Решение Краснодарского УФАС России от 29.10.2025 N РНП-23-733/2025

рассмотрев сведения, представленные МБОУ Детский сад N 38 "С" МО г. Новороссийск о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП К. по результатам проведения закупки у единственного поставщика: "Поставка электродвигателя" (ИКЗ N 253231516216823150100100120000000244),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения МБОУ Детский сад N 38 "С" МО г. Новороссийск (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП К. по результатам проведения закупки у единственного поставщика: "Поставка электродвигателя" (ИКЗ N 253231516216823150100100120000000244).

07.08.2025 г. по результатам проведения закупки был заключен контракт N 28-24/2025. Цена контракта 15 500, 00 рублей.

05.09.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии со ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе:

- Участник закупки: ИП К. (ИНН: <...>);

- адрес:353900, Краснодарский край, г. Новороссийск, снт Кооператив Лесная поляна (с. Федотовка) д. 47;

- срок исполнения контракта: 31.08.2025 года;

- дата расторжения контракта 22.10.2025 года;

- наименование объекта закупки: Поставка электродвигателя;

- цена контракта 15 500,00 рублей.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком- МБОУ Детский сад N 38 "С" МО г. Новороссийск проведена закупка у единственного поставщика: "Поставка электродвигателя" (ИКЗ N 253231516216823150100100120000000244) с НМЦК 15 500, 00 рублей.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной ситестеме в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

05.09.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 4797/66.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Таким образом, у Исполнителя имеется десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Согласно пояснениям Заказчика, Поставщиком не поставлен товар, предусмотренный Контрактом.

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта по условиям настоящего контракта Поставщик обязуется передать Заказчику товар - электродвигатель (далее - товар) в количестве (объеме) и с характеристиками согласно спецификации, являющейся неотъемлемой частью настоящего контракта (Приложение N 1), а Заказчик обязуется принять и оплатить поставленный Поставщиком товар в порядке и размере, установленном настоящим контрактом, за счет средств бюджетного учреждения 2025 г. - 15500,00 руб. Идентификационный код закупки 25 32315162168231501001 0012 000 0000 244.

Согласно п. 3.1. Контракта поставка товара осуществляется в срок: в течение 20 календарных дней с даты заключения контракта.

С "07" августа 2025 года (дата начала исполнения обязательств по контракт) заказчик осуществлял звонки на номер телефона поставщика с вопросом о дате планируемой поставки товара. Даты поставки поставщиком переносились, на связь поставщик выходил не всегда.

25 августа 2025 года па почту Поставщика направлено уведомление об окончании срока поставки товара.

27 августа 2025 года на почту поставщика, по номеру телефона направлено требование о поставки товара (исх. N 1 от 27.08.2025 года).

28 августа 2025 года Поставщик сообщил о невозможности поставки требуемого товара, предложил заменить товар на аналог. Документов в адрес Заказчика на замену товара поставщик не направил, товар не поставлен.

01 сентября 2025 года на почту Поставщика, по номеру телефона направлена итоговая претензия о нарушении сроков поставки товара, уведомление о намерении заказчика в принятие решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта (исх. N 2 от 01.09.2025 г). Претензия получена поставщиком, ответа не последовало.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

При рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 301-КГ15-632).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении (определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2016 N 305-КГ15-19295).

При применении санкции учитывается характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя и иные существенные для такого нарушения обстоятельства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2023 N 301-ЭС23-9136).

В силу п. 15 постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

07.08.2025 между МБОУ Детский сад N 38 "С" МО г. Новороссийск и ИП К. заключен контракт N 28-24/2025 на поставку электродвигателя. Цена контракта 15 500,00 рублей.

Из пояснений ИП К. следует, что невыполнения обязательств по Контракту, связано с задержкой в выплате средств по исполненному Контракту (Скриншот переписки).

В момент поставки товара находился в г. Батайск, по причине ограничения сотовой связи в городе, не смог связаться с Заказчиком и сообщить о сложившейся ситуации.

Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, участник размещения заказа как субъект предпринимательской деятельности обязан учесть специфику заключения и исполнения государственного (муниципального) контракта, предусмотренную Законом о контрактной системе, и соблюсти все предусмотренные для этого условия.

ИП К., заключая контракт на поставку товара, согласился с условиями закупки и контракта.

Исполнитель получил полную информацию, которая могла бы повлиять на сроки и условия выполнения Контракта, и принял на себя все трудности и риски, связанные с поставкой товара.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Сведения, подтверждающие надлежащее исполнение ИП К., условий контракта, в материалах дела отсутствуют.

Невыполнение в данном случае участником закупки требований Закона влечет нарушение интересов Заказчика.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1) Сведения, представленные МБОУ Детский сад N 38 "С" МО г. Новороссийск в отношении ИП К. (ИНН: <...>), включить в реестр недобросовестных поставщиков.

2) Датой включения сведений в отношении ИП К. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в Единой информационной системе.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.