Решение Краснодарского УФАС России от 29.10.2025 N РНП-23-731/2025

рассмотрев сведения, представленные ФКУЗ "С" МВД РФ" о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП Г. по результатам пыроведения закрытого аукциона в электронной форме: "Поставка пленки полиэтиленовой" (ИКЗ N 251230100742023010100101030012221244),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения ФКУЗ "С" МВД РФ" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП Г. по результатам проведения закрытого аукциона в электронной форме: "Поставка пленки полиэтиленовой" (ИКЗ N 251230100742023010100101030012221244).

01.08.2025 г. по результатам проведения закупки был заключен контракт N 0318100051725000120-001. Цена контракта 195 875 рублей.

17.09.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии со ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе:

- Участник закупки: ИП Г. (ИНН: <...>);

- адрес: 426060, Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. имени Конструктора-Оружейника Н., д. 24, кв. 3;

- срок исполнения контракта: 21.08.2025 года;

- дата расторжения контракта 17.09.2025 года;

- наименование объекта закупки: Поставка пленки полиэтиленовой;

- цена контракта 195 860, 00 рублей.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком- ФКУЗ "С" МВД РФ" проведен закрытый аукцион в электронной форме: "Поставка пленки полиэтиленовой" (ИКЗ N 251230100742023010100101030012221244) с НМЦК 196 860 рублей.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной ситестеме в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

17.09.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Таким образом, у Исполнителя имеется десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Согласно пояснениям Заказчика, Подрядчиком не поставлен товар, предусмотренный Контрактом.

01.08.2025 между ФКУЗ "С" МВД РФ" и ИП Г. заключен контракт N 0318100051725000120-001 на поставку пленки полиэтиленовой. Цена контракта 195 875, 00 рублей.

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Поставщик обязан поставить Заказчик, а Заказчик обязан принять и оплатить Товар, указанный в Спецификации, являющийся неотъемлемой частью Контракта.

Согласно п. 2.1. Поставщик самостоятельно доставляет товар Заказчику в течение 14 рабочих дней со дня заключения Контракта.

На 25.08.2025 товар Поставщиком не поставлен (Служебная записка).

Таким образом, Поставщиком нарушен п. 1.1, п. 2.1. Контракта.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

При рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 301-КГ15-632).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении (определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2016 N 305-КГ15-19295).

При применении санкции учитывается характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя и иные существенные для такого нарушения обстоятельства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2023 N 301-ЭС23-9136).

В силу п. 15 постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно пояснениям ИП Г. невыполнение обязательств по Контракту связано с отсутствием финансовых средств, а также проблемами со здоровьем (Выписка из истории болезни).

Подрядчик связался с заказчиком посредством телефонной связи и сообщил о возникших трудностях, а также предложил заказчику расторгнуть контракт по соглашению сторон.

06.08.2025 г. с Поставщиком связался Заказчик и сообщил, о необходимости направления в адрес Заказчика письма о расторжении контракта и письма из ФНС о предстоящем списании суммы неуплаченного налога. Указанные документы направлены Поставщиком Заказчику.

27.08.2025 Заказчиком направлено письмо с требованием устранить нарушения и в течение десяти дней поставить продукцию, согласно условиям контракта.

Поставщик связался с Заказчиком и предложил поставить продукцию по Контракту в октябре 2025 г. Заказчик отказался.

10.09.2025 Заказчиком направлена претензия с требованием в трехдневный срок осуществить поставку продукции.

11.09.2025 г. Поставщиком повторно направлено предложение о расторжении контракта по соглашению сторон.

Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Поставщик готов исполнять обязательства по Контракту. Успешный опыт исполнения Контрактов имеется. На 29.10.2025 требуемый товар к поставке имеется в наличии (Счет на оплату N 12061 от 28 октября 2025 года).

На основании изложенного, с учетом обстоятельств дела, представленных материалов дела Комиссией установлено, что в действиях ИП Г. не усматривается уклонение от исполнения обязательств по Контракту.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные ФКУЗ "С" МВД РФ" в отношении ИП Г. (ИНН: <...>), не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.