Решение Ставропольское УФАС России от 29.10.2025 N 026/10/104-2254/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы поСтавропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю С.,

Ч. комиссии:

ведущего специалиста-эксперта Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Т., ведущего специалиста-эксперта Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Х., в отсутствие представителей заказчика в присутствии представителя ООО "К" по доверенности - М.Д.,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее - Управление) из ГУП СК "С" (далее - Заказчик) поступило обращение, содержащее сведения о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "К" (далее - Общество, Поставщик), по факту осуществления закупки путем проведения закупки в электронной форме N 0121200004725001218 "Выполнение работ на объекте: "Капитальный ремонт участков на объекте: "Участок магистрального водовода на г. Светлоград от с. Благодатное до РЧВ 6000 м3".

Заказчик указывает, что Победитель закупки уклонился от заключения контракта.

В порядке ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) и Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила N 1078), Управлением в целях, всестороннего, полного и объективного рассмотрения вопроса о включении (не включении) сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков назначено время и место осуществления проверки сведений, поступивших от Заказчика, о чем в адрес сторон были направлены соответствующие уведомления.

Комиссия, проанализировав представленные материалы, выслушав пояснения присутствующего представителя, проведя проверку факта уклонения Победителя закупки от заключения контракта и действий Заказчика установила:

По итогам проведения электронного аукциона N 0121200004725001218 "Выполнение работ на объекте: "Капитальный ремонт участков на объекте: "Участок магистрального водовода на г. Светлоград от с. Благодатное до РЧВ 6000 м3" согласно

Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.10.2025 N ИЭА1 Общество признано победителем закупки.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи:

1) заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона, который должен содержать:

а) информацию, предусмотренную частью 6 статьи 30, пунктами 1, 2, 5 - 8, 10, 17, 18 и 20 части 1 статьи 42 настоящего Федерального закона;

б) цену контракта, соответствующую цене контракта, предложенной в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, положений статей 28 и 29 настоящего Федерал3ьного закона, цену каждого отдельного этапа исполнения контракта, определенную в соответствии с частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона (если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения). Предусмотренная настоящим подпунктом информация включается в проект контракта, за исключением случаев включения в него информации, предусмотренной подпунктами "в" или "г" настоящего пункта;

в) максимальное значение цены контракта и цену единицы товара, работы, услуги, соответствующие максимальному значению цены контракта, указанному в извещении об осуществлении закупки, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, положений статей 28 и 29 настоящего Федерального закона (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона). При этом цена единицы товара, работы, услуги определяется путем уменьшения начальной цены такой единицы, указанной в извещении об осуществлении закупки, пропорционально снижению начальной суммы цен единиц товаров, работ, услуг, предложенному участником закупки, с которым заключается контракт;

г) размер платы, подлежащей внесению в соответствии с настоящим

Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт, за заключение контракта на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику (в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом);

д) информацию, предусмотренную подпунктами "а", "б", "г", "е" и "п" пункта 1, подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, а также информацию, предусмотренную подпунктом "г" пункта 2 указанной части, в случае проведения электронного конкурса. При этом информация, предусмотренная подпунктами "а", "б", "г" и "е" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, указывается с использованием единой информационной системы по состоянию на дату и время формирования проекта контракта;

е) иные документы (при наличии) ч. 3 ст. 51 Согласно ч. 3 ст. 51 Закона N 44-ФЗ: Не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

(в ред. Федерального закона от 04.11.2022 N 420-ФЗ)

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим

Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

При этом согласно ч. 6. ст. 51 Закона 44-ФЗ: В случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

14.10.2025 г. Заказчик при помощи единой информационной системы направил проект контракта Победителю.

В установленный регламентированный срок до 23:59 21.10.2025 г. Победитель не подписал проект контракта со своей стороны, не направил протокол разногласий в соответствии со ст. 51 Закона N 44-ФЗ и не внес обеспечение исполнения контракта.

Таким образом, участником закупки, с которым заключается контракт (Победителем), не выполнены требования, предусмотренные ч. 3 ст. 51 Закона N 44-ФЗ.

Учитывая вышеизложенное, на основании ч. 3 ст. 51 Закона N 44-ФЗ Общество признается уклонившимся от заключения контракта.

Заказчиком в соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона N 44-ФЗ Победитель признан уклонившейся от заключения контракта и 21.10.2025 г. опубликован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона.

Представитель Общества, в ходе рассмотрения дела, пояснил Комиссии, следующее.

По результатам проведения указанных закупок ООО "К" было признано победителем в закупке N 0121200004725001218.

ООО "К" приступило к мероприятиям, направленным на заключение контрактов, по указанным закупкам, в частности направляло заявки на выпуск независимых гарантий, направленных на обеспечение исполнения обязательств по контрактам.

Вместе с тем при выполнении мероприятий по выпуску независимых гарантий, направленных на обеспечение исполнения контрактов ООО "К" столкнулось с отказами банков.

Кроме этого, к моменту завершения срока подписания контрактов истекал срок действия сертификата квалифицированной электронной подписи ООО "К", выпущенный 15.07.2024 г., а именно 15.10.2025 г. истекал срок действия указанного сертификата.

14.10.2025 г. ООО "К" с использованием функционала личного кабинета налогоплательщика направило заявление на переоформление выпущенного сертификата квалифицированной электронной подписи ООО "К", однако в ответ на указанное заявление был получен отказ со ссылкой на недостоверность сведений о ООО "К" в ЕГРЮЛ.

25.08.2025 г. Инспекцией ФНС России по Верх-Исетскому району г.

Екатеринбурга была запись о недостоверности сведений о юридическом адресе ООО "К".

Выслушав доводы представителя, проанализировав материалы дела, Комиссии пришла к следующим выводам.

