Решение Краснодарского УФАС России от 29.10.2025 N РНП-23-723/2025

рассмотрев сведения, представленные МКУ города Сочи "У" о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "Т" по результатам электронного аукциона: "Подготовка проектной документации и выполнение инженерных изысканий по объекту: "Обустройство монолитной железобетонной плиты (основания) с установкой быстровозводимого каркасного здания для крытых теннисных кортов на территории МБУ ДО СШ N 19 города Сочи, расположенной по адресу: г. Сочи, Центральный внутригородской район, ул. 60 лет ВЛКСМ, 4А (включая проектно-изыскательские работы, строительство)" (извещение N 0118300018725000456),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения МКУ города Сочи "У" о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "Т" по результатам электронного аукциона: "Подготовка проектной документации и выполнение инженерных изысканий по объекту: "Обустройство монолитной железобетонной плиты (основания) с установкой быстровозводимого каркасного здания для крытых теннисных кортов на территории МБУ ДО СШ N 19 города Сочи, расположенной по адресу: г. Сочи, Центральный внутригородской район, ул. 60 лет ВЛКСМ, 4А (включая проектно-изыскательские работы, строительство)" (извещение N 0118300018725000456).

30.05.2025 г. по результатам проведения закупки с ООО "Т" заключен контракт.

09.10.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии со ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе:

- поставщик: ООО "Т" (С. ИНН <...>)

- ИНН: <...>

- срок исполнения контракта 26.12.2025;

- дата расторжения контракта 21.10.2025;

- наименование объекта закупки: Подготовка проектной документации и выполнение инженерных изысканий по объекту: "Обустройство монолитной железобетонной плиты (основания) с установкой быстровозводимого каркасного здания для крытых теннисных кортов на территории МБУ ДО СШ N 19 города Сочи, расположенной по адресу: г. Сочи, Центральный внутригородской район, ул. 60 лет ВЛКСМ, 4А (включая проектно-изыскательские работы, строительство);

- цена контракта 1 100 000,00 рублей.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - МКУ города Сочи "У" по результатам электронного аукциона: "Подготовка проектной документации и выполнение инженерных изысканий по объекту: "Обустройство монолитной железобетонной плиты (основания) с установкой быстровозводимого каркасного здания для крытых теннисных кортов на территории МБУ ДО СШ N 19 города Сочи, расположенной по адресу: г. Сочи, Центральный внутригородской район, ул. 60 лет ВЛКСМ, 4А (включая проектно-изыскательские работы, строительство)" (извещение N 0118300018725000456) 30.05.2025 с ООО "Т" заключен контракт.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе).

09.10.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии со ст. 95 Закона о контрактной системе.

Таким образом, у Исполнителя имеется десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

При рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 301-КГ15-632).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении (определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2016 N 305-КГ15-19295).

При применении санкции учитывается характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя и иные существенные для такого нарушения обстоятельства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2023 N 301-ЭС23-9136).

В силу п. 15 постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Между Заказчиком и ООО "Т" 30 мая 2025 года был заключен Контракт N 11-П на подготовку проектной документации и выполнение инженерных изысканий по объекту: "Обустройство монолитной железобетонной плиты (основания) с установкой быстровозводимого каркасного здания для крытых теннисных кортов на территории МБУ ДО СШ N 19 города Сочи, расположенной по адресу: г. Сочи, Центральный внутригородской район, ул. 60 лет ВЛКСМ, 4А (включая проектно-изыскательские работы, строительство)"

Согласно 1.1 Контракта в соответствии с контрактом Муниципальный заказчик, действуя в целях обеспечения муниципальных нужд города Сочи, поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства в соответствии с заданием Муниципального заказчика и в сроки, установленные контрактом, выполнить инженерные изыскания, осуществить подготовку проектной и рабочей документации в целях строительства объекта капитального строительства: "Обустройство монолитной железобетонной плиты (основания) с установкой быстровозводимого каркасного здания для крытых теннисных кортов на территории МБУ ДО СШ N 19 города Сочи, расположенной по адресу: г. Сочи, Центральный внутригородской район, ул. 60 лет ВЛКСМ, 4А (включая проектно-изыскательские работы, строительство)" (далее - объект) (выполнение инженерных изысканий, подготовка проектной и рабочей документации в целях строительства объекта капитального строительства именуются в дальнейшем по тексту контракта - работы).

