Решение ФАС России от 17.04.2025 N 28/06/105-2496/2025

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Д" (далее - Заявитель) на действия АО "Э" (далее - Оператор электронной площадки) при проведении МБУ "С" (далее - Заказчик), Администрацией города Орла (далее - Уполномоченный орган), Оператором электронной площадки открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по объекту: "Капитальный ремонт автомобильной дороги <...> на участке от ул. Гостиная до ул. Красина" (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0154300014625000148) (далее - Конкурс, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки, Банка ГПБ (АО) (далее - Банк) в соответствии

с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Оператора электронной площадки при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Оператором электронной площадки Конкурса.

Согласно доводу жалобы Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, неправомерно возвратившего заявку Заявителя на участие в Конкурсе.

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Конкурса Оператор электронной площадки действовал в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными при проведении Конкурса:

1) Извещение размещено в ЕИС - 13.03.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 332 905 097,83 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 11.04.2024;

5) на участие в Конкурсе подано 2 заявки от участников закупки;

6) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 2 заявок участников Конкурса соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

7) победителем Конкурса признан участник с идентификационным номером заявки "1" с предложением о цене контракта в размере 332 905 097,83 руб.

В силу подпункта "б" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки не позднее десяти минут с момента получения заявки на участие в закупке, поданной до окончания срока подачи заявок на участие в закупке, направляет в банк, в котором открыт специальный счет, информацию о реквизитах такого счета и размере денежных средств, необходимом для обеспечения заявки на участие в закупке.

Согласно подпункту "в" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе банк не позднее сорока минут с момента получения информации, предусмотренной подпунктом "б" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе, осуществляет блокирование денежных средств на специальном счете в размере обеспечения заявки на участие в закупке и направляет информацию об осуществленном блокировании оператору электронной площадки. В случае отсутствия на специальном счете незаблокированных денежных средств в этом размере банк такое блокирование не осуществляет и в указанный срок направляет оператору электронной площадки информацию об отсутствии на специальном счете денежных средств в размере, необходимом для обеспечения заявки.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе в случае получения от банка информации об отсутствии на специальном счете денежных средств в размере, необходимом для обеспечения заявки на участие в закупке, оператор электронной площадки осуществляет в соответствии с подпунктом "е" пункта 5 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе возврат заявки подавшему ее участнику закупки.

Согласно подпункту "е" пункта 5 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе не позднее одного часа с момента получения заявки на участие в закупке оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки осуществляют возврат заявки подавшему ее участнику закупки в случае получения оператором электронной площадки от банка информации, указанной в подпункте "г" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе.

Пунктом 6 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе предусмотрено, что одновременно с возвратом заявки на участие в закупке, предусмотренным пунктом 5 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, оператор электронной площадки направляет участнику закупки, подавшему такую заявку, уведомление о возврате заявки на участие в закупке с указанием оснований ее возврата. Возврат заявок на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным частью 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, не допускается.

В соответствии с Извещением размер обеспечения заявки на участие в Конкурсе составляет 1 664 525,49 руб., дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 11.04.2025 в 10:00 (МСК).

Представитель Заявителя на заседании Комиссии пояснил, что 10.04.2025 в 17:15 (МСК) и 11.04.2025 в 09:52 (МСК) Заявителем поданы заявки на участие в Конкурсе, при этом при формировании заявки на участие в Конкурсе в качестве обеспечения заявки указан специальный счет N 40702810700000010799, открытый Заявителем в Банке (далее - Специальный счет), на котором имелись денежные средства в размере необходимом для обеспечение заявки на участие в Конкурсе.

Таким образом, по мнению Заявителя, Оператором электронной площадки неправомерно возвращены заявки Заявителя на участие в Конкурсе ввиду поступления от Банка информации об отсутствии денежных средств на Специальном счете в размере обеспечения заявки на участие в Конкурсе.

На заседании Комиссии представитель Оператора электронной площадки пояснил, что 10.04.2025 в 17:15 (МСК) и 11.04.2025 в 09:52 (МСК) в адрес Банка направлены запросы, по результатам рассмотрения которых получены ответы об отсутствии свободных денежных средств на Специальном счете Заявителя.

Комиссией установлено, что Арбитражным судом Ивановской области (далее - Суд) вынесено определение об обеспечении иска от 21.02.2025 по делу N А17-1131/2025 и определение об обеспечении иска от 12.12.2024 по делу N А17-10008/2024 (далее - Определения) о наложении ареста на денежные средства или иное имущество Заявителя. При этом во исполнение Определений Суда Ленинградским РОСП г. Иваново на основании исполнительного листа по делу N А17-1131/2025 и исполнительного листа по делу N А17-10008/2024 на поступившие денежные средства на Специальный счет Заявителя наложен арест, в связи с чем на запрос о блокировании денежных средств на Специальном счете Заявителя Банком направлен ответ Оператору электронной площадки: "Недостаточно свободных средств на счете. В картотеке присутствуют документы равной или меньшей очередности. Существуют ограничения по договору РКО".

Представитель Банка на заседании Комиссии пояснил, что на Специальном счете отсутствовали денежные средства в размере обеспечения заявки на участие в Конкурсе в связи с наложением ареста, что исключило возможность осуществить блокирование денежных средств на Специальном счете Заявителя.

В силу частей 3, 6 статьи 81 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", Банк или иная кредитная организация незамедлительно исполняет постановление о наложении ареста на денежные средства. Если денежные средства отсутствуют либо их недостаточно, банк или иная кредитная организация приостанавливает операции с имеющимися денежными средствами на счетах должника и (или) продолжает дальнейшее исполнение постановления о наложении ареста по мере поступления денежных средств на счета должника до исполнения в полном объеме указанного постановления или до снятия ареста судебным приставом-исполнителем.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Оператора электронной площадки, возвратившего заявки Заявителя на участие в Конкурсе, а также действия Банка, направившего Оператору электронной площадки сведения об отсутствии свободных для блокирования денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Конкурсе не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу ООО "Д" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.