Решение Хабаровское УФАС России от 29.10.2025 N РНП-384

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю отдела контроля закупок в составе:

в присутствии представителя заказчика - краевого государственного казенного учреждения "УА" по доверенности от 08.09.2025,

в отсутствие представителей уполномоченного органа - комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края, ООО "Т" (о дате, времени и месте рассмотрения уведомлены надлежащим образом),

рассмотрев материалы дела N 7-3/604 по обращению заказчика - краевого государственного казенного учреждения "УА" (далее также - КГКУ "УБ", заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Т" (ИНН <...>) (далее также - Общество) в связи с односторонним расторжением контракта от 01.09.2025 N 171-ЭА/2025 на оказание услуг по уборке зданий (помещений) и территории (реестровый номер 2272100181525000158), заключенного по результатам электронного аукциона (извещение N 0122200002525002771), и факта ненадлежащего исполнения условий контракта участником закупки ООО "Т",

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее также - Хабаровское УФАС России) поступило обращение заказчика - КГКУ "УБ" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Т" (ИНН <...>) в связи с односторонним расторжением контракта от 01.09.2025 N 171-ЭА/2025 на оказание услуг по уборке зданий (помещений) и территории (реестровый номер 2272100181525000158), заключенного по результатам электронного аукциона (извещение N 0122200002525002771), и факта ненадлежащего исполнения условий контракта участником закупки ООО "Т".

В рамках рассмотрения поступившего обращения, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон N 44-ФЗ), Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее также - Постановление N 1078, Правила) принято решение о проведении внеплановой проверки.

Рассмотрев материалы дела, а также информацию, размещенную в ЕИС по закупке N 0122200002525002771, Комиссия Хабаровского УФАС России установила следующее.

Уполномоченным органом - комитетом государственного заказа Правительства Хабаровского края для заказчика - КГКУ "УБ" проведен электронный аукцион на оказание услуг по уборке зданий (помещений) и территории (извещение от 08.08.2025 N 0122200002525002771). Начальная (максимальная) цена контракта - 1 621 711,17 рублей.

По результатам закупки между заказчиком - КГКУ "УБ" (далее также - Заказчик) и ООО "Т" (далее также - Исполнитель) 01.09.2025 заключен контракт N 171-ЭА/2025 на оказание услуг по уборке зданий (помещений) и территории (реестровый номер 2272100181525000158) (далее также - контракт), с ценой контракта 859 457,20 рублей, НДС не облагается (п. 2.1 контракта).

В соответствии с п. 1.1 контракта предметом контракта является оказание услуг по уборке зданий (помещений) и территории (далее - Услуги).Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства оказать Услуги в соответствии с Технической частью (Приложение 1), Спецификацией (Приложение 2), являющимися неотъемлемыми частями контракта, а Заказчик обязуется принять оказанные Услуги и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

Приложением 1 к контракту Стороны согласовали Техническую часть:

