Поставщик не присутствовал при проведении экспертизы (Заказчик не уведомлял о ее проведении), то Поставщик не может ни подтвердить, ни опровергнуть данный факт. Однако, это никак не может повлиять на качество поставленного Товара при использовании его по прямому назначению.

- некачественное крепление решеток на сабвуфере

Поставщик ни согласиться, ни опровергнуть данный факт не может, поскольку экспертиза проводилась в отсутствии Поставщика, но допускает, что при длительной транспортировке болты могли ослабнуть.

Этот недостаток является быстро устранимым и при монтаже был бы устранен.

- отсутствие технических паспортов

К поставленной Поставщиком продукции прилагались паспорта от производителя. Текст в паспортах выполнен на китайском и дублировался на английском языках. Мной был выполнен перевод и направлен Заказчику (размещен в ЕИС);

- Существенное расхождение АЧХ в области "низ середины" и заметное расхождение динамики сигнала

Контроль "на слух" и "общее впечатление" являются сугубо субъективными факторами и у каждого человека они свои.

Соответственно субъективное восприятие не может являться методом экспертных исследований. Анализ сигналограмм поставщику представлен не был.

Каким конкретно техническим показателям не соответствует замечание Заказчика не понятно;

- отсутствует параметр "мощность" на усилителях что может привести к неблагоприятным последствиям

Поставленный Товар соответствует полностью техническим параметрам, указанным в Контракте. Данное замечание Заказчика является всего лишь предположением, а не констатацией факта;

- сплиттеры не имеют маркировки в соответствии с ГОСТ IEC 60268-1-2014.

Сплиттер DMX-сигнала это устройство, предназначенное для управления множеством светового оборудования без потери качества сигнала. И Поставщику не понятно, почему эксперт пытается к данному оборудованию применить ГОСТ по оборудованию звуковых систем.

Резюмируя изложенное Поставщик полагает, что поставленное Товар соответствует параметрам, указанным в Контракте, а главное при исполнении указанного Контракта отсутствует такой признак, как недобросовестность Поставщика.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ИП Ф. в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем из представленных в заседании Комиссии УФАС документов следует, что Участник осуществил поставку Товара, Заказчиком Товар не принят, выявлены замечания относительно характеристик поставленного Товара и отсутствие необходимых по Контракту сопроводительных документов.

Участник не согласился с замечаниями Заказчика, полагал, что Заказчиком неверно сделан вывод относительно выявленных им замечаний.

Вместе с тем п. 2.7. Спецификации (Приложение N 1 к Контракту) предусматривает, что при поставке оборудование должно сопровождаться техническим паспортом, инструкцией по эксплуатации (руководством пользователя) на русском языке, гарантийным талоном.

В заседании Комиссии УФАС Участник пояснил, что технические паспорта от производителя на Товар были приложены, текст в паспортах выполнен на китайском и дублировался на английском языках. В дополнение Участником был выполнен перевод на русский язык и направлен Заказчику. Однако представленный в качестве технического паспорта документ был заверен самим ИП Ф., документального подтверждение сопоставления с оригиналом документа не произведено, что не позволяет Заказчику установить полноту и правильность такого перевода и признать поставленный документ (паспорт на Товар) соответствующим условиям Контракта.

При этом инструкция на Товар Участником не представлена. Гарантийный талон Участником также не предоставлен, поскольку Участник полагал, что предоставит Гарантийный талон после осуществления Заказчиком приемки Товара.

Вместе с тем Комиссия УФАС отмечает, что представленные Участником в подтверждение соответствия характеристик поставленного Товара условиям Контракта фотографии не подлежат оценке Комиссией УФАС, поскольку не имеют документального подтверждения соотношения фактически поставленного Товара и представленных изображений, а также специализированного пояснения к ним (заключения).

Таким образом Участником не подтверждена соответствующими доказательствами направленность действий Участника на поставку Товара, соответствующего условиям Контракта, а также наличие препятствий, не позволивших Участнику исполнить условия Контракта.

Участник, подавая заявку на участие в Аукционе, выразил согласие на заключение контракта, содержащемся в составе Документации электронного аукциона. Сохранение условий Контракта в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении электронного аукциона, и исполнение Контракта на этих условиях направлены на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона - искусственного ограничения конкуренции при проведении закупки и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта.

Действуя добросовестно и разумно, будучи профессиональным участником гражданского оборота, специализирующимся на оказании предусмотренных Контрактом услуг, Участник должен был принять необходимые меры для установления объективной возможности исполнения своих обязательств, в том числе для целей предотвращения вероятности нарушения условий Контракта и риска несения ответственности перед контрагентом.

Недобросовестное поведение Участника и невыполнение им в данном случае требований Закона о контрактной системе нарушило права Заказчика относительно условий исполнения Контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, а также публичные интересы Заказчика, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказов.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов (в данном случае расходованию финансов федерального бюджета), что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа, подавая соответствующую заявку и заключая контракт, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона.

Вина участника размещения заказа может выражаться не только в умысле (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в неосторожности, т.е. при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, учитывая отсутствие доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ИП Ф., подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ИП Ф. (ИНН: <...>), включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП Ф. в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.