Решение Вологодское УФАС России от 29.10.2025 N 035/10/104-941/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Комиссия Управления) в составе:

К. - руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, председатель Комиссии Управления,

С.И. - начальник отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, член Комиссии Управления,

Н. - старший специалист 1 разряда отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, член Комиссии Управления, на основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, рассмотрела с использованием видеоконференц-связи обращение "А" (далее - Заказчик) о включении информации об ИП С.С. (далее - Предприниматель) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП), при участии, представителей Индивидуального предпринимателя, Заказчика,

22.10.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Управление) посредством единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) поступило обращение Заказчика о включении информации в отношении Предпринимателя исполнителей). Решение в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, Основанием для направления данного обращения является расторжение контракта в связи с принятием Поставщиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по итогам проведения нижеуказанной закупки.

16.09.2025 в ЕИС размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме от 16.09.2025 N 0830300005425000156.

Предмет закупки - текущий ремонт отделения почтовой связи <...>.

Начальная (максимальная) цена контракта: 1 428 100,14 руб.

24.09.2025 в ЕИС опубликован протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.09.2025 N ИЗК1" для закупки N 0830300005425000156.

В силу п. 1.1 Контракта Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя выполнение работ по текущему ремонту отделения почтовой связи <...>, в соответствии с описанием объекта закупки (Приложение N 1 к муниципальному контракту).

Согласно п. 1.2 Контракта место выполнения работ: РФ, <...> А.

В соответствии с п. 1.3 Контракта сроки выполнения работ: в течение 30 дней с даты заключения муниципального контракта.

Согласно п. 9.1 Контракта его расторжение допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно п. 9.5 Контракта Заказчик 9.5 Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям и в порядке, предусмотренным статьей 95 Федерального закона.

В соответствии с ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно ч. 19 ст. 95 Закона о контрактной системе Поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

10.10.2025 Предпринимателем принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение).

Согласно ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 данного закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

10.10.2025 Предприниматель сформировал Решение в ЕИС.

10.10.2025 Предприниматель разместил Решение в ЕИС.

В соответствии с ч. 21 ст. 95 Закона о контрактной системе решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, датой расторжения Контракта является 21.10.2025.

С учетом этого, Предпринимателем соблюдена процедура одностороннего отказа от исполнения Контракта.

ИП С.С. в Решении в качестве причины расторжения Контракта указал: "Между "А" (далее - Заказчик) и Индивидуальным предпринимателем С.С. (далее - Подрядчик) заключен муниципальный контракт от 29.09.2025 N 156 на выполнение работ по текущему ремонту отделения почтовой связи <...> (далее - Контракт).

В силу статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Место выполнения работ по Контракту: <...> (далее - Объект).

В соответствии с условиями Контракта Подрядчик берет на себя обязательства по выполнению работ по капитальному ремонту объекта Заказчика в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом, а Заказчик в свою очередь обязан принять и оплатить надлежащим образом выполненные работы.

В договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Срок выполнения работ по Контракту: в течение 30 дней с даты заключения муниципального контракта - до 29.10.2025 (включительно).

В силу пункта 3.2.1 Контракта, Заказчик обязан для выполнения работ по контракту в течение 3 рабочих дней со дня заключения Контракта (до 02.10.2025) передать Подрядчику по акту приема-передачи строительной площадки, необходимую для выполнения работ по Контракту, обеспечить ее передачу.

Вместе с тем, З. данное обязательство не исполнено, строительная площадка для выполнения работ по ремонту Объекта Подрядчику не передана. При осмотре

Объекта Заказчика Подрядчиком установлено, что Объект находится в состоянии не подготовленном к выполнению работ Подрядчиком.

В нарушение данного пункта на текущую дату на Объекте Заказчика складируется инвентарь Заказчика. Кроме того, часть помещений Объекта Заказчика является действующим почтовым отделением, в котором размещаются сотрудники отделения почтовой связи для выполнения служебных обязанностей, а также ценные вещи и мебель.

Выполнение работ по ремонту данных помещений в вышеперечисленных условиях является невозможным. При осмотре Объекта фотофиксацией в части помещений зафиксировано наличие загромождающей объект мебели и иного инвентаря, расположение действующего почтового отделения с нахождением в данном помещении сотрудников почты при выполнении трудовой деятельности, а также наличие посетителей почтового отделения.

Письмами N 129 от 26.09.2025, N 130 от 02.10.2025, N 131 от 02.10.2025, N 133 от 07.10.2025 Подрядчик неоднократно настаивал на передаче строительной площадки для своевременного производства работ по Контракту, однако на данные запросы ответов от Заказчика не поступало.

