Решение Ленинградское УФАС России от 29.10.2025 N 047/06/105-2047/2025

Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

заседание проводилось посредством системы видео-конференц-связи в соответствии с письмом ФАС России от 29 мая 2020 г. N МЕ/45732/20 "О рассмотрении жалоб, проведении внеплановых проверок, рассмотрении обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков" в присутствии представителей по доверенности от Заказчика - ФИЛИАЛ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ КУЛЬТУРЫ "ДА" "ДБ":

от Уполномоченного органа - Комитет государственного заказа Ленинградской области:

от Заявителя - ООО "О":

рассмотрев в соответствии с Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15, жалобу Заявителя и в результате проведения в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановой проверки

В Ленинградское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. N 10410/25 от 23.10.2025) на положения извещения при проведении открытого конкурса в электронной форме "Охранные услуги для нужд "Театра на Васильевском" и Филиала "ДБ" в 2025-2026 гг.".

Извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме размещено 21.10.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта - 16 150 389,72 рублей.

Рассмотрев представленные документы, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Закона о контрактной системе и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать Закону о контрактной системе.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом в соответствии с частью 2 указанной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Конкурентными способами определения поставщиков являются, в том числе конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс) (часть 2 статьи 24 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе. Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе размещается заказчиками в виде электронного документа.

Согласно части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Частью 8 той же статьи предусмотрено, что Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Так, Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Из содержания жалобы следует, что извещение об осуществлении закупки составлено с нарушением требований действующего законодательства о контрактной системе.

Рассмотрев доводы жалобы по существу, документы и сведения, размещенные в ЕИС, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия приходит к выводу, что Заявитель приводит доводы о несоответствии критериев оценки, однако не указывает, в чем данное несоответствие выражено применительно к критериям Постановления Правительства N 2604 и более того, как это повлияло или могло повлиять на осуществление закупки. В составе жалобы не представлено документов и сведений, свидетельствующих о нарушении Заказчиком требований Закона о контрактной системе при составлении извещения об осуществлении закупки.

Комиссией установлено, что в пункте 2.1.1 и 2.2.1 Порядка рассмотрения и оценки заявок (Приложение N 4 к извещению) содержится, в том числе следующая информация:

"Оценка заявок по детализирующему показателю "Общее количество исполненных участником закупки контрактов, связанных с предметом контракта" (БХi), осуществляется по формуле:

где Хi - общее количество исполненных участником закупки контрактов, связанных с предметом контракта, содержащееся в предложении участника закупки, заявка которого подлежит оценке по детализирующему показателю;

Хmin - минимальное значение показателя оценки, содержащееся в заявках, подлежащих оценке по детализирующему показателю;

Хпредmax - предельное максимальное значение показателя оценки, установленное заказчиком - 8.

Если в предложении участника закупки содержится значение показателя, которое выше или равно предельному значению, то баллы по этому показателю присваиваются в размере предельного максимального значения показателя оценки.

Оценка заявок по детализирующему показателю "Наличие у участников закупки специалистов определенного уровня квалификации" (БХi), осуществляется по формуле:

где Хi - количество специалистов определенного уровня квалификации у участника закупки, содержащееся в предложении участника закупки, заявка которого подлежит оценке по детализирующему показателю;

Хmin - минимальное значение показателя оценки, содержащееся в заявках, подлежащих оценке по детализирующему показателю;

Хпредmax - предельное максимальное значение показателя оценки, установленное заказчиком - 25

Если в предложении участника закупки содержится значение показателя, которое выше или равно предельному значению, то баллы по этому показателю присваиваются в размере предельного максимального значения показателя оценки".

Комиссия отмечает, что формулы оценки, установленные пунктом 20 Постановления Правительства N 2604, предусматривают оценку заявок с учетом того, какое значение является для Заказчика наилучшим для удовлетворения его потребностей, а также с учетом обоснованности наличия или отсутствия предельного максимального значения, что подтверждается позицией Минфина России N 24-01-09/10138 от 14.02.2022. Указанный вывод коррелируется с позицией ФАС России, изложенной в письме N ПИ/43159/23.

Из содержания письма N ПИ/43159/23 следует, что Заказчик самостоятельно выбирает формы из числа предусмотренных пунктом 20 Постановления Правительства N 2604.

Ключевым фактором, при установлении предельных значений является их установление Заказчиком не для ограничения конкуренции (например, под определенного участника), а для целей выбора наиболее квалифицированного подрядчика, способного удовлетворить его потребности.

Представитель Заказчика в письменных пояснениях указал, что установление в порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе предельного максимального значения обусловлено потребностью (целью закупки) Заказчика в определении квалифицированной подрядной организации с учетом того, что будут оказываться охранные услуги в местах большого скопления людей, а именно "Т" и филиала "ДБ". Установление предельного максимального значения обусловлено, в том числе защитой большого количества участников закупки, имеющих средний опыт работы на соответствующем рынке, от очень крупных участников закупки этого же рынка, имеющих крайне большой опыт, предоставление которого фактически не дает права на конкуренцию участникам закупки со средним опытом работы.

Представитель Заказчика также просил обратить внимание, что величина предельного значения - 8 контрактов сложилось исходя из следующего:

"Если организация начала свою деятельность 5 лет назад, первые два года, набирая опыт, заключала по одному контракту, а последние три года - по 2 контракта".

Комиссия также отмечает, что требование по предоставлению 25 охранников для получения максимального количества баллов в конкретном деле не нарушает действующее законодательство о контрактной системе и соответствует необходимому количеству охранников на постах.

Комиссия отмечает, что указанные положения применяются ко всем потенциальным участникам в равной степени. Надлежащих доказательств того, что показатели установлены под определенного исполнителя Комиссии представлено не было.

В связи с тем, что доказательств того, что указанное значение установлено Заказчиком с целью ограничения конкуренции (или под определенного участника) и/или без учета своих потребностей, в составе жалобы не имеется, то Комиссия приходит к выводу, что установление предельных максимальных значений в рассматриваемом случае обосновано Заказчиком, не противоречит требованиям Закона о контрактной системе и Постановления Правительства N 2604.

Комиссия при принятии решения учла тот факт, что указанная позиция имеется в соответствующей практике ЦА ФАС России и неоднократно подтверждалась решениями.

На основании чего, по мнению Комиссии, установленный порядок рассмотрения и оценки заявок направлен на выявление лучшего предложения по исполнению контракта, что соответствует требованиям действующего законодательства о контрактной системе, поскольку применяется ко всем участникам в равной степени.

На основании изложенного и, руководствуясь ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу ООО "О" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.