Решение Омское УФАС России от 29.10.2025 N 070/06/105-1012/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия) в составе:

председателя комиссии:

СИМ - заместителя руководителя Управления;

членов комиссии:

МДА - главного специалиста - эксперта отдела контроля органов власти и торгов;

САВ - специалиста - эксперта отдела контроля органов власти и торгов,

рассмотрев жалобу ООО "Ц" (далее - Заявитель) (вх.N 8617/25 от 24.10.2025) на действия Заказчика - Администрации Томской области при проведении электронного аукциона "Оказание услуг по установке и настройке программного обеспечения и технической поддержке государственной информационной системы Модуль межведомственного электронного взаимодействия Томской области" (извещение N 0165200003725000087), при участии посредством ВКС представителя Заявителя - ЗАМ (доверенность N Д-ЦС-251027-1 от 27.10.2025), при участии посредством ВКС представителей Администрации Томской области - ГЮА (доверенность N 25 от 21.07.2025, ДЕЮ (доверенность N 15 от 24.04.2025), ЯНГ (доверенность N 31 от по делу N 070/06/105- 1012/2025

В Томское УФАС России обратился Заявитель с жалобой, поданной в срок и соответствующей статье 105 Закона о контрактной системе на действия Заказчика - Администрации Томской области при проведении электронного аукциона "Оказание услуг по установке и настройке программного обеспечения и технической поддержке государственной информационной системы Модуль межведомственного электронного взаимодействия Томской области" (извещение N 0165200003725000087), нарушающие, по мнению Заявителя, законодательство о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно жалобе Заявителя:

1.Заказчик ограничивает круг участников закупки путем необоснованного ограничения возможности поставки программного обеспечения, полностью заменяющего по функционалу существующее программное обеспечение.

2.Заказчиком в извещении неправомерно установлено требование о необходимости участнику закупки предоставить копию лицензионного (сублицензионного) соглашения с правообладателем.

3.Проект контракта содержит разночтения с Описанием объекта закупки (Техническим заданием).

4.Документация о закупке не содержит сведений об объеме прав Заказчика на ПО "ИА" и "ИБ".

5.Заказчиком не установлены требования к участникам закупки/исполнителю по обладанию лицензиями ФСТЭК и ФСБ в связи с наличием в ТЗ лицензируемых видов работ.

6.Заказчиком нарушен порядок ввода в эксплуатация ГИС.

Заказчик не согласен с доводами жалобы, просит признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия

Томского УФАС России установила следующее.

Извещение N 0165200003725000087 о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - официальный сайт, ЕИС) 16.10.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта - 8 700 000,00 руб.

Предмет закупки: Оказание услуг по установке и настройке программного обеспечения и технической поддержке государственной информационной системы

Модуль межведомственного электронного взаимодействия Томской области.

На участие в аукционе подана 1 заявка.

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

В силу ч. 1 ст. 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке. Таким образом, право подачи жалобы в контрольный орган в сфере закупок в порядке, установленном главой 6 Закона, предоставлено участнику закупки при условии, если обжалуемые действия (бездействие) субъекта контроля нарушают права и законные интересы такого участника закупки.

По смыслу статьи Закона о контрактной системе в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок.

Любое заинтересованное лицо должно иметь возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно статье 7 Закона о контрактной системе, в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе, в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Исходя из требований пункта 5 части 1 статьи 42 Закона, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Относительно первого довода Заявителя о том, что Заказчик ограничивает круг участников закупки путем необоснованного ограничения возможности поставки программного обеспечения, полностью заменяющего по функционалу существующее программное обеспечение, Комиссия Томского УФАС России приходит следующему.

Комиссией Томского УФАС России установлено, что объектом закупки является не приобретение Заказчиком прав на программное обеспечение (поставка программного обеспечения), а услуги по установке и настройки программного обеспечения и технической поддержки государственной информационной системы, для функционирования которой устанавливается и настраивается данное программное обеспечение.

В ходе заседания Комиссии Томского УФАС России установлено, что программное обеспечение (ПО "ИА" и ПО "ИБ") уже приобретено Заказчиком, что подтверждается Государственным контрактом N 86 на оказание услуг по предоставлению неисключительных прав на использование программного обеспечения для региональной инфраструктуры электронного правительства (сублицензионный договор) от 23.09.2025.

Кроме того, в пункте 3.2. Технического задания установлено, что при оказании услуг при необходимости Исполнитель должен провести обновление ПО "ИА", "ИБ".

Таким образом, Томское УФАС России приходит к выводу, что итоги закупки направлены на установку имеющегося у Заказчика ПО, развитие, интеграцию и настройку.