Приложением к Технической части Стороны согласовали общие требования к услугам, а именно: перечень помещений здания, подлежащих уборке и место оказания услуг в следующие периоды времени (месяцы): октябрь - ноябрь; перечень территорий, подлежащих уборке и место оказания услуг в следующие периоды времени (месяцы): октябрь - ноябрь; периодичность оказываемых услуг (Ежедневная основная уборка служебных помещений, подсобных помещений, зал совещаний, архив; ежедневная основная уборка лестницы, коридоры, тамбуры, холлы, лифты, фойе; ежедневная основная уборка туалетных комнат; ежедневная поддерживающая уборка по адресам: ул. Запарина, 76, ул. Муравьева-Амурского, 32; послестроительная уборка; генеральная уборка; уборка прилегающей территории); порядок и условия оказания услуг (До начала оказания услуг для взаимодействия Заказчик с Исполнителем обмениваются контактными данными (номер телефона, адрес электронной почты), Исполнитель назначает лицо, ответственное за организацию оказания услуг на объектах Заказчика с предоставлением копии документа о его назначении Заказчику. Ответственное лицо Исполнителя должен быть доступен по телефону, по электронной почте. В случае выявления Заказчиком факта ненадлежащего исполнения обязательств, указанных в настоящей Технической части, Заказчик направляет Исполнителю заявку любыми средствами связи. Исполнитель обеспечивает прибытие ответственного лица в течение двух часов. Ответственное лицо обязано незамедлительно устранить факт ненадлежащего исполнения обязательств (п. 1). Допуск сотрудников Исполнителя на объекты Заказчика осуществляется на основании выданных электронных пропусков, выданных в соответствии с утвержденной инструкцией по организации и осуществлению пропускного режима на объектах. Заказчик до начала оказания услуг знакомит Исполнителя с данной инструкцией. Сотрудники Исполнителя несут ответственность за сохранность электронных пропусков (п. 2). Услуги оказываются силами и за счет средств Исполнителя (п. 3). Услуги оказываются Исполнителем с применением собственного хозяйственного инвентаря, пылесосов, диспенсеров и расходных материалов (в т.ч. моющие, чистящие, дезинфицирующие средства, жидкое мыло по типу установленных дозаторов, бумага по типу установленных держателей, бумажные полотенца по типу установленных держателей, мусорные пакеты, тряпки, швабры, перчатки, ведра, веники, метла, песок, лопаты, средства для обработки урн и т.д.), соответствующих требованиям стандартов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации и имеющих подтверждающие документы (п. 4). Исполнитель обеспечивает чистоту в обслуживаемых зданиях (помещениях) и уборку территории вне зависимости от погодных условий (п. 10). Исполнитель ведет Журнал оказания услуг, в котором указываются сведения об оказании услуг, устранения замечаний, подтверждаемые личными подписями ответственного лица от Заказчика и специалиста Исполнителя (п. 18).

Приложением 3 к контракту Стороны согласовали График оказания услуг:

1 этап (Услуги по уборке) - с 01.10.2025 по 15.12.2025 (срок оказания услуг: с 01.10.2025 по 31.10.2025);

2 этап (Услуги по уборке) - 01.11.2025 по 31.12.2025 (срок оказания услуг: с 01.11.2025 по 30.11.2025).

Пунктом 5.1 контракта установлен срок выполнения работ, а именно: в соответствии с Графиком оказания услуг. Дата начала исполнения контракта 01.10.2025, но не ранее даты заключения контракта. Дата окончания исполнения контракта 31.12.2025. Сроки исполнения отдельных этапов исполнения контракта указаны в графике оказания услуг.

В соответствии с п. 5.2 контракта место выполнения Работ: <...>; <...>; <...>; <...>.

Права и обязанности Сторон установлены в разделе 4 контракта.

Согласно п. 4.4 контракта Исполнитель обязан: оказать Услуги, предусмотренные настоящим контрактом, в соответствии с Технической частью и в сроки, установленные в Разделе 5 "Сроки, место и условия оказания Услуг" контракта (п. 4.4.1). Гарантировать качество оказанных Услуг (п. 4.4.5).

Обеспечить соответствие результатов оказанных услуг требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам), сертификации, лицензирования, установленным законодательством Российской Федерации и Контрактом (п. 4.4.6).

В соответствии с п. 4.2 контракта Заказчик обязан своевременно принять и оплатить оказанные Услуги в соответствии с условиями настоящего контракта (п. 4.2.1). Осуществлять контроль за исполнением Исполнителем условий контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 4.2.9).

Согласно п. 6.1 контракта приемка оказанных Услуг по настоящему контракту на соответствие их требованиям, установленным в настоящем контракте, осуществляется поэтапно, на основании подписанного Сторонами документа о приемке.

В силу п. 6.2 контракта по окончании оказания Услуг по каждому этапу Исполнитель обязан сообщить Заказчику об исполнении каждого этапа, о готовности к сдаче результата соответствующего этапа. Исполнитель формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Исполнителя, и размещает в единой информационной системе документ о приемке, содержащий сведения в соответствии с требованиями законодательства РФ и прилагает финансовые документы (счет или счет-фактура). При этом в случае, если информация, содержащаяся в прилагаемых документах, не соответствует информации, содержащейся в документе о приемке, приоритет имеет информация, содержащаяся в документе о приемке.

Датой приемки оказанных услуг считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке по последнему (заключительному) этапу, подписанного Заказчиком (п. 6.8).