Обязательства принимаются Подрядчиком в соответствии с заданием на проектирование (Приложение N 1), а также иными приложениями и условиями контракта, руководствуясь нормами законодательства.

Муниципальный заказчик обязуется принять и оплатить результаты работ, указанные в п. 1.2 контракта.

В соответствии с пунктом 4.2 Контракта, Подрядчик обязуется выполнить инженерные изыскания, осуществить подготовку проектной и рабочей документации в целях строительства объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование (Приложение N 1) и передать их результат Заказчику в порядке и в сроки, установленные контрактом. Технические, экономические, экологические и другие требования к документации, являющейся предметом настоящего контракта, должны соответствовать заданию на проектирование (Приложение N 1), требованиям соответствующих ГОСТов, СНиПов, Градостроительному кодексу Российской Федерации, иным нормативным правовым актам Российской Федерации в части состава, содержания и оформления проектной документации.

Подрядчик осуществляет подготовку полного пакета документов в необходимом формате для передачи в государственную экспертизу проектной документации и результатов инженерных изысканий, в том числе проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости.

До передачи пакета документации в государственную экспертизу в сроки, установленные графиком выполнения работ (Приложение N 2), Подрядчик передает на согласование Заказчику полный комплект документации в 1 (одном) экземпляре в электронном виде в редактируемых форматах.

Требования, установленные Контрактом, Подрядчиком не исполнены.

Заказчиком направлены претензии (исх. N 1838 от 25.06.2025, исх. N 1932 от 07.07.2025, исх. N 2311 от 12.08.2025, исх. N 2595 от 04.09.2025, исх. N 2776 от 17.09.2025) с требованием оплаты неустойки, а также исполнения принятых по Контракту обязательств. Предъявленные в претензиях требования оставлены Подрядчиком без удовлетворения.

Подрядчиком направлено письмо (исх. N 19 от 15.09.2025), согласно которому для выполнения работ необходимо следующее:

- собственными силами осуществить корректировку технического задания на проектирование с учетом всех имеющихся ограничивающих факторов;

- подготовить дополнительное соглашение с учетом корректировки стоимости выполнения работ по проектированию и выполнению инженерных изысканий и сроков исполнения проектирования;

- получить от Заказчика возмещение понесенных материальных убытков Подрядчика (командировка, градостроительный анализ территории) в размере 1 250 000,00 руб.

- предоставить возможность выбора основания спортивного сооружения и конструкций.

Также, подрядчиком предлагалось рассмотреть вопрос об изменении цены Контракта. По мнению Подрядчика, стоимость проектирования данного объекта составляет 8 000 000,00 руб.

Письмом от 24.09.2025 исх. N 2841 Заказчик пояснил, что содержащиеся в письме Подрядчика предложения, условиями контракта возложены на Подрядчика. Относительно оплаты убытков Подрядчика сообщено, что цена контракта (стоимость работ по контракту) является твердой, определена на весь срок исполнения контракта и включает в себя прибыль Подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов Подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту.

Письмом от 24.09.2025 исх. N 2841 Подрядчику в предъявлено требование об исполнении принятых по контракту обязательств.

Графиком выполнения работ (Приложение N 2), предусмотрено двенадцать этапов работ. На дату принятия Заказчиком решения об отказе от исполнения Контракта, срок исполнения работ по девяти этапам окончен. Результат работ не предоставлен Заказчику.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Как мера публичной ответственности такое включение в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Согласно пояснениям ООО "Т" невыполнение обязательств по Контракту связано с отсутствием требуемой документации, а также ошибочными положениями Контракта и документации.

В рамках исполнения Контракта Подрядчиком осуществлен осмотр земельного участка с кадастровым номером 23:49:0205014:25, в ходе которого установлено, что на указанном земельном участке располагаются монолитные участки, монолитная конструкция (гараж), ограждение, основание теннисного корта с покрытием.

В ходе рассмотрения градостроительных документов, а именно градостроительного плана земельного участка РФ-23-22-09-0-00-2024-1236 (далее - ГПЗУ) установлено, что пунктом 5.4. ГПЗУ указано, что земельный участок расположен или частично находится в зоне "ОГПО-О" - оползневых процессов, пунктом 5.4. установлено, что на данном земельном участке не рекомендуется размещение детских и учебных учреждений; в п. 3 информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства - не имеется.

