Решение Новосибирское УФАС России от 29.10.2025 N 054/06/31-2842/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителя подателя жалобы - ИП М.: Б. (по доверенности),

в отсутствие представителей заказчика - ФГБНУ "Федеральный исследовательский центр фундаментальной и трансляционной медицины" и представителей подателя жалобы - ИП К.В. уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ИП М. и ИП К.В. на действия заказчика - ФГБНУ "Федеральный исследовательский центр фундаментальной и трансляционной медицины" при проведении электронного аукциона N 0351100001225000138 на оказание услуг по стирке, начальная (максимальная) цена контракта - 1 700 000,00 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратились ИП М. и ИП К.В. жалобами на действия заказчика - ФГБНУ "Федеральный исследовательский центр фундаментальной и трансляционной медицины" при проведении электронного аукциона N N 0351100001225000138 на оказание услуг по стирке.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 20.10.2025 г.;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе - 31.10.2025 г.;

Суть жалобы ИП М. заключается в следующем.

В описании объекта закупки заказчиком указано, что при оказании услуг исполнитель должен обязан оказывать услуги, в том числе по дезинфекции белья.

При этом, деятельность по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в соответствии с п. 59 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании отдельных видов деятельности), является лицензируемым видом деятельности.

Вместе с тем, в извещении о проведении электронного аукциона заказчиком не установлены требования к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) о наличии у участников закупки лицензии на оказание услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Суть жалобы ИП К.В. заключается в следующем.

23.10.2025 г., заказчиком были размещены изменения извещения о проведении закупки, в соответствии с которыми проект контракта был дополнен п. 2.1, в соответствии с которым организация (физ.лицо), осуществляющая дезинфекцию должна иметь лицензию на оказание данных услуг. По мнению подателя жалобы, указанный пункт проекта контракта ограничивает количество участников закупки.

В пункте 2 извещения о проведении закупки заказчик указал, что необходимые услуги и условия оказания услуг указаны в прикрепленном файле "описание объекта закупки".

В пункте 12 извещения о проведении закупки заказчик указал, что исполнитель должен соответствовать требованиям, предъявляемым к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, а также ч. 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

По мнению подателя жалобы, указанные требования создают необходимость исполнителю иметь все требуемые разрешения, лицензии, допуски саморегулируемых организаций (СРО) и другие документы, подтверждающие право на оказание услуг по стирке белья, а также исчерпывающий перечень документов, подтверждающих наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг по стирке, чистке (в том числе химической) изделий текстильных, за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Кроме того, податель жалобы сообщил о том, что все позиции описания объекта закупки имеют код ОКПД 2 96.01 - "услуги по стирке и чистке (в том числе химической) изделий из тканей и меха". Данный вид деятельности не лицензируется и не относится к кодам ОКПД 2 81.29.11 "услуги по дезинфекции, дезинсекции и дератизации".

По мнению подателя жалобы, заказчик, размещая закупку на оказание услуг по стирке белья, необоснованно требует от исполнителя наличие лицензии на оказание услуг другого рода.

ФГБНУ "Федеральный исследовательский центр фундаментальной и трансляционной медицины" в возражениях на жалобы ИП М. и ИП К.В. сообщило, что извещение о проведении электронного аукциона не противоречит требованиям законодательства о контрактной системе и сформировано в соответствии с потребностями ФГБНУ "Федеральный исследовательский центр фундаментальной и трансляционной медицины".