В соответствии с п. 9.1 контракта за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по контракту Стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Настоящий контракт вступает в силу с момента его заключения и действует до полного исполнения Сторонами обязательств по настоящему контракту (п. 11.1 контракта).

В соответствии с п. 13.1 контракта Контракт может быть расторгнут по соглашению сторон, по решению суда, в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

В силу п. 13.3 контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях, предусмотренных действующим законодательством.

Как следует из обращения заказчика, между Учреждением и ООО "Т" в соответствии с ч. 1 ст. 51 Закона N 44-ФЗ заключен контракт от 01.09.2025 N 171- ЭА/2025 на оказание услуг по уборке зданий (помещений) и территории на сумму 859 457,20 рублей.

Разделом 5 контракта, установлено начало оказания услуг с 01.10.2025, но не ранее даты заключения контракта, дата окончания исполнения контракта 31.12.2025.

Технической частью контракта определен перечень объектов, где Исполнитель оказывает услуги: <...>, <...>, <...>, <...>.

Согласно п. 4 Технической части контракта Услуги оказываются Исполнителем с применением собственного хозяйственного инвентаря, пылесосов, диспенсеров и расходных материалов (в т.ч. моющие, чистящие, дезинфицирующие средства, жидкое мыло по типу установленных дозаторов, бумага по типу установленных держателей, бумажные полотенца по типу установленных держателей, мусорные пакеты, тряпки, швабры, перчатки, ведра, веники, метла, песок, лопаты, средства для обработки урн и т.д.), соответствующих требованиям стандартов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации и имеющих подтверждающие документы.

В соответствии с п. 9 Технической части контракта Исполнитель оказывает Услуги с соблюдением всех правил пропускного и внутриобъектного режима и правил внутреннего распорядка Заказчика. (Исполнитель обязан предоставить Заказчику письмом в электронной форме списки специалистов, которые будут оказывать соответствующие услуги), то есть до 01.10.2025.

Пунктом 4.2.9. контракта установлена обязанность Заказчика осуществлять контроль за исполнением Исполнителем условий контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации.,

В период с 26.09.2025 по 30.09.2025 Исполнитель в нарушении пунктов 4 и 9 Технической части контракта не предоставил список сотрудников и расходные материалы в том числе (жидкое мыло по типу установленных дозаторов, туалетную бумагу и бумажные полотенце по типу установленных держателей) в установленные контрактом сроки.

В адрес Исполнителя по средствам электронной почты, указанной в контракте, 26.09.2025 и 30.09.2025 направлены уведомления о необходимости явиться по адресу: <...> (место регистрации для участия в совместном проведении осмотра объектов) на предмет исполнения условий контракта. В указанные даты Исполнитель явку не обеспечил.

В адрес Исполнителя Учреждением по средствам электронной почты, ежедневно направлялись уведомления о необходимости явиться по адресу: <...> для проведения совместного осмотра объектов на предмет исполнения Исполнителем условий контракта. В указанные даты Исполнитель явку не обеспечил, на телефонные звонки не отвечал.

Актами от 01.10.2025-10.10.2025 зафиксировано неисполнение обязательств по контракту Исполнителем, указанные акты со стороны Исполнителя не подписаны в виду его неявки, направлены в его адрес по электронной почте, указанной в контракте.

В силу п. 1 ст. 779, п. 1 ст. 781 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также - ГК РФ) по договору возмездного оказания услуг Исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а Заказчик обязуется оплатить эти услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

На основании статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Пунктом 7.1. контракта установлено, что Исполнитель гарантирует соответствие качества оказанных услуг условиям контракта.

10.10.2025 заказчиком принято решение о расторжении контракта согласно ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ в связи тем, что Исполнитель так и не приступил к исполнению контракта.

10.10.2025 решение размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС).

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона N 44-ФЗ, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона N 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта принято 10.10.2025.

По состоянию на 20.10.2025 Исполнителем обязательства по контракту не исполнены, Исполнитель не приступил к исполнению контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 21.10.2025. Контракт расторгнут с 21.10.2025.

В результате изучения материалов дела 7-3/604, исходя из конкретных обстоятельств осуществления закупки, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Законом N 44-ФЗ.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В силу ч. 1 ст. 2 Закона N 44-ФЗ, законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается, в том числе на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно ч. 1 ст. 782 ГК РФ заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов.