Законом предусмотрено, что заказчик обязан своевременно предоставить для строительства строительную площадку. Площадь и состояние предоставляемой строительной площадки должны соответствовать содержащимся в договоре строительного подряда условиям, а при отсутствии таких условий обеспечивать своевременное начало работ, нормальное их ведение и завершение в срок (пункт 1 статьи 747 ГК РФ).

По условиям Контракта Заказчик обязан передать строительную площадку в полном Объеме и в надлежащем состоянии.

Сторонами во исполнение условий Контракта утвержден график выполнения работ, согласно которому в период с 29.09.2025 по 02.10.2025 Подрядчиком должны быть произведены подготовительные работы. В период с 03.10.2025 по 06.10.2025 Подрядчик должен был производить демонтажные работы в помещении "Зал (отделение почты)", в период с 07.10.2025 по 11.10.2025 должны производиться ремонтные работы в вышеуказанном помещении.

Вместе с тем, на дату 10.10.2025 строительная площадка Подрядчику так и не передана, при осмотре помещений выявлено наличие на объекте инвентаря Заказчика и иные обстоятельства, препятствующие выполнения работ по Контракту, что противоречит нормам действующего законодательства РФ и условиям заключенного между Сторонами Контракта, препятствует своевременному выполнению работ Подрядчиком на Объекте, нарушает права и законные интересы Подрядчика.

Также при осмотре Объекта обнаружены существенные нарушения со стороны Заказчика, препятствующие исполнению обязательств по Контракту:

- на Объекте присутствует черная плесень в значительном объеме. Необходимо отметить, что в сметной документации отсутствует объем работ по смывке данной плесени и антисептированию поверхностей помещений. В отсутствие данных работ черная плесень будет образовываться уже на готовом результате работ по текущему ремонту. В данном случае Подрядчик не сможет нести гарантию на результат выполненных работ по Контракту, а значит результат выполненных работ сможет отвечать требованиям, установленным Контрактом.

- на Объекте полностью отсутствует водоснабжение, что вызывает затруднение в проведении работ по ремонту помещений Заказчика, в том числе в оштукатуривании стен. В извещении о проведении закупки Заказчик не проинформировал участников закупки об отсутствии водоснабжения.

- в связи с полным отсутствием отопления в помещениях, оштукатуривание стен является нецелесообразным, поскольку в зимний период будет промерзание стен, что повлечет отслоение настенного покрытия. В данном случае Подрядчик не сможет нести гарантию на результат выполненных работ по Контракт у, а значит результат выполненных работ не сможет отвечать требованиям, установленных Контрактом.

- сметной документацией, являющейся приложением к Контракту, содержится вид работ по демонтажу напольного покрытия "линолеум", однако при осмотре помещений

Подрядчиком установлено, что в помещениях Заказчика имеется напольное покрытие в виде плитки. Таким образом, Заказчик предоставил участникам закупки, в том числе Подрядчику недостоверные сведения в отношении объема выполняемых работ. Изменение вида работ по демонтажу напольного покрытия влечет увеличение сметной стоимости работ. При устном общении с представителем Заказчика было установлено, что дополнительное финансирование на неучтенные виды работ выделяться не будет.

Подрядчик письмом N 131 от 02.10.2025 уведомил Заказчика по вышеуказанным вопросам, однако ответ на направленные Подрядчиком письма от Заказчика не поступил.

Кроме того, З. заключен контракт на выполнение работ по текущему ремонту инженерных наружных и внутренних сетей отделения почтовой связи с. Воскресенское, д. 63 А (закупка N 0830300005425000159) с иной подрядной организацией в тех же помещениях Заказчика, подлежащих ремонту Подрядчиком в рамках исполнения Контракта. Выполнение работ по отделке помещений должно производиться в период выполнения работ иной подрядной организацией по ремонту инженерных наружных и внутренних сетей. Выполнение работ Подрядчиком по ремонту помещений в сроки, установленные Контрактом, является нецелесообразным, поскольку ремонт инженерных сетей в период проведения в данных помещениях косметического ремонта вызовет повреждение результата работ Подрядчика.

В связи с отсутствием у участников закупки (введений об условиях выполнения работ, просчитать все риски и сроки при выполнении работ не представляется возможным.

