Решение Смоленское УФАС России от 29.10.2025 N 067/10/104-936/2025

Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в следующем составе:

Заместитель председателя Комиссии: - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

Члены Комиссии: - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

- специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

в отсутствие представителей заказчика, ответчика, извещенных о дате, времени и месте рассмотрения обращения, в целях осуществления возложенных на Комиссию (приказ Смоленского УФАС России от 20.08.2024 N 117/24) функций по рассмотрению вопросов о включении информации об участниках закупок в реестр недобросовестных поставщиков, рассмотрев в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 и части 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), обращение Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Р" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) информации об Индивидуальном предпринимателе И. (далее - Ответчик, поставщик) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения запроса котировок в электронной форме с извещением N 0163200000325002899,

22.10.2025 Заказчик, во исполнение требований части 2 статьи 104 Закона, направил в Смоленское УФАС России обращение о включении информации об ИП И. в Реестр в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения запроса котировок в электронной форме с извещением N 0163200000325002899.

Комиссией в ходе рассмотрения обращения Заказчика установлено следующее.

21.05.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) было размещено Извещение о проведении запроса котировок в электронной форме: "Жилое помещение (двухкомнатная квартира) в г. Рудня Смоленской области для медицинских работников" (извещение N 0163200000325002899).

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 484 000,00 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.06.2025 N ИЗК1 подана единственная заявка участника закупки с идентификационным номером 1982436, которая признана соответствующей требованиям; данный участник закупки (ИП И.) получил право заключить контракт.

06.06.2025 между Заказчиком и ИП И. был заключен контракт N 0163200000325002899-ЗК на приобретение жилого помещения (двухкомнатная квартира) в г. Рудня Смоленской области для медицинских работников (далее - контракт).

Согласно части 8 статьи 95 Закона расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 данной статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с пунктом 1.1 контракта поставщик обязуется передать, а Заказчик обязуется принять и оплатить жилое помещение (двухкомнатную квартиру) в г. Рудня

Смоленской области для медицинских работников ОГБУЗ "Руднянская ЦРБ", расположенное по адресу: Смоленская область, Руднянский район, г. Рудня, ул. Западная, д.

25, кв. 16 (именуемую в дальнейшем "Квартира") в количестве и ассортименте, указанных в спецификации поставляемых товаров (приложение N 1 к контракту), являющейся неотъемлемой частью настоящего контракта.

В соответствии с пунктом 1.2 контракта указанная квартира расположена на 1 этаже 3-этажного жилого дома и состоит из 2-х комнат(ы), имеет общую площадь 40,5 (сорок целых пять десятых) кв. м, в том числе жилую - 25,9 кв. м; кадастровый номер 67:16:0150306:101.

В соответствии с пунктом 1.3 контракта отчуждаемая по контракту квартира принадлежит С. на праве собственности, на основании выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, что подтверждается записями в Едином государственном реестре недвижимости от 17 марта 2025 г N 67:16:0150306:101-67/056/2025-3 и от 12 сентября 2019 N 67:16:0150306:101-67/111/2019-1 (выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 17 марта 2025 N 67:16:0150306:101 (приложение N 3 к контракту)).

В соответствии с пунктом 1.4 контракта переход права собственности на квартиру подлежит государственной регистрации в соответствии со статьей 551 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с пунктом 1.5 контракта поставщик гарантирует, что указанная в контракте квартира никому не продана, не заложена, в споре, под арестом и запретом не состоит и свободна от законных прав третьих лиц.

В соответствии с пунктом 1.6 контракта на момент заключения контракта в квартире никто не проживает и никто не зарегистрирован.

В соответствии с пунктом 1.7 контракта передаваемое по контракту жилое помещение будет являться собственностью Смоленской области и принадлежать Заказчику на праве оперативного управления.

В соответствии с пунктом 2.1 контракта цена контракта устанавливается в российских рублях и составляет: 2 484 000,00 руб., без НДС, и включает все уплачиваемые и взимаемые на территории РФ налоги, сборы, пошлины и другие обязательные платежи, страхование, а также расходы по товару.

В соответствии с пунктом 2.2 контракта оплата осуществляется Заказчиком по факту приемки квартиры.

В соответствии с пунктом 2.3 контракта порядок оплаты за квартиру осуществляется платежными поручениями, путем перечисления Заказчиком денежных средств на расчетный счет собственника в размере 800 000,00 руб. и на расчетный счет поставщика в размере 1 684 000,00 руб., указанные в контракте, в срок не более 7 рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке сформированного с использованием единой информационной системы и подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика. В случае изменения расчетного счета поставщик обязан в течение 5 рабочих дней в письменной форме сообщить об этом заказчику с указанием новых реквизитов расчетного счета. В противном случае все риски, связанные с перечислением Заказчиком денежных средств на указанный в контракте расчетный счет поставщика, несет непосредственно сам поставщик.

В соответствии с пунктом 3.1.1 контракта поставщик имеет право требовать оплаты товара, поставленного Заказчику в установленный контрактом срок, в соответствии с условиями контракта.

В соответствии с пунктом 3.3.1 контракта поставщик обязан поставить товар надлежащего качества, в количестве, ассортименте согласно приложению N 1 и приложению N 2 к контракту.

В соответствии с пунктом 4.1 контракта поставка товара осуществляется с даты заключения контракта в течение 35 календарных дней.

