Решение Московское УФАС России от 29.10.2025 N 077/10/104-13394/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Жуковой Е.Е. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

Ф. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

К. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ФГБУН "Институт биологии развития имени Н.К. Кольцова" РАН: М. (доверенность N Д01/25-10 от 24.10.2025), Каширских Д.А. (доверенность Д02/25-10 от 24.10.2025), Гасанова В.А.о. (доверенность Д03/25-10 от 24.10.2025), Е. (доверенность Д04/25- 10 от 24.10.2025), Н. (доверенность Д05/25-10 от 24.10.2025), Васильева А.В. (доверенность N 47к от 05.03.2021), а также в присутствии уполномоченного представителя ИП Ш.: Т. (доверенность б/н от 20.05.2025),

рассмотрев обращение ФГБУН "Институт биологии развития имени Н.К. Кольцова" РАН о включении сведений об ИП Ш. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ФГБУН "Институт биологии развития имени Н.К. Кольцова" РАН (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ИП Ш. (далее - Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам запроса котировок в электронной форме на поставку инвертированного микроскопа люминисцентного для контроля качества клеточных культур, высокотехнологических лекарственных препаратов и иных средств генно-клеточной терапии социально значимых заболеваний (сахарный диабет I и II типов, тяжелые раны и ожоги и др.). (реестровый N 0373100019125000039).

20.08.2025 между Заказчиком и Поставщиком заключен государственный контракт N 318-44 (реестровый N 1773604485025000038) на поставку инвертированного микроскопа люминисцентного для контроля качества клеточных культур, высокотехнологических лекарственных препаратов и иных средств генно-клеточной терапии социально значимых заболеваний (сахарный диабет I и II типов, тяжелые раны и ожоги и др.). (далее - Контракт).

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

09.10.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение) по причине неисполнения Поставщиком существенных условий Контракта.

В ч. 12.1 ст. 95 Закон о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком, предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

09.10.2025 в соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе

Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

В силу п. 3.1. Контракта товар должен быть поставлен в сроки, согласно Приложению N 2 Контракта после подписания Контракта.

В соответствии с п. 3.2. Контракта поставщик обязуется поставить Товар Заказчику по адресу: 119334, Москва, ул. Вавилова, 26, Разгрузка и перемещение внутри здания будет осуществляться силами поставщика в "большом" дворе (Строение N 1), подъем через вход со сплошной металлической дверью (без остекления), от двери до лестничного марша первого этажа-15 метров и 3 ступени, подъем на 3-тий этаж (высота потолка 3.7 м этаж или 13 ступеней, всего 6 пролетов), Комната N 1306.

Согласно п. 3.3. Контракта Поставщик обеспечивает- пуско-наладку оборудования и ввод в эксплуатацию, включая обучение и инструктаж сотрудников Заказчика в количестве не менее 2 человек.

В силу приложения N 2 срок поставки - 15 рабочих дней с даты подписания Контракта.

Согласно 3.6. Контракта Поставщик обязуется сообщить Заказчику не менее чем за 3 (трех) рабочих дней до поставки о способе доставки и предлагаемой дате поставки.

В силу п. 3.7. Контракта Поставщик за один день до осуществления поставки товара в Место доставки извещает Заказчика о времени доставки Товара в Место доставки.

В соответствии с п. 4.4.2 Контракта Заказчик вправе отказаться от приемки и оплаты Товара, не соответствующего условиям Контракта.

Согласно п. 4.4.3. Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

В силу ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 523 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения договора поставки допускается в случае существенного нарушения договора одной из сторон, в том числе в случае неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что товар на 10.09.2025 в регламентированные Контрактом сроки не поставлен, в связи с чем Заказчиком в адрес Поставщика направлена претензия N 12506/01-377 от 11.09.2025 с требованием поставить товар в кратчайшие сроки.

12.09.2025 Поставщиком в адрес Заказчика направлено письмо N 6, которым Поставщик уточнил срок поставки товара - 25.09.2025.

Тем не менее, на 25.09.2025 товар не поставлен, Заказчиком в адрес Поставщика направлена претензия N 12506/01-395 от 26.09.2025 с требованием поставить товар в кратчайшие сроки, уточнить срок поставки.

03.10.2025 Поставщиком в адрес Заказчика направлено письмо N 14, которым Поставщик уточнил срок поставки товара - 10.10.2025.

