Решение ФАС России от 17.04.2025 N 223ФЗ-178/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - заместителя начальника управления - начальник отдела рассмотрения жалоб N 1 Управления контроля размещения государственного заказа Казарова Т.Р.,

членов Комиссии ФАС России:

начальника правового отдела N 4 Управления контроля размещения государственного заказа Ахмедова А.Р.,

ведущего консультанта отдела нормотворчества Управления контроля размещения государственного заказа Тлизамова И.А.,

при участии представителей:

АО "РБ" (далее - Организатор): Ф. (доверенность от 01.06.2023 N 31),

ПАО "РА": Острой М.А. (доверенность от 08.04.2024 N 01/29/513/24),

представители АО "Е", АО "Д" на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ПАО "РА" от 03.04.2025 N 01/05/51620/25, направленную письмом Хабаровского УФАС России от 08.04.2025 N ТТ/4367/25, на действия (бездействие) заказчика АО "Д" при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение строительно-монтажных работ (включая поставку оборудования и материалов) по техперевооружению комплекса инженерно-технических средств физической защиты Хабаровской ТЭЦ-3 (ограждение, система охранного телевидения, система охранного освещения, система связи, система тревожного оповещения, система сбора и обработки информации, система охранно-тревожной сигнализации, система контроля и управления доступом) в рамках инвестиционного проекта H_505-ХГ-81, г. Хабаровск (лот N 22122021-ТПиР БЕЗОП-2024-"Д") (извещение N 32414217183), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба ПАО "РА" (далее - Заявитель) от 03.04.2025 N 01/05/51620/25, направленная письмом Хабаровского УФАС России от 08.04.2025 N ТТ/4367/25, на действия (бездействие) заказчика АО "Д" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение строительно-монтажных работ (включая поставку оборудования и материалов) по техперевооружению комплекса инженерно-технических средств физической защиты Хабаровской ТЭЦ-3 (ограждение, система охранного телевидения, система охранного освещения, система связи, система тревожного оповещения, система сбора и обработки информации, система охранно-тревожной сигнализации, система контроля и управления доступом) в рамках инвестиционного проекта H_505-ХГ-81, г. Хабаровск (лот N 22122021-ТПиР БЕЗОП-2024-"Д") (извещение N 32414217183) (далее - Конкурс, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в случае, если жалоба признана обоснованной, антимонопольный орган принимает решение о необходимости выдачи предписания.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Единым положением о закупке продукции для нужд Группы "РВ", утвержденным советом директоров ПАО "РВ" (протокол от 27.12.2024 N 383).

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса (далее - Извещение), документацией о закупке (далее - Документация), протоколами, составленными в ходе определения поставщика (исполнителя, подрядчика):

1. Извещение размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) - 20.11.2024.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 312 895 661 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 28.02.2025.

4. На участие в Конкурсе подано 3 заявки от участников закупки.

5. Дата рассмотрения заявок, поданных на участие в Конкурсе - 24.03.2025.

6. По результатам рассмотрения заявок участников Конкурса соответствующими требованиям Документации признаны 2 заявки участников закупки.

7. Дата подведения итогов Конкурса - 01.04.2025.

8. По результатам подведения итогов закупки победителем Конкурса признано ООО "С" (далее - Победитель) с предложением о цене договора в размере 270 900 000 руб.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 10.04.2025 Комиссией ФАС России на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции с целью изучения представленных материалов срок рассмотрения Жалобы продлен до 17.04.2025.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Из Жалобы следует, что в ходе проведения Конкурса права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, поскольку Заказчиком неправомерно принято решение об отклонении заявки Заявителя, поданной на участие в Конкурсе.

Представитель Организатора с доводом Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Конкурса Заказчик, Организатор действовали в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Организатора, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

Частью 1 статьи 1 Закона о закупках установлены цели регулирования Закона о закупках, в том числе расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

На основании части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках следующими принципами: информационной открытости закупки, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг, отсутствия ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Частью 16 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под конкурсом понимается форма торгов, при которой победителем признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В соответствии с пунктом 5 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги.

Согласно пункту 4.5.1.1 Документации участник должен подготовить заявку, включающую в себя полный комплект документов согласно перечню, определенному в разделе 11 (приложение N 4 к Документации) в соответствии с образцами форм, установленными в разделе 7 Документации.

