Решение Саратовское УФАС России от 28.11.2025 N 064/06/105-1276/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

1. заместитель руководителя, председатель Комиссии;

2. ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;

2. начальник отдела контроля закупок, член Комиссии;

в присутствии:

представителя ИП С. (доверенность),

представителя ГКУ СО "Государственное агентство по централизации закупок" (далее- Уполномоченное учреждение) (доверенность),

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу ИП С. на действия ГКУ СО "Государственное агентство по централизации закупок" при проведении запроса котировок в электронной форме N 0860200000825009205 "Поставка изделий медицинского назначения Тест-полоски для системы Diacont с целью обеспечения льготных категорий граждан",

25.11.2025 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ИП С. на действия ГКУ СО "Государственное агентство по централизации закупок" при проведении запроса котировок в электронной форме N 0860200000825009205 "Поставка изделий медицинского назначения Тест-полоски для системы Diacont с целью обеспечения льготных категорий граждан".

Заявитель оспаривает положение извещения, согласно которому при поставке тест-полосок, не совместимых с глюкометрами торговой марки Diacont, предусмотрена обязанность участника одновременно с поставкой передать Заказчику - 10287 новых анализаторов (глюкометров) в безвозмездное пользование. По мнению Заявителя, данное требование завышено, необоснованно ограничивает конкуренцию и приводит к фактической невозможности участия иных поставщиков в закупке.

Представитель Уполномоченного учреждения с доводами жалобы не согласился, считал жалобу необоснованной, не подлежащей удовлетворению.

Изучив представленные сведения и документы, проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

В соответствии с Извещением, протоколом, составленным в ходе проведения Аукциона:

1) Извещение размещено в ЕИС - 19.11.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - запрос котировок в электронной форме;

3) начальная цена контракта - 6 499 768,00 руб.;

4) источник финансирования - бюджет субъекта Российской Федерации;

КБК - 039090959308118143201

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 01.12.2025;

6) на участие в Аукционе подано 6 ценовых предложения;

7) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 03.12.2025.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ) установлены Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Пунктом 3 Правил использования КТРУ установлено, что заказчики вправе применять информацию, которая включена в позицию каталога, с даты ее включения в каталог независимо от даты обязательного ее применения в соответствии с п. 18 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно п. 4 Правил использования КТРУ, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктами 5 - 6 Правил использования КТРУ установлено, что Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Пунктом 7 Правил использования КТРУ установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Федерального закона соответственно.

Таким образом, в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 и частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, заказчик при формировании извещения о закупке обязан использовать сведения, содержащиеся в каталоге товаров, работ, услуг (КТРУ), в том числе наименование товара, единицу измерения и описание, если они содержатся в соответствующей позиции каталога. Порядок применения КТРУ установлен Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145.

Комиссией установлено, что при формировании описания объекта закупки Заказчиком была использована информация, содержащаяся в каталоге товаров, работ, услуг (КТРУ), в отношении товара с кодом 21.20.23.110-00004460 - "Глюкоза ИВД, реагент".

При этом, в соответствии с пунктом 5 Правил использования КТРУ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145, Заказчик вправе дополнительно указывать характеристики товара, не предусмотренные в КТРУ, при условии соблюдения требований статьи 33 Закона о контрактной системе.

На основании указанной нормы, Заказчиком в извещении было установлено дополнительное требование: для системы Diacont. При этом Заказчиком предусмотрена возможность поставки иных тест-полосок, не совместимых с указанной маркой, при условии одновременной безвозмездной передачи новых глюкометров (анализаторов) в количестве - 5 126 штук.

Указанное требование является реализацией положений Постановления Правительства РФ от 12.01.2023 N 10, которым утверждены особенности описания и типовые условия контрактов на поставку тест-полосок.

В соответствии с этим постановлением, заказчики вправе включать в документацию условие о безвозмездной передаче глюкометров в случае, если поставляемые тест-полоски несовместимы с ранее выданными пациентам приборами.

Потребность в замене глюкометров обусловлена фактическим объемом лиц, имеющих право на получение набора социальных услуг и страдающих сахарным диабетом I и II типа. Общее количество определено на основании статистических данных, а также в соответствии с приказами Минздрава России:

- от 01.10.2020 N 1054н "Об утверждении стандартов медицинской помощи взрослым при сахарном диабете 2 типа";

- от 26.10.2023 N 577н "Об утверждении стандарта медицинской помощи взрослым при сахарном диабете 1 типа (диагностика и лечение)".

