Решение Новосибирское УФАС России от 29.10.2025 N 054/06/48-2812/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей уполномоченного учреждения - государственного казенного учреждения Новосибирской области "У" (далее - ГКУ НСО "УКСис"), уведомлено надлежащим образом,

в отсутствие представителей подателя жалобы - индивидуального предпринимателя А. (далее - ИП А.), уведомлено надлежащим образом,

в отсутствие представителей заказчика - государственного казенного учреждения Новосибирской области "Ц" (далее - ГКУ НСО "Центр ГО, ЧС и ПБ Новосибирской области"), уведомлено надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ИП А. на действия комиссии по осуществлению закупок уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис" при проведении электронного аукциона N 0851200000625007175 на поставку тренажерного комплекса (бесконечная лестница), начальная (максимальная) цена контракта 1 545 700,00 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратился ИП А. с жалобой на действия комиссии по осуществлению закупок уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис" при проведении электронного аукциона N 0851200000625007175 на поставку тренажерного комплекса (бесконечная лестница).

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 08.10.2025 г.;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе - 20.10.2025 г.;

3) на участие в электронном аукционе подано 2 заявки;

4) дата рассмотрения заявок на участие в закупке - 22.10.2025 г.;

5) в результате рассмотрения заявок на участие в закупке 1 заявка была признана соответствующей требованиям извещения о проведении закупки.

Суть жалобы ИП А. заключается в следующем.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 22.10.2025 заявка подателя жалобы (идентификационный номер 1198235800) была отклонена единой комиссией уполномоченного учреждения на основании п. 8 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе). В обоснование принятого решения единая комиссия уполномоченного учреждения указала, что структурированная форма заявки участника закупки содержит недостоверную информацию, а именно, указанный участником закупки реестровый номер из реестра российской промышленной продукции не подтверждает страну происхождения предложенного к поставке товара.

Податель жалобы не согласен с указанным решением единой комиссии уполномоченного учреждения, поскольку ИП А. в составе заявки на участие в закупке был предложен товар - полигон для отработки навыков безопасного проведения работ на высоте, который обладает всеми функциональными, техническими и качественными характеристиками, предусмотренными извещением о проведении закупки для тренажерного комплекса (бесконечная лестница).

ГКУ НСО "УКСис" в возражениях на жалобу ИП А. в полном объеме поддержало основание отклонения заявки подателя жалобы.

Изучив представленные материалы и доводы заказчика по жалобе ИП А., Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 данного Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875) установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, включенных в приложение N 2 к Постановлению Правительства РФ N 1875.

Извещением о проведении закупки установлено ограничение допуска товаров, происходящих из иностранных государств.

Подпунктом "а" пункта 3 Постановления Правительства РФ N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 433 Приложения N 2 к данному Постановлению, является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление Правительства РФ N 719), или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара Постановлением Правительства РФ N 719 за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением Правительства РФ N 719, включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если Постановлением Правительства РФ N 719 в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок).

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 данного Федерального закона.

Согласно п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Изучив заявку подателя жалобы (ИП А.), Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что ИП А. предложил к поставке товар "Тренажерный комплекс бесконечная лестница".

В графе "Реестровый номер" структурированной формы заявки ИП А. указал номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции 10464962.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что в реестре российской промышленной продукции содержатся сведения о товаре "Полигон по отработке навыков безопасного проведения работ на высоте и в условиях ограниченных и замкнутых пространств Т1047" (номер реестровой записи 10464962). Указанный товар соответствует коду ОКПД 2 - 32.99.53.130 "Приборы, аппаратура и устройства учебные и демонстрационные", который включен в позицию 186 приложения N 2 к Постановлению Правительства РФ N 1875.

Согласно информации, указанной в реестре российской промышленной продукции "Полигон по отработке навыков безопасного проведения работ на высоте и в условиях ограниченных и замкнутых пространств Т1047" (номер реестровой записи 10464962) предназначен для отработки практических навыков выполнения высотных работ с применением СИЗ от падения с высоты и проведения спасательных работ в стесненных условиях. Представляет собой набор функционально связанных между собой модульных стальных конструкций (зон, участков), позволяющих отрабатывать практические навыки выполнения работ на высоте и в условиях ограниченных и замкнутых пространств. Состоит из конструктивной части, имитирующей зоны проведения работ повышенной опасности, интерактивных и виртуальных пособий по обучению навыкам оказания первой помощи пострадавшим и методических материалов по применению средств индивидуальной защиты, системы определения уровня подготовки обучаемых к работам повышенной опасности на основе методов искусственного интеллекта. Полигон может иметь любой состав и комплектацию.

Вместе с тем, объектом закупки является тренажерный комплекс (бесконечная лестница), код ОКПД 2 - 32.99.53.129 "Тренажеры для профессионального обучения прочие".

Таким образом, по мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, закупаемый заказчиком тренажерный комплекс (бесконечная лестница) является самостоятельным товаром.

При этом, тот факт, что в состав предусмотренного реестровой записью 10464962 полигона по отработке навыков безопасного проведения работ на высоте и в условиях ограниченных и замкнутых пространств Т1047 входит тренажерный комплекс, аналогичный закупаемому заказчиком тренажерному комплексу (бесконечная лестница), представление ИП А. в заявке сведений о данной реестровой записи не может рассматриваться в качестве надлежащего подтверждения российского происхождения закупаемого заказчиком тренажерного комплекса (бесконечная лестница), что подтверждается позицией ФАС России, озвученной на совещании с территориальными органами ФАС России и уполномоченными органами субъектов Российской Федерации 25.06.2025 г. (слайд N 9 презентации ФАС России, опубликованной по ссылке https://fas.gov.ru/p/presentations/821), согласно которой если при сопоставлении наименований предлагаемого товара установлено, что предлагаемый участником товар входит в состав товара, на который им представлена выписка, то такая выписка не подтверждает его российское происхождение.

Аналогичная позиция изложена в решениях ФАС России от 27.06.2025 г. по делу N 28/06/105-3149, от 02.07.2025 г. по делу N 28/06/105-3218/2025.

На основании изложенного, с учетом актуальной позиции ФАС России Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу, что в действиях единой комиссии уполномоченного учреждения не усматривается нарушений требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок. При этом, указанная подателем жалобы практика ФАС России и судебная практика сформирована до вступления в силу Постановления Правительства РФ N 1875, а также содержит выводы по иным обстоятельствам конкретных дел.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать жалобу ИП А. на действия комиссии по осуществлению закупок уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис" при проведении электронного аукциона N 0851200000625007175 на поставку тренажерного комплекса (бесконечная лестница) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.