Таким образом, с учетом коротких сроков выполнения работ по Контракту, наличием в сметной документации неучтенного объема работ и усложняющих обстоятельств, не предоставлением в установленный срок строительной площадки, Заказчик ставит Подрядчика в заведомо невыгодные условия при исполнении Контракта, нарушает права и законные интересы Подрядчика. Заказчик препятствует своевременному исполнению Подрядчиком обязательств по Контракту и не оказывает необходимое содействие Подрядчику.

В силу статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

На основании ст. ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, а при отсутствии таких условий и требований в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Однако должного содействия со стороны Заказчика Подрядчик не получал.

Согласно ст. 95 Закона N 44-ФЗ Подрядчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ:

- Заказчик вовремя не предоставил все необходимое для выполнения работ - техническую документацию - ст. 719 ГК РФ;

- Использовать представленные З. материалы и оборудование, невозможно без ухудшения качества работ, а Заказчик не хочет их заменять - ст. 745 ГК РФ.

- Подрядчик предупредил Заказчика об обстоятельствах, которые негативно отразятся на результатах работ, а Заказчик не принял мер, чтобы устранить указанные обстоятельства - ст. 716 ГК РФ.

Все выше перечисленные действия (бездействия) Заказчика приводят к тому, что именно от него зависит качество конечного результата работ и так как Заказчик не исполняет свои обязательства и это неисполнение препятствует работе Подрядчика".

Письмами N 129 от 26.09.2025, N 130 от 02.10.2025, N 131 от 02.10.2025, N 133 от 07.10.2025 Подрядчик неоднократно настаивал на передаче строительной площадки для своевременного производства работ по Контракту, однако на данные запросы ответов от Заказчика не поступало.

В адрес Индивидуального предпринимателя З. были направлены письма с актами приемки-передачи помещения по объекту "Выполнение работ по текущему ремонту отделения почтовой связи по адресу: <...>", а именно: письмо N 1-47/1309 от 13.10.2025 г.; N 1-47/1329 от 20.10.2025 г.; N 1-47/1333 от 21.10.2025 г.

Также Управлением выявлено, что Подрядчик вел переписку с З., где приглашал на осмотр объекта. Заказчик на осмотр не явился. В дальнейшем в ходе переписки

Подрядчик неоднократно настаивал на необходимости выезда и присутствия Заказчика на объекте, однако доступ для производства работ предоставлен не был.

Как установлено Управлением, З. по результатам проведения закупки N 0830300005425000159 заключен контракт N 3352300271325000045 от 08.10.2025 на текущий ремонт инженерных наружных и внутренних сетей отделения почты <...>.

При этом как указывал подрядчик, выполнение работ Подрядчиком по ремонту помещений в сроки, установленные Контрактом, является нецелесообразным, поскольку ремонт инженерных сетей в период проведения в данных помещениях косметического ремонта вызовет повреждение результата работ Подрядчика. В порядке ст. 716 ГК РФ Подрядчик предупредил Заказчика об обстоятельствах, которые негативно отразятся на результатах работ, а Заказчик не принял мер, чтобы устранить указанные обстоятельства.

З. встречные обязательства по передаче строительного объекта не исполнены.

З. доказательства обратного не представлены.

Исходя из представленных сторонами документов, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае Подрядчиком предпринимались меры, направленные на исполнение обязательств по Контракту, Подрядчик уведомлял Заказчика о возникновении обстоятельств, влияющих на сроки выполнения работ по Контракту.

Комиссия Управления считает необходимым отметить, что при принятии решения руководствуется документами, представленными сторонами на момент рассмотрения дела в антимонопольном органе.

Административный процесс рассмотрения обращений заказчиков о включении сведений об участниках закупок в реестр недобросовестных поставщиков не обязывает комиссию Управления устанавливать те факты, которые умалчиваются участниками процесса.

При рассмотрении вопроса о включении в реестр информации о недобросовестных поставщиках Комиссия Управления не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В соответствии с пп. "а" п. 15 Правил, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Комиссия Управления приходит к выводу о том, что Подрядчиком совершались действия в целях исполнения Контракта, предпринимались меры для надлежащего исполнения условий Контракта. Комиссия Управления не усматривает намеренного умышленного уклонения от исполнения Контракта. Доказательств об обратном со стороны Заказчика не представлено.

Учитывая все вышеуказанные обстоятельства, Комиссией Управления в действиях

Подрядчика не установлено недобросовестного поведения, у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для включения информации об ИП С.С. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, абз. 4 пп. "а" п. 15 Правил N 1078, Правил N 1576, Комиссия Управления,

Отказать во включении информации об ИП С.С. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.