Решение ФАС России от 17.04.2025 N 223ФЗ-181/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ООО "Э": <...> (доверенность от 16.04.2024 N 02), <...> (доверенность от 16.04.2024 N 01),

АО "Т": <...> (доверенность от 24.12.2024 N 88),

представители АО "С" (далее - Заказчик) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Э" от 09.04.2025 N 119, направленную письмом Якутского УФАС России от 11.04.2025 N АК/2026/25, на действия (бездействие) оператора АО "Т" (далее - Оператор) при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку комплектов для ликвидации аварийного розлива нефтепродуктов (ЛАРН) для нештатного аварийно-спасательного формирования (НАСФ) и нештатного формирования гражданской обороны (НФГО) на филиалах АО "С" в 2025 году (извещение N ЗП5032022, размещенное на сайте https://www.tektorg.ru), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба ООО "Э" (далее - Заявитель) от 09.04.2025 N 119, направленная письмом Якутского УФАС России от 11.04.2025 N АК/2026/25, на действия (бездействие) оператора АО "Т" при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку комплектов для ликвидации аварийного розлива нефтепродуктов (ЛАРН) для нештатного аварийно-спасательного формирования (НАСФ) и нештатного формирования гражданской обороны (НФГО) на филиалах АО "С" в 2025 году (извещение N ЗП5032022, размещенное на сайте https://www.tektorg.ru) (далее - Запрос предложений, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Закупочной документацией (далее - Документация) установлено, что заявки подаются через автоматизированную систему Оператора по адресу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": www.tektorg.ru.

Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети "Интернет": Регламентом работы на электронной площадке АО "Т" в Секции "223-ФЗ и Коммерческие закупки", утвержденным приказом Генерального директора АО "Т" от 06.03.2025 N 28 (далее - Регламент).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

Согласно извещению о проведении Запроса предложений (далее - Извещение), Документации, протоколам, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Извещение размещено на сайте Оператора - 21.03.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора (далее - НМЦД) - 3 597 530 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Запросе предложений - 31.03.2025.

4. На участие в Запросе предложений подана 1 заявка от участника закупки.

5. Дата рассмотрения заявок, поданных на участие в Запросе предложений - 01.04.2025.

6. Дата подведения итогов Запроса предложений - 02.04.2025.

7. По результатам подведения итогов закупки победителем Запроса предложений признан участник с порядковым номером заявки "1" (далее - Победитель) с предложением о цене договора в размере 3 385 490 руб.

Согласно доводу Жалобы Оператором не обеспечена надежность функционирования программного-технических средств, используемых при проведении Запроса предложений, ввиду чего у Заявителя отсутствовала возможность подачи заявки на участие в Запросе предложений.

Представитель Оператора с доводами Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Запроса предложений Оператор действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Документации и Регламента.

Выслушав пояснения представителя Заявителя, Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

Частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 8.1.10 Руководства пользователя организатора при работе на электронной площадке АО "Т" в Секции "223-ФЗ и Коммерческие закупки" (далее - Руководство пользователя) Заказчик устанавливает через чек-бокс "НДС не указывать" - при активации с формы скроются поля "Начальная цена", "Ставка НДС", появится поле "Сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота)".

На заседании Комиссии ФАС России представители Заявителя пояснили, что у Заявителя отсутствовала возможность подачи заявки на участие в Запросе предложений по причине введения Оператором Заявителя в заблуждение в части указания суммы ценового предложения "с НДС" или "без НДС".

Представитель Оператора на заседании Комиссии ФАС России сообщил, что НМЦД, а также ее признак "с НДС" или "без НДС" устанавливается Заказчиком посредством аппаратного комплекса Оператора в соответствии с пунктом 8.1.10 Руководства пользователя.

Кроме того, представитель Оператора на заседании Комиссии ФАС России представил сведения и пояснил, что программно-технический комплекс Оператора в период проведения Запроса предложений работал в штатном режиме, без технических сбоев, что также подтверждается успешно поданной заявкой на участие в Запросе предложений Победителем.

Вместе с тем Заявитель в составе Жалобы не предоставил доказательств, свидетельствующих о неправомерности действий Оператора.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Оператора в ходе проведения Запроса предложений не противоречат требованиям Закона о закупках, Регламента и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

Признать жалобу ООО "Э" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) от 09.04.2025 N 119, направленную письмом Якутского УФАС России от 11.04.2025 N АК/2026/25, на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО "Т" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку комплектов для ликвидации аварийного розлива нефтепродуктов (ЛАРН) для нештатного аварийно-спасательного формирования (НАСФ) и нештатного формирования гражданской обороны (НФГО) на филиалах АО "С" в 2025 году (извещение N ЗП5032022, размещенное на сайте www.tektorg.ru) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.