Таким образом, специфика необходимых Заказчику услуг не допускает замену

ПО, права на которые приобретены Заказчиком и которое необходимо установить и настроить для нужд Заказчика, а также в рамках технической поддержки Системы при необходимости осуществить его обновление.

Следовательно, данный доводы жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

Относительно второго довода Заявителя о том, что Заказчиком в извещении неправомерно установлено требование о необходимости участнику закупки предоставить копию лицензионного (сублицензионного) соглашения с правообладателем, Комиссия Томского УФАС России приходит к следующему.

Комиссией Томского УФАС России установлено, что предметом закупки являются услуги по установке и настройки ПО, а также услуги по технической поддержки государственной информации системы "Модуль межведомственного электронного взаимодействия Томской области" (далее - Система), при оказании которых, при необходимости, исполнитель должен осуществить обновление установленного ПО.

В соответствии с пунктом 6.12 Технического задания, в целях устранения инцидентов может потребоваться обновление модулей, отдельных библиотек ПО Системы. Исполнитель должен обладать правами на предоставление новых версий ПО Системы (ПО "ИА" и ПО "ИБ") в связи с тем, что в целях устранения инцидентов может потребоваться обновление модулей, отдельных библиотек ПО Системы.

В соответствии со статьями 1229 ГК РФ, 1233 ГК РФ участник закупки должен являться правообладателем исключительного права или обладать правом на использование объекта интеллектуальной собственности (каковым является программное обеспечение).

Таким образом, Томское УФАС России приходит к выводу, что исполнитель для оказания услуг должен документально подтвердить наличие прав на модификацию и иное использование программного обеспечения:

- документом, подтверждающим наличие исключительных прав на ПО (свидетельство о государственной регистрации ПО);

- действующим лицензионным соглашением/договором с правообладателем или лицом, с которым правообладатель ПО заключил лицензионный договор, что подтверждается пунктом 1 статьи 1235 ГК РФ.

Таким образом, Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу, что требования о предоставлении копий вышеуказанных документов правомерны и установлены в соответствии с нормами действующего законодательства (Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа по делу N А58-3402/2023 от 17.01.2024).

Исходя из вышеизложенного Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу, что данный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Относительно третьего довода Заявителя о том, что Проект контракта содержит разночтения с Описанием объекта закупки (Техническим заданием), Комиссия Томского

УФАС России приходит к следующему.

Комиссией Томского УФАС России установлено, что в пункте 6.1 проекта контракта установлено следующее: "Без увеличения цены Контракта передать Заказчику исключительное право на разработанные в ходе выполнения работ по Контракту результаты в полном объеме, включая исходные коды программ для ЭВМ, библиотеки зависимостей, базы данных, а также проектную, техническую, рабочую, сопроводительную и методическую документацию к Системе или ее частям".

При этом, в пункте 5.1.7 Технического задания установлено, что "Исполнитель без увеличения цены Контракта передает Заказчику библиотеки зависимостей, базы данных, а также проектную, техническую, рабочую, сопроводительную и методическую документацию к Системе или ее частям в объеме определенном в Техническом задании".

Таким образом, Комиссия Томского УФАС России после анализа указанных положений Технического задания и проекта контракта приходит к выводу, что данные пункты не противоречат друг другу и при исполнении контракта должно быть обеспечено исполнение обоих пунктов, в том числе, в соответствии с пунктом 6.1 контракта (передача на разработанные в ходе выполнения работ по Контракту результаты в полном объеме и исходные коды программ для ЭВМ).

Довод жалобы признается Комиссией Томского УФАС России необоснованным.

Относительно четвертого довода Заявителя о том, что документация о закупке не содержит сведений об объеме прав Заказчика на ПО "ИА" и "ИБ", Комиссия Томского УФАС России приходит к следующему.

Комиссией Томского УФАС России установлено, что информация о наличии у Заказчика прав на ПО "ИА" и "ИБ" представлена в пункте 3.2.

Технического задания: "Заказчиком приобретены права на программное обеспечение "ИА" (запись в едином реестре российских программ для ЭВМ и баз данных 13268 от 11.04.2022 произведена на основании поручения Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 11.04.2022.

Заказчику принадлежит неисключительные права на использование указанного ПО".

Кроме того, в пунктах 3.1 - 3.3 Технического задания Заказчиком подробно описаны все необходимые технические, функциональные, качественные характеристики.

В пунктах 4.1 - 4.5 Технического задания Заказчиком описан состав и содержание услуг по настройке и установке ПО.

В пунктах 5.1 - 5.3 Технического задания Заказчиком установлены требования к Системе.

В пунктах 6.1 - 6.24 Технического задания Заказчиком установлены требования к услугам по технической поддержки системы.

Комиссией Томского УФАС России установлено, что объем прав на ПО, необходимый исполнителю для оказания услуг, определен в пункте 6.12 Технического задания: "Исполнитель должен обладать правами на предоставление новых версий ПО Системы (ПО "ИА" и ПО "ИБ") в связи с тем, что в целях устранения инцидентов может потребоваться обновление модулей, отдельных библиотек ПО системы. Все права на обновление ПО в рамках оказания услуг по Техническому заданию передаются Исполнителем Заказчику".

Таким образом, Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу, что Заказчику указана информация об объеме прав Заказчика на ПО "ИА" и "ИБ" Таким образом, данный довод жалобы Заявителя признается необоснованным.

Относительно пятого довода Заявителя о том, что Заказчиком не установлены требования к участникам закупки/исполнителю по обладанию лицензиями ФСТЭК и ФСБ в связи с наличием в ТЗ лицензируемых видов работ, Комиссия Томского УФАС России приходит к следующему.

Комиссией Томского УФАС России установлено, что Модуль межведомственного электронного взаимодействия Томской области является частью государственной информационной системой, в связи с чем по основаниям пункта 17.5 Требований о защите информации, не составляющей государственную тайну, содержащейся в государственных информационных системах, утвержденных приказом ФСТЭК России от 11.02.2023 N 17, ввод в действие информационной системы осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации и с учетом ГОСТ 34.601 и при наличии аттестата соответствия.

В соответствии с пунктом 17.4 Требований о защите информации, не составляющей государственную тайну, содержащейся в государственных информационных системах, утвержденных приказом ФСТЭК России от 11.02.2023 N 17, аттестат соответствия выдается на весь срок эксплуатации информационной системы. Оператор (обладатель информации) в ходе эксплуатации информационной системы должен обеспечивать поддержку соответствия системы защиты информации аттестату соответствия в рамках реализации мероприятий, предусмотренных пунктом 18 данных Требований.

В соответствии с пунктом 10 Требований о защите информации, не составляющей государственную тайну, содержащейся в государственных информационных системах, утвержденных приказом ФСТЭК России от 11.02.2023 N 17, для проведения работ по защите информации в ходе создания и эксплуатации информационной системы обладателем информации (заказчиком) и оператором в соответствии с законодательством Российской Федерации при необходимости привлекаются организации, имеющие лицензию на деятельность по технической защите конфиденциальной информации в соответствии с Федеральным законом N 99- ФЗ.

Таким образом, на основании пункта 10 Требований о защите информации, не составляющей государственную тайну, содержащейся в государственных информационных системах, утвержденных приказом ФСТЭК России от 11.02.2023 N 17, к работам по техническому обслуживанию аттестованной государственной информационной системы могут привлекаться только организации, имеющие лицензию на деятельность по технической защите конфиденциальной информации в соответствии с Федеральным законом N 99-ФЗ.

Следует отметить, что Техническое задание содержит в себе требования, для выполнения которых требуется наличие лицензии ФСТЭК на деятельность по технической защите конфиденциальной информации:

- При оказании Услуг Исполнитель должен соблюдать требования законодательства Российской Федерации в сфере информационной безопасности, в том числе Исполнитель должен выполнить следующие мероприятия по обеспечению информационной безопасности обеспечить принятие мер по недопущению несанкционированного доступа к персональным данным, обнаружению, предупреждению и ликвидации последствий компьютерных атак, и реагированию на компьютерные инциденты в Системе в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" (п. 6.14. Технического задания).

Следовательно, установление требования к участникам закупки о наличии лицензии ФСТЭК на деятельность по технической защите конфиденциальной информации является обязательным в соответствии с требованиями действующего законодательства и условиями Технического задания.

Кроме того, Комиссией Томского УФАС России установлено, что в Техническом задании есть следующие условия:

- Исполнитель за счет собственных средств обязуется обеспечить подключение к средствам администрирования системного и прикладного ПО Системы с помощью совместимых с используемыми Заказчиком сертифицированных средств криптографической защиты информации и организации туннельного доступа S-terra Шлюз (VPN) (п. 6.14 Технического задания).

Также Техническое задание содержит список мер, которые Исполнитель выполняет при выявлении негативного влияния СЗИ на Систему:

- предоставление Заказчику информации об отклонении параметров работы компонентов и узлов серверов Системы от описанной в базовых характеристиках инфраструктуры серверов;

- предоставление Заказчику информации о возможных причинах таких отклонений;

- предоставление Заказчику данных системы мониторинга до и после включения СЗИ;

- восстановление работоспособности Системы совместно с Заказчиком;

- передача Заказчику файлов журналов Системы с целью взаимодействия Заказчика с поставщиками СЗИ.

В случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ (пункт 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит деятельность по разработке, производству, распространению шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнение работ, оказание услуг в области шифрования информации, техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя); технической защите конфиденциальной информации.

Лицензирование деятельности по разработке, производству, распространению шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнению работ, оказанию услуг в области шифрования информации, техническому обслуживанию шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств осуществляется Федеральной службой безопасности Российской Федерации (пункт 5 постановления Правительства РФ от 16.04.2012 N 313).

К перечню выполняемых работ и оказываемых услуг, составляющих лицензируемую деятельность, в отношении шифровальных (криптографических) средств относятся (в соответствии с приложением к постановлению Правительства РФ от 16.04.2012 N 313):

12. Монтаж, установка (инсталляция), наладка шифровальных (криптографических) средств, за исключением шифровальных (криптографических) средств защиты фискальных данных, разработанных для применения в составе контрольно-кассовой техники, сертифицированных Федеральной службой безопасности Российской Федерации, и шифровальных (криптографических) средств, разработанных для применения в составе технологии, реализуемой промежуточными элементами интеллектуальной системы учета электрической энергии (мощности) и приборами учета электрической энергии, сертифицированных Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

13. Монтаж, установка (инсталляция), наладка защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств информационных систем.

20. Работы по обслуживанию шифровальных (криптографических) средств, предусмотренные технической и эксплуатационной документацией на эти средства (за исключением случая, если указанные работы проводятся для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

Таким образом, Томское УФАС приходит к выводу, что описание объекта закупки содержит в себе работы по: установке и настройки программного обеспечения, а также технической поддержке Системы.

Следовательно, установление требования к участникам закупки о наличии лицензии ФСБ на осуществление разработки, производства, распространения шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств - является обязательным в соответствии с требованиями действующего законодательства и условиями Технического задания. Указанный вывод подтверждается устоявшейся судебной практикой (Решение Арбитражного суда

Камчатского края от 30.06.2023 по делу N А24-1968/2023, Постановление Пятого Арбитражного апелляционного суда от 14.09.2023 N 05АП-4948/2023, Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 30.01.2024 N Ф03-6535/2023, по делу N А24-1968/2023).

Таким образом, в действиях Заказчика не установившего требования к участникам по обладанию лицензиями ФСТЭК и ФСБ, установлено нарушение части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Данный довод жалобы признан обоснованным.

Относительно шестого довода Заявителя о том, что Заказчиком нарушен порядок ввода в эксплуатация ГИС, Комиссия Томского УФАС России приходит к следующему.

Как установлено ранее, объектом закупки является оказание услуг по установке и настройке программного обеспечения и технической поддержке ГИС модуль межведомственного электронного взаимодействия Томской области.

В соответствии с разделом N 3 Технического задания "ИА" и "ИС.ГИП" будут являться составными частями Государственной информационной системы

Модуль межведомственного электронного взаимодействия Томской области.

В ходе рассмотрения настоящей жалобы установлено, что по результатам установки и настройки данных модулей будет принято решение о целесообразности включения их в состав ГИС.

Следует отметить, что изменение любой составной части ГИС (программной или аппаратной) приводит к необходимости проведения мероприятий по переаттестации на соответствие требованиям защиты информации.

Комиссией Томского УФАС России установлено, что перевод системы из одной стадии в другую не относится к зоне ответственности исполнителя и обеспечивается распорядительными документами Оператора системы, каковым исполнитель по контракту не является.

Следует отметить, что приведенная Заявителем в своей жалобе практика опровергает данный довод и подтверждает правомерность действий Заказчика, так как решение Ханты-Мансийского УФАС России, на которое ссылается Заявитель, было отменено решением Арбитражного суда Ханты Мансийского автономного округа - Югры от 29.12.2022 по делу N А75-17875/2022.

Таким образом, Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу, что данный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Принимая во внимание вышеизложенное, и руководствуясь статьей 14, статьей 33, статей 42, статьей 105, статьей 106 Закона 44-ФЗ, Комиссия Томского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "Ц" (вх.N 8617/25 от 24.10.2025) на действия Заказчика - Администрации Томской области при проведении электронного аукциона "Оказание услуг по установке и настройке программного обеспечения и технической поддержке государственной информационной системы Модуль межведомственного электронного взаимодействия Томской области" (извещение N 0165200003725000087) частично обоснованной.

2. В действиях ООО "Ц" выявлено нарушение части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание для устранения указанного нарушения.

4. Передать материалы дела должностного лицу Томского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела по КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.