Решение ФАС России от 17.04.2025 N 25/44/99/П21

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в соответствии с приказом ФАС России от 02.04.2025 N 228/25 "О создании комиссии ФАС России по контролю в сфере закупок" (далее - Приказ) комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи обращение ГБУ "У" (далее - Заявитель, Заказчик), содержащее информацию о наличии признаков нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при принятии Московским УФАС России решения и предписания от 14.03.2025 по делу N 077/06/106-3003/2025 (далее - Предписание) по итогам рассмотрения обращения ООО "В" в отношении действий Заказчика при проведении электронного аукциона на поставку шовного материала (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru - 0173200024425000024, далее - Извещение, Аукцион),

На основании обращения Заявителя, содержащего информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок Комиссией принято решение о проведении внеплановой проверки в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Согласно доводу обращения Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Московского УФАС России, неправомерно выявившего нарушения в действиях Заказчика в части неправомерного установления ограничения к закупаемым нитям в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), так как данные изделия не входят в позиции приложений NN 1, 2 к Постановлению N 1875.

В ходе проведения внеплановой проверки 16.04.2025 в целях полного и всестороннего изучения материалов в заседании Комиссии объявлен перерыв до 17.04.2025.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Аукциона:

1) Извещение размещено в ЕИС - 26.02.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) - 633 697, 20 руб.;

4) источник финансирования - за счет собственных средств Заказчика;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 06.03.2025.

Пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Комиссией установлено, что к поставке требуется нить хирургическая из полигликолевой кислоты, полинить (далее - Товар), в составе которой имеется игла для введения нити, с кодом ОКПД 2 21.20.24.120 "Шовные материалы".

Пунктом 1 Постановления N 1875 установлено, что к включенным в объект закупки товарам, работам, услугам, указанным в приложении N 2 к Постановлению N 1875, применяются положения Постановления N 1875, касающиеся ограничения закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 к Постановлению N 1875.

Согласно подпункту "п" пункта 4 Постановления N 1875 предусмотренное пунктом 1 Постановления N 1875 ограничение закупок товаров, указанных в позициях 362 - 432 приложения N 2 к Постановлению N 1875, применяется при осуществлении закупок вышеуказанных товаров.

Вместе с тем код ОКПД 2 21.20.24.120 "Шовные материалы" указан в позиции 385 "Иглы хирургические; инструменты колющие; шприцы" приложения N 2 к Постановлению N 1875.

Кроме того, согласно абзацу 3 пункта 3.2 информационного письма Министерства финансов Российской Федерации от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 при применении Постановления N 1875 не предусматривается обеспечение дословного соответствия наименований, указанных в описании объекта закупки (предмета закупки), наименованиями, указанным в перечнях N 1 - N 3.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что Заказчиком правомерно установлено ограничение к закупаемому Товару в соответствии с Постановлением N 1875.

С учетом изложенного, действия Заказчика правомерны, в связи с чем необходимость внесения изменений на основании Предписания отсутствует.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Приказом, Комиссия

При проведении внеплановой проверки нарушений в действиях Заказчика не выявлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.