Кроме того, Заказчиком обосновано, что передаваемые в безвозмездное пользование анализаторы (глюкометры) должны быть:

- новыми (не бывшими в употреблении, ремонте или восстановлении);

- иметь действующее регистрационное удостоверение;

- сопровождаться инструкцией на русском языке;

- иметь гарантийный срок не менее 12 месяцев (или равный гарантийному сроку производителя, если он превышает 12 месяцев).

Также в случае безвозмездной передачи анализаторов предусмотрена обязанность поставщика провести очное обучение не менее 10 сотрудников Заказчика, в срок не позднее 10 рабочих дней с даты заключения контракта, в месте, согласованном с Заказчиком.

Таким образом, требование о совместимости тест-полосок с системой Diacont и условие о безвозмездной передаче новых глюкометров в случае использования эквивалентов являются правомерными, нормативно обоснованными и направлены на удовлетворение объективной медицинской и социальной потребности Заказчика. Указанные условия не ограничивают конкуренцию, поскольку предоставляют участникам альтернативу: предложить тест-полоски, совместимые с имеющимся оборудованием, либо выполнить установленное условие, предусмотренное Постановлением Правительства N 10.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, а также, при необходимости, эксплуатационные характеристики товара. При этом в описание объекта закупки не допускается включение требований или указаний в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименования страны происхождения товара, если такие указания могут повлечь ограничение количества участников закупки. Использование товарного знака допускается исключительно в случаях, прямо предусмотренных законом, а именно:

а) если указание на товарный знак сопровождается словами "или эквивалент";

б) если товары, на которых размещаются иные товарные знаки, являются технически несовместимыми, и необходимо обеспечить их взаимодействие с уже используемыми заказчиком товарами;

в) если закупаются запасные части и расходные материалы к уже используемым товарам в соответствии с их технической документацией;

г) если закупаются медицинские изделия, необходимые по жизненным показаниям или при индивидуальной непереносимости, в соответствии с решением врачебной комиссии.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие поставляемого товара установленным требованиям заказчика. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения, которые не подлежат изменению участником закупки.

Таким образом, из системного и буквального толкования положений статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что Заказчику при формировании технического задания предоставлено право самостоятельно определять размер лота, спецификацию, параметры и характеристики товара, которые в наибольшей степени соответствуют его потребностям. Вместе с тем, реализация данного права должна осуществляться в строгом соответствии с принципами законности, равноправия и недопущения ограничения конкуренции. Требования к товарам должны быть сформулированы таким образом, чтобы, с одной стороны, обеспечить закупку именно тех характеристик, которые необходимы Заказчику, а с другой - не создать препятствий для участия в закупке иных добросовестных поставщиков.

В ходе заседания представителем Уполномоченного учреждения пояснила, что в связи с технической ошибкой по количеству анализаторов, допущенной при формировании заявок, в извещение было внесено изменение. Расчеты проведены, исходя из количества пациентов по закупке по извещению N 0860200000825009194-5126, количества тест-полосок в среднем 4 шт. в день и количества дней обеспечения - 25. Получается 5126*4*25 = 512 600 штук по извещению.

Заявитель в заседании согласился с приведенными расчетами.

Комиссией также учтено, что Заказчиком предложена альтернатива: участник вправе предложить тест-полоски торговой марки Diacont (совместимые с уже используемыми приборами) - в этом случае передача анализаторов не требуется. Таким образом, ни одна из групп участников не поставлена в более выгодное или дискриминационное положение.

Комиссия отмечает, что формулировка о безвозмездной передаче глюкометров не является ограничительной мерой, а представляет собой реализацию опционального условия, предусмотренного Постановлением Правительства РФ N 10. Участник вправе самостоятельно выбрать: участвовать в закупке с предложением Diacont (без дополнительных обязательств) или предложить иные тест-полоски с соблюдением условий эквивалентности - в том числе путем передачи новых анализаторов.

Таким образом, жалоба Заявителя не содержит фактических и правовых оснований, подтверждающих наличие нарушения со стороны Заказчика. Извещение и документация о закупке сформированы с соблюдением требований Закона о контрактной системе, а предусмотренное условие о передаче анализаторов при поставке эквивалента является правомерным, обоснованным и предусмотренным нормативными актами.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что жалоба является необоснованной в полном объеме, а действия Заказчика соответствуют положениям законодательства.

Таким образом, в данной части Комиссия находит доводы Заявителя необоснованными.

Учитывая вышеизложенное и на основании, ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Саратовского УФАС России,

Признать жалобу ИП С. на действия ГКУ СО "Государственное агентство по централизации закупок" при проведении запроса котировок в электронной форме N 0860200000825009205 "Поставка изделий медицинского назначения Тест-полоски для системы Diacont с целью обеспечения льготных категорий граждан" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.