На основании статьи 783 ГК РФ общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

Так, в силу статьи 720 ГК РФ заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику.

Исходя из положений статьи 724 ГК РФ, если иное не установлено законом или договором подряда, заказчик вправе предъявить требования, связанные с ненадлежащим качеством результата работы, при условии, что оно выявлено в сроки, установленные настоящей статьей.

Законом N 44-ФЗ в статье 94 также определено, что исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта; взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 94 Закона N 44-ФЗ установлено, что заказчик осуществляет приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с названным Федеральным законом экспертизы поставляемого товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Согласно ч. 3 ст. 94 Закона N 44-ФЗ для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Законом N 44-ФЗ.

В соответствии с ч. 7 ст. 94 Закона N 44-ФЗ приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю), в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа.

Таким образом, как нормами гражданского законодательства, так и положениями Закона N 44-ФЗ предусмотрена обязанность заказчика по принятию услуг (работ) и определено, что в случае выявление недостатков заказчик обязан незамедлительно письменно уведомить об этом исполнителя.

Согласно условиям заключенного сторонами государственного контракта Исполнитель обязан оказать Услуги, предусмотренные настоящим контрактом, в соответствии с Технической частью и в сроки, установленные в Разделе 5 "Сроки, место и условия оказания Услуг" контракта (п. 4.4.1); Своевременно представить Заказчику достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств по контракту, в том числе о сложностях, возникших при исполнении контракта (п. 4.4.2). По окончании оказания Услуг передать результаты оказанных Услуг Заказчику в порядке и в сроки, определенные Разделом 6 "Порядок сдачи-приемки Услуг" настоящего контракта (п. 4.4.3).

Согласно п. 4.2.9 контракта заказчик обязан осуществлять контроль за исполнением Исполнителем условий контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 15.4 контракта все уведомления Сторон, связанные с исполнением настоящего контракта, за исключением уведомлений, предусмотренных п. 15.4 настоящего контракта, направляются в письменной форме по почте заказным письмом по фактическому адресу Стороны, указанному в настоящем контракте, а также могут быть направлены с использованием факсимильной связи, электронной почты с последующим предоставлением оригинала или в электронно-цифровой форме, подписанные в таком случае квалифицированной электронной подписью. В случае направления уведомлений с использованием почты уведомления считаются полученными Стороной в день фактического получения, подтвержденного отметкой почты. В случае отправления уведомлений посредством факсимильной связи и электронной почты уведомления считаются полученными Стороной в день их отправки.

Как подтверждается материалами дела в период с 26.09.2025 по 30.09.2025 Исполнитель в нарушении пунктов 4 и 9 Технической части контракта не предоставил список сотрудников и расходные материалы в том числе (жидкое мыло по типу установленных дозаторов, туалетную бумагу и бумажные полотенце по типу установленных держателей) в установленные контрактом сроки.

В адрес Исполнителя по средствам электронной почты, указанной в контракте, 26.09.2025 и 30.09.2025 заказчиком направлены уведомления о необходимости явиться по адресу: <...> (место регистрации для участия в совместном проведении осмотра объектов) на предмет исполнения условий контракта, однако в указанные даты Исполнитель явку не обеспечил.

В адрес Исполнителя заказчиком по средствам электронной почты, ежедневно направлялись уведомления о необходимости явиться по адресу: <...> для проведения совместного осмотра объектов на предмет исполнения Исполнителем условий контракта. В указанные даты Исполнитель явку не обеспечил, на телефонные звонки не отвечал.

Актами от 01.10.2025-10.10.2025 зафиксировано неисполнение обязательств по контракту Исполнителем, указанные акты со стороны Исполнителя не подписаны в виду его неявки, направлены в его адрес по электронной почте, указанной в контракте.

Данные обстоятельства явились основанием для принятия заказчиком 10.10.2025 решения о расторжении контракта.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона N 44-ФЗ информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был, расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Из п. 1 ст. 401 ГК РФ следует, что лицо признается виновным в неисполнение обязательства, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не приняло всех мер для надлежащего исполнения обязательства.