Изучив представленные материалы и доводы по жалобам ИП М. и ИП К.В., Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закон о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки, сформированное в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной систем заказчик при формировании описания объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом, указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Из описания объекта закупки следует, что заказчику необходимо оказание услуг по стирке белья. При этом, в описании объекта закупки установлены требования к оказанию услуг:

- все белье и спецодежда от больных инфекционными заболеваниями, а также белье, загрязненное биологическими выделениями, из соматических отделений, дезинфицируются;

- транспортные средства после выгрузки грязного белья подвергаются дезинфекции;

- используемые моющие средства - разрешенные к применению в установленном порядке; для проведения дезинфекции белья: использование дезинфицирующих средств, разрешенных для применения в установленном порядке. Моющие средства используются дифференцированно в зависимости от степени загрязнения, состава ткани. Используются щелочной бустер, жидкий усилитель стирки на основе ПАВ, дезинфектор с отбеливающим эффектом на основе активного кислорода, дезинфектор на основе других действующих веществ, пятновыводитель, энзимный препарат;

- специальные тележки и другое оборудование, предназначенное для транспортирования чистого белья в подразделения, подвергается предварительной дезинфекционной обработке.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с Законом о лицензировании, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности и регулирующим отношения в соответствующих сферах деятельности.

Согласно п. 59 ч. 1 ст. 12 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности деятельность по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.03.2024 N 337 утверждено положение о лицензировании деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - Положение).

Согласно п. 2 Положения о лицензировании деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, утвержденного Постановлением N 337, лицензируемая деятельность включает: услуги по дезинфекции; услуги по дезинсекции; услуги по дератизации; услуги по камерной дезинфекции и дезинсекции.

Согласно позиции Министерства Финансов Российской Федерации, изложенной в письме от 21.02.2018 г. N 24-02-03/11100 если работы, требующие наличия лицензии, не являются самостоятельным объектом закупки, а лишь входят в состав работ, являющихся объектом закупки, то установление требования к участникам закупки о наличии соответствующей лицензии не соответствует требованиям Закона о контрактной системе. При исполнении контракта подрядчик (исполнитель) может привлечь к их выполнению субподрядчика (соисполнителя), имеющего соответствующую лицензию.

Кроме того, в письме Минфина РФ от 21.02.2018 г. N 24-02-03/11100 указано, что в случае если в один объект закупки включены услуги, для выполнения которых требуется наличие соответствующей лицензии, а также услуги, для выполнения которых такая лицензия не требуется, то установление заказчиком требования к участникам закупки о наличии соответствующей лицензии может ограничивать количество участников закупки и не соответствовать ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что услуги, требующие наличия лицензии, не являются самостоятельным объектом закупки, а входят в состав объекта закупки, в связи с чем, неустановление заказчиком в извещении о проведении закупки требования о наличии у участников закупки лицензии на оказание услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения является правомерным. Данная позиция также изложена в решении ФАС России N 28/06/105-2856/2023 от 11.12.2023 г. и решении ФАС России N 28/06/105-2568/2023 от 13.11.2023 г.

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать, в том числе, проект контракта.

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с данным Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Вместе с тем, в силу того, что услуги по дезинфекции в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения подлежат оказанию в соответствии с условиям проекта контракта и описания объекта закупки, Комиссия Новосибирского УФАС России, на основании положений законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности, считает, что для данного вида услуг необходимо наличие лицензии.

В соответствии с п. 2.1 проекта контракта оказание услуг осуществляется в соответствии с требованиями, предъявляемыми нормативными документами: Федеральный закон от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; ГОСТ Р 52058-2021 "Услуги бытовые. Услуги прачечных. Общие технические условия"; Методические указания МУ 3.5.736-99 "Технология обработки белья в медицинских учреждениях" (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 16.03.1999 г.); СП 1.1.1058-01"Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий"; ГОСТ 25652-83 "Материалы для одежды. Общие требования к способам ухода". Организация (физ.лицо), осуществляющая дезинфекцию должна иметь лицензию на оказание данных услуг.

Таким образом, проектом контракта прямо предусмотрено, что соисполнитель вправе оказать услуги, для которых необходимо наличие лицензии, что является допустимым с точки зрения действующего законодательства.

Учитывая изложенное Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к выводу, что не установление заказчиком требования о том, что участники закупки должны обладать действующей лицензией на оказание услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации соответствует требованиям Закона о контрактной системе и не приводит к ограничению количества участников закупки, так как исполнитель вправе привлечь соисполнителя для выполнения лицензируемых видов работ.