09.10.2025 Поставщиком осуществлена поставка товара, однако, Заказчиком указано, что поставка осуществлена с нарушением условий Контракта, что выразилось в следующем:

товар поставлен без полного пакета сопроводительных документов (товарная накладная, акт приема-передачи, паспорт прибора и др.); поставка произведена через главный вход в нарушение п. 3.2 Контракта; уведомление о дате и способе доставки было направлено с нарушением сроков, установленных п. 3.6 и 3.7 Контракта; отсутствовали необходимые комплектующие и аксессуары микроскопа для его полноценного монтажа и введения в эксплуатацию.

Поставщиком не осуществлен ввод товара в эксплуатацию, инструктаж работников Заказчика.

Так, 09.10.2025 Заказчиком в адрес Поставщика направлена претензия N 12506/01-411 с требованием исполнить Контракт надлежащим образом, поставить товар со всеми необходимыми документами и комплектующими.

Также при поступлении дополнительных материалов от Поставщика 15.10.2025 и 16.10.2025 при проведении визуального осмотра установлено, что сопроводительная документация не предоставлена, коробки не вскрывались.

17.10.2025 Заказчиком путем проведения экспертизы собственными силами Заказчика выявлено отсутствие части комплектующих товара, установлена невозможность полноценного монтажа оборудования, несоответствие одного из ключевых параметров (способ наблюдения) техническому заданию Контракта.

Таким образом, по состоянию на 21.10.2025 нарушения не исправлены, Поставщиком неоднократно нарушен срок поставки товара, Заказчиком принято Решение.

На заседании Комиссии Управления представитель Поставщика пояснил, что 08.10.2025 в силу технических и организационных ошибок, товар поставлен в полном объеме в нарушение регламентированных Контрактом сроков, также указано, что полный пакет сопроводительных документов (товарная накладная, акт приема-передачи, паспорт прибора) и недостающие комплектующие следовали отдельной посылкой вследствие логистической ошибки и были готовы к предоставлению незамедлительно.

Представитель Поставщика указал, что нарушение условий Контракта в части порядка доставки произошло по вине курьерской службы. Нарушение сроков уведомления о дате и способе доставки было связано с необходимостью срочной организации отгрузки для минимизации возникшей просрочки.

Также представитель Поставщик указал, что предприняты все меры для скорейшего получения и доставки недостающих комплектующих выражена готовность провести окончательную сборку, монтаж, пуско-наладочные работы, ввод оборудования в эксплуатацию и подписание всех необходимых документов в сроки, согласованные с Заказчиком.

Представителем Поставщика также подчеркнуто, что нарушения, допущенные Поставщиком, являются устранимыми и не свидетельствуют об окончательном неисполнении обязательств, Поставщик действует добросовестно.

По факту несоответствия параметра "тринокулярный способ наблюдения" условиям Контракта Поставщик указал, что поставленное оборудование полностью соответствует требованиям Технического задания: оснащено двумя окулярными каналами для визуального наблюдения и отдельным оптическим выходом для установки цифровой камеры,.

Между тем, Комиссия Управления по результатам изучения представленных доказательств приходит к выводу о недобросовестности Поставщика при исполнении Контракта, что выразилось в неоднократном нарушении срока исполнения Контракта, а также в поставке некомплектного товара, не соответствующего требованиям Контракта.

Комиссия Управления указывает, что доводы поставщика в части поставки товара, соответствующего требованиям Контракта, не нашли своего объективного подтверждения, что следует из заключения комиссии ИБР РАН б/н от 17.10.2025 по результатам проведения экспертизы собственными силами Заказчика.

Также, Комиссия Управления подчеркивает, что в результате неоднократного нарушения сроков исполнения Контракта, Заказчик лишается того, на что рассчитывал при заключении Контракта. Так, на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика подчеркнул, что неоднократное нарушение сроков исполнения Контракта значительно повлияло на работу Заказчика.

При этом, Комиссия Управления отмечает, что Поставщик, заключив государственный Контракт, согласился с условиями Контракта и принял все риски на себя в связи с неисполнением Контракта.

Кроме того, в срок, предусмотренный ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем расторжении Контракта, Поставщиком не устранены.

Вместе с тем, в представленных документах и сведениях отсутствует информация, однозначно подтверждающая позицию Поставщика и доказывающая факт добросовестности Поставщика при исполнении обязательств по Контракту, а также доказывающая факт устранения нарушений, послуживших основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения ИП Ш. своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны ИП Ш. безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной ИП Ш. при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к ИП Ш. мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно постановлению Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2018 Ф05-20616/2017, принимая решение об участии в закупках, и подавая соответствующую, содержащую предложение о характеристиках поставляемого товара, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных законодательством, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям законодательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ИП Ш. (ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП Ш. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.