Пунктом 2 ст. 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В силу п. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Согласно разъяснениям, указанным в абз. 4 п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - постановление Пленума ВС РФ N 7) вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником.

В соответствии с п. 8 постановления Пленума ВС РФ N 7 в силу п. 3 ст. 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер. Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий. Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Пунктом 1 ст. 450.1 ГК РФ установлено, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (ст. 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

При определении даты вступления в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчик исходил из даты принятия решения об одностороннем отказе - 10.10.2025.

21.10.2025 решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу. Контракт расторгнут с 21.10.2025.

В ходе рассмотрения дела пояснения Общества о причинах неисполнения контракта на оказание услуг по уборке зданий (помещений) и территории (реестровый номер 2272100181525000158) в адрес Хабаровского УФАС России не поступали.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона N 44-ФЗ, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) заключается в неоднократном нарушение сроков выполнения работ (оказания услуг, поставки товаров), отказе поставщика (подрядчика, исполнителя) от выполнения условий контракта, введения заказчика в заблуждение относительно соответствия выполняемых работ (услуг) условиям документации и требованиям контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере государственных и муниципальных закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков, а также бюджетных учреждений от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Из анализа положений действующего законодательства в сфере государственных закупок следует, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение участников закупок, выражающееся в неправомерном нарушении положений закона.

В соответствии с п. 15 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В ходе рассмотрения дела обстоятельств, указанных в п. 15 Правил, Комиссией Хабаровского УФАС России не установлено.

При принятии решения об участии в закупочной процедуре участник - ООО "Т" самостоятельно просчитывает свои риски.

Заказчик, формируя проект контракта, включает в него все необходимые ему условия, в т.ч. те, которые прямо не названы в законе или ином нормативном правовом акте. Например, указывает источник финансирования контракта, определяет права и обязанности сторон и т.д. Участник закупки, подавая заявку на участие в ней, тем самым выражает согласие со всеми условиями заказчика.

Таким образом, Общество, подавая заявку на участие в закупке согласилось со всеми условиям, установленными заказчиком, то есть акцептовало свою возможность исполнения всех условий, требований и обязательств, заключило контракт именно на тех условиях, которые определил заказчик, при этом любые условия в контракте, заключенном в рамках Закона N 44-ФЗ, являются существенными и не подлежат изменению сторонами.

Следует отметить, что принимая участие в закупке, ООО "Т" осуществляет предпринимательскую деятельность, которая в соответствии со ст. 2 ГК РФ, является самостоятельной, осуществляемой на свой риск, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами.

При этом в любом случае, действия хозяйствующего субъекта при осуществлении им предпринимательской деятельности должны осуществляться в установленном законом порядке.

Изучив и проанализировав материалы дела в их совокупности и взаимосвязи, Комиссией Хабаровского УФАС России достоверно установлен факт ненадлежащего исполнения Исполнителем своих обязательств по контракту, поскольку Общество отказалось исполнить контракт на условиях, установленных в контракте, в связи с чем цель контракта не достигнута, в результате чего заказчик не получил тот результат на который рассчитывал при заключении контракта.

Поскольку хозяйствующий субъект ООО "Т", обязанный соблюдать действующее законодательство, отказался (уклонился) от надлежащего исполнения контракта, Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к выводу о недобросовестности действий вышеуказанного субъекта.

При вынесении решения Комиссия Хабаровского УФАС России исходит из того, что Общество, в отношении которого поданы сведения, не приняло необходимую степень заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обстоятельств и условиям гражданского оборота.

Недобросовестность ООО "Т" выражается в непринятии необходимых (достаточных) мер, направленных на исполнение контракта ((реестровый номер 2272100181525000158)).

Таким образом, в соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ, сведения в отношении ООО "Т" (ИНН <...>), учредителя (директора) Общества Ш. (ИНН <...>) подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь ст. 104 Закона N 44-ФЗ, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Хабаровского УФАС России,

Включить сведения, представленные заказчиком - КГКУ "УБ" в отношении ООО "Т" (ИНН <...>), учредителя (директора) Общества Ш. (ИНН <...>), в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением контракта от 01.09.2025 N 171-ЭА/2025 на оказание услуг по уборке зданий (помещений) и территории (реестровый номер 2272100181525000158) сроком на два года.

Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд.