Решение ФАС России от 17.04.2025 N П-51/25

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг

в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в соответствии

с приказом ФАС России от 02.04.2025 N 228/25 "О создании комиссии ФАС России по контролю в сфере закупок" (далее - Приказ) Комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия),

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи обращение Я. (далее - Заявитель), содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях комиссии по осуществлению закупок Комитета по конкурентной политике Московской области (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при проведении МБУ "РА" (далее - Заказчик), Комитетом по конкурентной политике Московской области (далее - Уполномоченный орган), Комиссией по осуществлению закупок, ООО "РБ" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства с поставкой оборудования по мероприятию: "Строительство очистных сооружений в с. Сватково г.о. Сергиево-Посадский" (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0148200005424001039) (далее - Конкурс, Извещение),

В ФАС России поступило обращение Заявителя, содержащее информацию о наличии признаков нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Комиссии по осуществлению закупок.

Согласно доводу обращения Заявителя признаки нарушения усматриваются в действиях Комиссии по осуществлению закупок, неправомерно принявшей решение о признании заявки ООО "МА" соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе.

В ходе проведения внеплановой проверки 26.03.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения обращения объявлен перерыв, заседание продолжилось 17.04.2025.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) Извещение размещено в ЕИС - 29.08.2024;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 815 899 800 руб.;

4) источник финансирования - бюджет Заказчика;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 16.09.2024;

6) на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Конкурс признан несостоявшимся, поскольку на участие в Конкурсе подана только 1 заявка с предложением о цене контракта в размере 815 899 000 руб., признанная соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

7) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 21.09.2022;

8) между Заказчиком и ООО "МА" (далее - Победитель) заключен муниципальный контракт от 07.10.2024 N 201327-24 с ценой 815 899 000 руб. (реестровый номер в ЕИС - 3504210787624000049).

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования.

Согласно части 3 статьи 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Указанные дополнительные требования, а также перечень информации и документов, подтверждающих соответствие участников закупок таким требованиям, установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

Так, согласно позиции 7 приложения к Постановлению N 2571 при осуществлении закупок на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта, к участникам закупки предъявляются дополнительные требования о наличии у участника закупки опыта исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) или опыта выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

При этом в случае наличия опыта, предусмотренного позицией 7 приложения к Постановлению N 2571, документами, подтверждающими соответствие участников закупки дополнительным требования, являются:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, при котором работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию).

В силу пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно доводу обращения Заявителя Победителем в целях подтверждения опыта в соответствии с Постановлением N 2571 представлены документы, содержащие признаки недостоверности.

На заседании Комиссии установлено, что в целях подтверждения опыта в соответствии с Постановлением N 2571 Победителем представлен договор на выполнение работ по строительству жилого дома, расположенного по адресу: 143581, Российская Федерация, Московская область, Истринский район, сельское поселение Обушковское, территория дачной застройки "Миллениум парк", квартал N 2, дом 119, от 18.06.2023 N 6Д/24 с ценой 338 070 731,59 руб., заключенный между В. и Победителем (далее - Договор), акт приемки законченного строительством объекта от 30.08.2024 N СМР-72, подтверждающий стоимость выполненных работ.

ФАС России в адрес В. направлен запрос от 07.03.2025 N 28/20299-ПР/25 о подтверждении или опровержении факта заключения

Договора. По результатам рассмотрения запроса от В. поступило письмо от 19.03.2025 б/н о наличии взаимоотношений между сторонами по Договору.

ФАС России в адрес ФНС России направлен запрос от 19.03.2025 N ГР/24936-ПР/25 о наличии сведений о договорных правоотношениях и взаиморасчетах между сторонами по Договору. По результатам рассмотрения запроса в адрес ФАС России поступило письмо от 25.03.2025 N 31-5-04/0028ДСП@ о невозможности идентифицировать В. ввиду того, что В. является гражданином Республики Беларусь.

Вместе с тем ФАС России в адрес ООО "МБ" направлен запрос от 28.03.2025 N 28/28836-ПР/25 о предоставлении информации о взаимоотношениях между ООО "МБ" и ООО "МА" в части предоставления пропусков сотрудникам и спецтехнике ООО "МА", согласования строительно-монтажных работ, а также иных взаимоотношениях, связанных с выполнением ООО "МА" работ по адресу, указанному в Договоре.

По результатам рассмотрения запроса от ООО "МБ" в адрес ФАС России поступило письмо от 17.04.2025 N 838 об отсутствии взаимоотношений с ООО "МА". При этом комиссия отмечает, что согласно внутреннему регламенту коттеджного поселка производство строительно-монтажных работ невозможно без согласования с управляющей компанией, которой является ООО "МБ", равно как и въезд любой техники на территория коттеджного поселка.

Также ФАС России в составе уведомления о проведении внеплановой проверки от 20.03.2025 N 28/25676-ПР/25 в адрес ООО "МА" направлен запрос о предоставлении оригинала Договора. Ответ на запрос от ООО "МА" не поступил. Кроме того, ООО "МА" не обеспечило явку представителей на заседание Комиссии и не представило доказательств, подтверждающих достоверность Договора.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что представленные Победителем документы являются подложными и носят мнимый характер.

При этом Комиссия обращает внимание, что комиссия по осуществлению закупок не обладает достаточными полномочиями и временем для того, чтобы надлежащим образом в ограниченный срок оценить достоверность представленных участниками закупок документов.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Комиссии по осуществлению закупок не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем Комиссия приходит к выводу о наличии нарушения пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Кроме того, на заседании Комиссии установлено, что Договор размещен в реестре участников закупок, аккредитованных на сайте Оператора электронной площадки (далее - Реестр), в соответствии с позицией 7 Постановления N 2571.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу о выдаче предписания Оператору электронной площадки в части отмены размещения Договора в Реестре.

С учетом изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Приказом, Комиссия

1. Признать действия Комиссии по осуществлению закупок не противоречащими Закону о контрактной системе.

2. Признать нарушение пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы от 17.04.2025 по делу N П-51/25 в правоохранительные органы.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.