Решение Ростовское УФАС России от 29.10.2025 N 061/10/104-3323/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.С.,

Члены Комиссии:К.,

П.,

рассмотрев обращение ГБУ РО "Р" (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ООО "МА" в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) в режиме видеоконференц-связи (далее - ВКС) в присутствии представителя ООО "МА" - Д. (доверенность от 01.10.2025), представителя Заказчика - Б.И. (доверенность от 20.01.2025),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" о (далее - Закон), 21.10.2025 поступило обращение ГБУ РО "Р" о включении сведений в отношении ООО "МА" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта N 257А от 30.09.2024 (далее - Контракт), заключенного по результатам проведения электронного аукциона N 0358200007024000257 "Поставка лекарственного препарата (Иринотекан) в 2025 году".

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Порядок рассмотрения уполномоченным органом обращения, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе в таком включении, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок).

В результате осуществления проверки факта ненадлежащего исполнения ООО "МА" Контракта, Комиссия Ростовского УФАС России установила следующее.

По итогам указанной закупки, между Заказчиком и Поставщиком 30.09.2024 заключен контракт N 257А на сумму 745 160,00 рублей.

В силу п. 1.1 Контракта, в соответствии с электронным контрактом, сформированным с использованием ЕИС, Поставщик обязуется на основании заявки о получении товара (приложение N 9 к Контракту) в порядке, предусмотренном Контрактом, осуществлять поставку лекарственного(-ых) препарата(-ов) для медицинского применения Иринотекан (код

ОКПД2 - 21.20.10.211) (далее - Товар), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар.

Пунктом 5.1 Контракта определено, что поставка Товара осуществляется Поставщиком в Место доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта, в сроки, определенные Заявкой о получении Товара (приложение N 9 к Контракту).

Согласно п. 5.2 Контракта, Заказчик за 10 (десять) рабочих дня до получения Товара направляет Поставщику Заявку о получении Товара (приложение N 9 к Контракту).

В соответствии с приложением N 2 к Контракту, предметом Контракта является поставка Иринотекана (торговое наименование: ИРИНОТЕКАН-ДЖ) производителя ООО "Д"/"Д" Пвт.Лтд. с номером регистрационного удостоверения лекарственного препарата ЛП-006336.

Согласно фактическим обстоятельствам дела, 17.09.2025 Заказчик направил Обществу заявку на поставку лекарственного препарата в срок до 01.10.2025.

В ответ на заявку Поставщик направил Заказчику письмо (исх.N 257А от 18.09.2025), в котором уведомил ГБУ РО "Р" об отсутствии возможности поставки требуемого товара, поскольку решением N 25-6/420 от 25.08.2025 Министерства здравоохранения Российской Федерации действие регистрационного удостоверения N ЛП-006336 приостановлено на основании приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации N 419 от 16.07.2025, а также просило расторгнуть

Контракт по соглашению сторон, поскольку при данных обстоятельствах обязательства по Контракту исполнить не представляется возможным.

Частью 12.1 ст. 95 Закона установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данный порядок не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона, решение сформировано и размещено Заказчиком в единой информационной системе 10.10.2025. Таким образом, датой надлежащего уведомления

Поставщика о принятии заказчиком решения является 10.10.2025.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в законную силу 21.10.2025, поскольку нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, Поставщиком не устранены в десятидневный срок.

Представитель Поставщика в ходе рассмотрения дела пояснили, что ООО "МА" не имело намерений уклоняться от исполнения Контракта.

Обществом посредством электронной почты направлены запросы коммерческих предложений в адрес ООО "МБ", ООО "Ф", ООО "П", ООО "МВ". В ответных письмах указанные организации сообщили об отсутствии возможности предоставления коммерческих предложений.

Кроме того, 27.10.2025 Поставщик направил в адрес Заказчика проект договора благотворительного пожертвования с предложением о поставке аналога лекарственного препарата, являющегося предметом Контракта, в количестве 100 уп.

29.10.2025 между Заказчиком и Обществом заключен договор пожертвования N 2910-Б от 29.10.2025, согласно которому Общество приняло на себя обязательства о безвозмездной поставке лекарственного препарата Иритеро в количестве 200 шт.

По мнению представителей Поставщика, вышеуказанные указанные действия ООО "МА" подтверждают попытки исполнить обязательства по Контракту в полном объеме.

Согласно письменным пояснениям Заказчика, причиной принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта послужило нарушение существенных условий Контракта, а именно, товар не поставлен Заказчику в срок, предусмотренный заявкой и Контрактом. Вместе с тем, с учетом заключенного договора пожертвования N 2910-Б от 29.10.2025, Заказчик на включении сведений в отношении ООО "МА" в реестр недобросовестных поставщиков не настаивал.

По смыслу Порядка рассмотрения обращения включение участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков возможно только при наличии в действиях такого поставщика (подрядчика, исполнителя) недобросовестного поведения.

Пунктом 15 Порядка рассмотрения обращения определено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Из данных норм следует, что при поступлении сведений о случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта антимонопольный орган должен провести проверку и установить факт недобросовестного поведения поставщика, повлекший односторонний отказ заказчика от исполнения государственного контракта, и только в случае подтверждения указанного факта он осуществляет размещение сведений об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков.

В настоящем случае Поставщиком представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер в целях надлежащего исполнения условий Контракта. В свою очередь, Заказчик не представил доказательства, которые свидетельствуют о намеренном существенном нарушении Поставщиком условий заключенного контракта.

Руководствуясь ч. 1 ст. 2, ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Отказать во включении сведений об ООО "МА" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.