Место нахождения жилого помещения (квартиры): Смоленская область, г. Рудня.

В соответствии с пунктом 4.2 контракта поставщик в день поставки товара формирует с использованием единой информационной системы в сфере закупок, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика и размещает в единой информационной системе документ о приемке, который должен содержать информацию, указанную в подпунктах "а" - "ж" части 13 статьи 94 Закона.

В соответствии с пунктом 9.1 контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 11.1 контракта контракт вступает в силу с даты заключения контракта сторонами и действует по 31 декабря 2025 года, а в части гарантийных обязательств - до их полного исполнения.

Как было указано выше, 06.06.2025 между Заказчиком и ИП И. был заключен контракт N 0163200000325002899-ЗК на приобретение жилого помещения (двухкомнатная квартира) в г. Рудня Смоленской области для медицинских работников; срок исполнения: с даты заключения контракта в течение 35 календарных дней.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, 11.07.2025 поставщиком размещен документ о приемке N 12 от 11.07.2025, который 18.07.2025 был подписан Заказчиком, однако 25.07.2025 Заказчиком размещена информация о недействительности сведений об исполнении контракта.

Согласно дополнительному соглашению N 2 от 23.07.2025 к контракту пункт 2.3 контракта изложен в следующей редакции: "порядок оплаты за квартиру осуществляется платежными поручениями, путем перечисления Заказчиком денежных средств на расчетный счет поставщика в размере 2 484 000,00 руб., указанные в контракте, в срок не более 7 рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке сформированного с использованием единой информационной системы и подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика. В случае изменения расчетного счета поставщик обязан в течение 5 рабочих дней в письменной форме сообщить об этом Заказчику с указанием новых реквизитов расчетного счета. В противном случае все риски, связанные с перечислением Заказчиком денежных средств на указанный в контракте расчетный счет поставщика, несет непосредственно сам поставщик".

28.07.2025 поставщик направил в адрес Заказчика письмо (исх. N 2), в котором указал, что контракт исполнен в полном объеме, однако оплата до сих пор не поступила на счет поставщика.

05.08.2025, 29.08.2025, 03.09.2025 поставщик направил в адрес Заказчика требования об уплате пени за просрочку оплаты по контракту (исх. N N 3, 4, 5).

05.08.2025 (дата надлежащего уведомления Ответчика) Заказчиком на сайте единой информационной системы было размещено решение об одностороннем расторжении контракта в связи с невозможностью произвести оплату поставщику, по причине блокировки платежа Казначейством, на основании письма Минфина России от 05.12.2023 N 24-06-06-116934 "О рассмотрении обращения".

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона датой вступления в законную силу решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта считается 16.08.2025.

Таким образом, во исполнение требований части 16 статьи 95 Закона, Заказчик должен был направить обращение о включении информации об ИП И. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в срок не позднее 19.08.2025.

В нарушение вышеуказанной нормы Закона данное обращение было направлено только 22.10.2025 (просрочка составила 44 рабочих дня).

Комиссия, проанализировав вышеуказанное и изучив материалы обращения, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 1 статьи 104 Закона ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно части 4 статьи 104 Закона заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 Закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 Закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 данной статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 данной статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков определен Правилами.

Пунктами 11 и 12 Правил установлено, что уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6 - 8 Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно пункту 13 Правил орган контроля осуществляет следующую совокупность действий:

а) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона;

б) по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

По результатам рассмотрения представленных информации и документов и проведения проверки фактов, указанных в пункте 11 Правил, выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Согласно пункту 3 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В силу статьи 2 ГК РФ гражданское законодательство исходит из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Согласно статье 10 ГК РФ участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно и разумно.

Вместе с тем, как неоднократно указывал Верховный Суд Российской Федерации, при рассмотрении вопроса о законности решения уполномоченного органа о включении или не включении лица в Реестр нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Иное противоречит задачам арбитражного судопроизводства.

Включение сведений об участнике закупки в Реестр осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт уклонения такого участника от заключения контракта, выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника размещения заказа отказаться от заключения контракта, о направленности его действий на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

При этом при рассмотрении вопроса о включении сведений в Реестр антимонопольный орган не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В результате осуществления Комиссией проверки факта одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта было установлено, что процедура расторжения контракта Заказчиком соблюдена, а ИП И. надлежащим образом уведомлен о принятом Заказчиком решении.

Комиссия, проанализировав вышеизложенные обстоятельства, отмечает, что оснований полагать, что ИП И. ненадлежащим образом исполнил обязательства по контракту не имеется, что также подтверждается самим Заказчиком.

Таким образом, у Комиссии не имеется оснований для включения в Реестр информации об Индивидуальном предпринимателе И.

С учетом изложенного, Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99 и статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", вышеуказанными Правилами и пунктом 7.10 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15,

1. Информацию, представленную областным государственным бюджетным учреждением здравоохранения "Р" в отношении Индивидуального предпринимателя И. в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта от 06.06.2025 N 0163200000325002899-3K, заключенного по результатам проведения запроса котировок в электронной форме: "Жилое помещение (двухкомнатная квартира) в г. Рудня Смоленской области для медицинских работников" (извещение N 0163200000325002899), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

2. Признать в действиях государственного заказчика - областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Р" нарушение требований части 16 статьи 95 Закона.

3. Передать уполномоченному должностному лицу материалы дела для рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.