Земельный участок, выбранный заявителем, соответствует минимальным площадям, предусмотренным для спортивных сооружений (теннисных кортов) в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и местными нормативами градостроительства.

Заданием на проектирование предусмотрены работы по выполнению инженерных изысканий. В связи с тем, что организация строительства будет осуществляться в стесненных условиях и в условиях застроенной территории (на земельном участке расположена монолитная плита) инженерные изыскания представляются невозможными. Информация о необходимости демонтажа монолитных участков, строений и сооружений для проведения инженерных изысканий в муниципальном контракте, в задании на проектирование отсутствуют, что влечет дополнительные финансовые затраты.

Также в приложении к извещению открытого аукциона в электронной форме (Описание объекта закупки) в строке (данные о проведении государственной экспертизы/проверки сметной документации) отсутствует информация о необходимости прохождения экспертизы, что не соответствует требованиям пункта 39, 45 Задания на проектирование Муниципального Контракта.

В соответствии ч. 4 ст. 48 Градостроительного Кодекса РФ, что при подготовке ГПЗУ, предназначенного для строительства(реконструкций) объектов капитального строительства, технические условия, предусматривавшую максимальную нагрузку, подготавливает орган местного самоуправления.

Подрядчиком данная информация доведена до Заказчика письмом N 14 от 24.06.2025 г.

П. 4.17 "СП 47.13330.2016. Свод правил. Инженерные изыскания для строительства. Основные положения." (далее - СП 47.13330.2016.) (утв. И введен в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2016 установлен перечень исходных данных предоставляемых заказчиком.

В соответствии п. 4.17 в зависимости от вида градостроительной деятельности, этапа выполнения инженерных изысканий графические и текстовые исходные данные включают:

- ситуационный план (схему) участка работ, удостоверенный заказчиком, с указанием границ площадки (площадок), точек начала и окончания трассы линейного сооружения, направления и границ полосы трассы, контуров проектируемых зданий;

- правоустанавливающие документы (заверенные заказчиком копии) на земельный участок (объект недвижимости) или иные документы, подтверждающие право заказчика выполнять инженерные изыскания территории данного объекта (объектов) недвижимости, сведения о землепользовании землевладельцах;

- схему расположения точек подключения проектируемого объекта к источникам снабжения, инженерным сетям, коммуникациям;

- материалы согласования мест пересечения (примыкания) и технических условий на параллельное следование, примыкание и пересечение железных и автомобильных дорог, магистральных трубопроводов, инженерных коммуникаций, иных естественных и искусственных препятствий;

- координаты, отметки и абрисы (карточки закладки) имеющихся исходных пунктов плановой и высотной геодезической основы;

- копии имеющихся топографических и иных карт и планов, ортофотокарт и ортофотопланов в цифровой, графической, фотографической или иной форме;

- материалы ранее выполненных инженерных изысканий и исследований, данные о наблюдавшихся на территории (площадке, трассе) осложнениях при строительстве и эксплуатации зданий и сооружений, в том числе деформациях и аварийных ситуациях;

- материалы утвержденной проектной документации, необходимые для выполнения инженерных изысканий при строительстве и/или реконструкции объектов;

- иные имеющиеся материалы и документы, необходимые для выполнения инженерных изысканий.

Подрядчик направил письмо N 34 от 30.06.2025 г. с запросом сведенний, предусмотренных СП 47.13330.2016.

В ответ на претензию N 1932 от 07.07.2025 г. направлено письмо Исполнителем, что в соответствии ст. 47 Градостроительного Кодекса РФ инженерные изыскания выполняются для подготовки документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Подготовка проектной документации, а также строительство, реконструкция объектов капитального строительства в соответствии с такой проектной документации не допускаются без выполнения инженерных изысканий. Однако осуществить работы по определению состава проектной документации и расчета нагрузок невозможно определить без отчетов инженерных изысканий.

Согласно п. 4.13. СП 47.1330.2016, задание на проведение инженерных изысканий составляется и утверждается заказчиком и согласовывается с исполнителем, что противоречит п. 3.3. Контракта.

На основании изложенного, с учетом обстоятельств дела, представленных материалов дела Комиссией установлено, что в действиях ООО "Т" не усматривается уклонение от исполнения обязательств по Контракту.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные МКУ города Сочи "У" в отношении ООО "Т" (ИНН <...>), генеральный директор - С. (ИНН <...>) не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.