На основании изложенного, доводы жалобы ИП М. не находят своего подтверждения.

В силу п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что в п. 2 требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке (п. 7 файла "4_Извещение ЭА 138-25 (Стирка)") указано, что документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе - не установлено.

В п. 12 файла "4_Извещение ЭА 138-25 (Стирка)" установлены требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе участник закупки не может являться лицом, находящимся под санкциями (юридическим лицом, физическим лицом и находящимися под их контролем организациями, в отношении которых применяются специальные экономические меры).

Примечание: если участник закупки включен в перечень юридических лиц, в отношении которых применяются специальные экономические меры, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 11.05.2022 г. N 851 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 03.05.2022 г. N 252", заявка такого участника подлежит отклонению.

При этом, Комиссия Новосибирского УФАС России не установила факта наличия в указанном файле, а также печатной форме извещения о проведении электронного аукциона требований к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе о наличии лицензии на оказание услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Наличие в проекте контракта п. 2.1 не противоречит положениям законодательства о контрактной системе, что и было установлено в рамках рассмотрения доводов жалобы ИП М.

На основании изложенного, доводы жалобы ИП К.В. не находят своего подтверждения.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе, всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данного электронного аукциона выявлено следующее нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

В соответствии с пунктами 21, 22 и 23 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе следующую информацию:

- дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Такая дата не может приходиться на нерабочий день;

- дата окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке (в случае проведения электронного конкурса, за исключением случая, предусмотренного ч. 19 ст. 48 данного Федерального закона), дата окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке (в случае проведения электронного конкурса), дата окончания срока рассмотрения заявок (в случае проведения закрытого аукциона), дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с данным Федеральным законом;

- дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 данного Федерального закона) в случае проведения электронного конкурса (за исключением случая, предусмотренного ч. 19 ст. 48 данного Федерального закона), аукционов. При проведении электронного конкурса предусмотренная указанным пунктом дата должна приходиться на рабочий день, следующий за датой окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке. При проведении электронного аукциона предусмотренная данным пунктом процедура начинается через два часа с момента окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная данным Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что в печатной форме извещения о проведении закупки указана следующая информация о процедуре закупки: дата и время окончания срока подачи заявок - 31.10.2025 г. (08:00); дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 31.10.2025 г.; дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 01.11.2025 г.

При этом, в файле "4_Извещение ЭА 138-25 (Стирка)" заказчиком установлены иные значения, а именно: дата и время окончания срока подачи заявок - 31.10.2026 г. (08:00); дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 31.10.2026 г.; дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 01.11.2026 г. Таким образом, извещение о проведении электронного аукциона содержит противоречивую информацию. На основании изложенного, заказчиком допущено нарушение ч. 3 ст. 7 и пунктов 21, 22 и 23 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, несмотря на допущенные заказчиком нарушения, Комиссия Новосибирского УФАС России, считает возможным предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать, поскольку в соответствии с п. 3 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в ЕИС в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 г. N 60 (далее - Положения), формирование информации и документов с использованием ЕИС осуществляется путем заполнения экранных форм веб-интерфейса ЕИС или путем представления в ЕИС электронного документа, содержащего сформированную информацию, посредством информационного взаимодействия ЕИС с иными информационными системами, используемыми субъектами ЕИС, следовательно, информация, указанная в печатной форме извещения о проведении закупки является приоритетной. Таким образом, по мнению Комиссии Новосибирского УФАС России нарушения, допущенные заказчиком не повлияли на результаты закупки. Кроме того, жалоб на данные положения извещения о проведении закупки не поступало.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

1) Признать жалобы ИП М. и ИП К.В. на действия заказчика - ФГБНУ "Федеральный исследовательский центр фундаментальной и трансляционной медицины" при проведении электронного аукциона N 0351100001225000138 на оказание услуг по стирке необоснованными.

2) Признать заказчика нарушившим ч. 3 ст. 7 и пункты 21, 22 и 23 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3) Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для принятия решения о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении виновных лиц.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.