Основным мотивом для включения в РНП является факт уклонения поставщика от подписания контракта после его победы. Законодательство предусматривает, что победитель закупки обязан заключить контракт в установленные сроки. Отказ от подписания является прямым нарушением этого требования.

Поведение ООО "К" указывает на недобросовестность.

25.08.2025 г. Инспекцией ФНС России по Верх-Исетскому району г.

Екатеринбурга была запись о недостоверности сведений о юридическом адресе ООО "К".

Более того, 01.10.2025 в адрес Общества поступило уведомление об истечении срока давности сертификата электронной подписи.

Банки, отказывая Обществу в предоставлении независимой гарантии, ссылалась на недостоверность сведений о ООО "К" в ЕГРЮЛ.

Сознательное ожидание дня подписания контракта для замены электронной подписи, зная о проблемах с налоговой, свидетельствуют о намеренном невыполнении обязательств. Подача заявления на продление ЭЦП в период подписания контракта, когда поставщику уже известно проблемах с налоговой, может быть расценено как преднамеренное создание ситуации, в которой он не сможет выполнить свои обязательства. Это не является объективным форс-мажорным обстоятельством, а скорее результатом просчитанных действий.

Поставщик должен был позаботиться о ее своевременном продлении ЭЦП, особенно зная о возможных проблемах.

Организация закупки преследует цель получения товаров, работ или услуг для нужд заказчика. Действия поставщика, который выиграл аукцион, но затем уклонился от исполнения обязательств, препятствуют достижению этой цели, вынуждая заказчика проводить повторные процедуры закупки, что влечет за собой дополнительные временные и финансовые затраты.

При этом статьей 34 Конституции Российской Федерации утверждается право на осуществление каждым предпринимательской или иной экономической деятельности. Свобода ведения такой деятельности провозглашается исключительно в случае осуществления ее в соответствии с требованиями закона при отсутствии признаков недобросовестной конкуренции.

Общество, принимая решение участвовать в процедуре закупки и подавая соответствующую заявку, должно осознавать, что несет риск наступления неблагоприятных для нее и Заказчика последствий, предусмотренных Законом N 44-ФЗ, в случае совершения ею действий (бездействия) в противоречие требованиям этого закона.

При этом такими действиями (бездействием) не соблюдаются права Заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке и, как следствие, с нарушением обеспечения публичных интересов в этих правоотношениях.

Так, согласно пункту 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации любые права и свободы могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации N 51-ФЗ от 30 ноября 1994 года (далее - ГК РФ) гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг законом лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Претендуя на заключение контракта путем участия в торгах Общество не только имело возможность учитывать специфику заключения контрактов, но и обязано было это сделать. Невыполнение в данном случае Победителем требований закона влечет невозможность заключения с ним контракта.

Согласно части 2 статьи 437 ГК РФ размещенная заказчиком на официальном сайте в сети Интернет информация о закупке является публичной офертой, то есть предложением, содержащим все существенные условия заключения и исполнения государственного или муниципального контракта, из которого усматривается воля лица делающего предложение заключить контракт на указанных в нем условиях с любым кто отзовется.

Предпринимателем не представлено доказательств, которые носили бы (подтверждали) объективный характер не заключения контракта с ее стороны.

Следует так же отметить, что вина участника закупки может выражаться не только в умысле (при совершении противоправных действий участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в неосторожности, то есть при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Таким образом, Общество в установленный Федеральным законодательством для подписания контракта срок не совершило ни одного действия, фиксирующего волеизъявление подписать контракт, тем самым нарушило права Заказчика и не обеспечила государственные нужды.

Законом N 44-ФЗ процедура заключения контракта строго регламентирована.

Возможность заключения контракта за пределами сроков, установленных Законом N 44-ФЗ не предусмотрена.

Факт ненаправления подписанного электронной цифровой подписью проекта контракта и не предоставления в установленные сроки обеспечения исполнения контракта однозначно квалифицируется Законом N 44-ФЗ, как уклонение от заключения контракта.

Уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в совершенных по неосторожности, когда участник аукциона по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

Нормы Закона N 44-ФЗ являются специальными по отношению к гражданскому законодательству Российской Федерации, а потому применению в спорных правоотношениях подлежат именно нормы Закона N 44-ФЗ.

Исходя из анализа норм статьи ст. 51 Закона N 44-ФЗ, каждой стороне заключаемого контракта предоставлен конкретный срок на совершение определенных действий. Указанными нормами регламентировано, что подписание проекта государственного контракта победителем электронной процедуры определения поставщика и предоставление обеспечения исполнения контракта происходит одновременно.

Законом N 44-ФЗ не предусмотрено продление срока на совершение требуемых действий по заключению контракта, в том числе совершение требуемых действий победителем закупки за счет времени, предоставленного заказчику на совершение им действий по заключению контракта.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Однозначных, бесспорных доказательств, свидетельствующих о том, что неподписание контракта произошло по вине Заказчика, ввиду нарушения последним со своей стороны условий контракта, либо по вине третьих лиц, Обществом не предоставлено.

Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате пункта 14 проведения проверок, предусмотренных пункта 14 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

При этом в ходе проведения внеплановой проверки вышеназванные обстоятельства не выявлены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 104, 51 Закона N 44-ФЗ и ч. 14 Правил N 1078, Комиссия

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения в отношении ООО "К" (ИНН <...>, ОГРН <...>, 620076, <...> стр. 55, офис 61, директор - М.С., ИНН <...>) в связи с неисполнением обязательств по контракту на Капитальный ремонт участков на объекте: "Участок магистрального водовода на г. Светлоград от с. Благодатное до РЧВ 6000 м3" сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения информации об участнике закупки или поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр считается дата, следующая за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 года N 1078, в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.