Подпунктом "д" пункта 4.9.6 Документации установлено, что по результатам рассмотрения заявок (проведения отборочной стадии) Заказчик отклоняет заявки в случае несоответствие предлагаемых договорных условий требованиям Документации.

В соответствии с приложением N 4 к Документации общая часть заявки, поданной на участие в Конкурсе, должна содержать, в том числе календарный график (форма 5) по форме и в соответствии с инструкциями, приведенными в Документации (подраздел 7.5) (далее - Инструкция).

Подразделом 7.5 Документации установлена форма календарного графика в соответствии с которой участнику закупки необходимо указать "начало поставки продукции" и "окончание поставки продукции".

В соответствии с пунктом 7.5.2.3 Инструкции в календарном графике приводятся расчетные сроки поставки всех видов продукции в рамках договора, перечисленных в коммерческом предложении, в соответствии с техническими требованиями.

Пунктом 7.5.2.4 Инструкции установлено, что в случае разбиения поставки продукции на этапы/партии, напротив каждого из этапов (партии) поставки продукции участник указывает сроки начала поставки продукции/окончания поставки продукции по соответствующим этапу/партии.

Подпунктами 1.2 пункта 2.1.3 приложения N 1 "Технические требования" к Документации (далее - Техническое задание) установлены требования к срокам выполнения работ. Так, например, предельный срок актуализации ранее разработанной проектной и рабочей документации 120 календарных дней с даты заключения договора (далее - Первый этап), а срок по выполнения строительно-монтажных, пусконаладочных работ в течение 600 календарных дней с даты согласования с Заказчиком Первого этапа, но не позднее 31.12.2026.

Согласно протоколу рассмотрения заявок участников закупки от 24.03.2025 N 3/Р Заказчиком, Организатором принято решение об отклонении заявки Заявителя ввиду несоответствия календарного графика, представленного в составе заявки, поданной на участие в Конкурсе, а именно не указан общий срок окончания поставки продукции.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Организатора пояснил, что календарный график, представленный Заявителем в составе заявки, не устанавливает общий срок окончания поставки продукции, что свидетельствует о несоответствии такой заявки требованиям Документации и является основанием для ее отклонения.

Представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России пояснил, что календарный график, представленный Заявителем в составе заявки, в части промежуточных сроков содержит указание на срок окончания поставки, а именно "в течение 600 дней с даты начала выполнения работ по этапу, но не позднее 31.12.2026".

Изучив представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Организатора, Заявителя, Комиссия ФАС России отмечает, что установление срока исполнения обязательств по договору является обязанностью Заказчика в соответствии с пунктом 5 части 10 статьи 4 Закона о закупках, в связи с чем требование к участникам закупки о заполнении и представлении указанного графика в составе заявки противоречит требованиям Закона о закупках.

При этом, Комиссия ФАС России установила, что техническое предложение Заявителя, представленное в составе заявки, содержит указание на сроки начала и окончания поставки продукции, а также соответствует требованиям Документации.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, ненадлежащим образом установившего в Документации требования к составу заявок участников закупки и, как следствие, отклонившего заявку Заявителя, нарушают положения части 6 статьи 3, пункта 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках и содержат признаки составов административных правонарушений, ответственность за нарушение которых предусмотрена частями 7, 8 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действующей до 01.03.2025).

На основании изложенного и руководствуясь положениями частей 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

1. Признать жалобу ПАО "РА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 03.04.2025 N 01/05/51620/25, направленную письмом Хабаровского УФАС России от 08.04.2025 N ТТ/4367/25, на действия (бездействие) заказчика АО "Д" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение строительно-монтажных работ (включая поставку оборудования и материалов) по техперевооружению комплекса инженерно-технических средств физической защиты Хабаровской ТЭЦ-3 (ограждение, система охранного телевидения, система охранного освещения, система связи, система тревожного оповещения, система сбора и обработки информации, система охранно-тревожной сигнализации, система контроля и управления доступом) в рамках инвестиционного проекта H_505-ХГ-81, г. Хабаровск (лот N 22122021-ТПиР БЕЗОП-2024-"Д") (извещение N 32414217183) обоснованной.

2. Признать АО "Д", АО "РБ" нарушившими требования части 6 статьи 3, пункта 2 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать АО "Д", АО "РБ", АО "Е" обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений, в соответствии с принятым решением от 17.04.2025 по делу N 223ФЗ-178/25.

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела от 17.04.2025 по делу N 223ФЗ-178/25 для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.