Решение Новосибирское УФАС России от 29.10.2025 N 054/06/48-2826/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей подателя жалобы - ООО "К", заказчика - ФГБУ "ННИИТО им. Я.Л. Цивьяна" Минздрава России,

рассмотрев жалобу ООО "К" на действия аукционной комиссии заказчика - ФГБУ "ННИИТО им. Я.Л. Цивьяна" Минздрава России при проведении электронного аукциона N 0351100021325000593 на выполнение работ по монтажу структурированной кабельной сети с подключением к локальной вычислительной сети, включая поставку и монтаж оборудования, начальная (максимальная) цена контракта - 8 093 619,84 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО "К" с жалобой на действия аукционной комиссии заказчика - ФГБУ "ННИИТО им. Я.Л. Цивьяна" Минздрава России при проведении электронного аукциона N 0351100021325000593 на выполнение работ по монтажу структурированной кабельной сети с подключением к локальной вычислительной сети, включая поставку и монтаж оборудования.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 13.10.2025;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе - 21.10.2025;

3) на участие в электронном аукционе подано 4 заявки - 3 заявки признаны соответствующими требованиям извещения о проведении закупки;

4) дата рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе - 23.10.2025.

Суть жалобы ООО "К" заключается в следующем.

В соответствии с протоколом подведения итогов от 23.10.2025 заявка ООО "К" (N 119835753) была отклонена аукционной комиссией заказчика на основании п. 1 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе). В обоснование принятых решений аукционная комиссия заказчика указала, что требованиями к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкцией по ее заполнению установлено, если в требованиях к товару (работе, услуге) устанавливается диапазонный показатель, наименование которого сопровождается фразой "не более", участником закупки должен быть предложен товар со значением показателя, соответствующим заявленным требованиям, то есть точно таким же либо попадающим в обозначенный в описании объекта закупки диапазон, но без сопровождения фразами "не более". А также, если в требованиях к товару (работе, услуге) устанавливается диапазонный показатель, значение которого сопровождается фразой "не менее", участником закупки должен быть предложен товар с точно таким же значением либо значением, "поглощающим" заданный описанием объекта закупки диапазон, но без сопровождения фразой "не менее". Участник закупки в своей заявке предлагает "Двухспектральная видеокамера с тепловизионным модулем" значением характеристики "Размер матрицы камеры видимого света" - в диапазоне не менее 1/2,7 и не более 2/3, что не соответствует информации, предусмотренной извещением о проведении электронного аукциона.

Податель жалобы не согласен с решением аукционной комиссии заказчика на основании следующего.

ООО "К" считает, что значение характеристики "Размер матрицы камеры видимого света" - в диапазоне не менее 1/2,7 и не более 2/3, установленное заказчиком в извещении о проведении закупки, является неоднозначным и противоречит инструкции по заполнению заявки на участие в закупке.

По мнению подателя жалобы, ООО "К" в заявке на участие в закупке правомерно указало диапазонные значения, следовательно, его заявка на участие в закупке была неправомерно отклонена аукционной комиссией заказчика.

ФГБУ "ННИИТО им. Я.Л. Цивьяна" Минздрава России в полном объеме поддержало основание отклонения заявки ООО "К", а также сообщило следующее.

Заявка подателя жалобы была отклонена ввиду того, что участник закупки в значении характеристики предлагаемого товара не исключил слова "не более" и "не менее", а не ввиду указания диапазонного показателя. Устанавливая диапазонное значение характеристики "Размер матрицы камеры видимого света", заказчик дает возможность участнику приобрести и установить товар в пределах диапазонного значения. В то же время, участники могут указать конкретное значение характеристики, входящее в указанный диапазон.

Изучив представленные материалы и доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 42 Закон о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно п. 1 и п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать, в том числе описание объекта закупки, сформированное в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В силу пп. "б" п. 31 дополнительных требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июня 2018 г. N 656 "О требованиях к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок, электронным площадкам, специализированным электронным площадкам и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, подтверждении соответствия таким требованиям, об утрате юридическим лицом статуса оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки", при формировании и размещении на электронной площадке, специализированной электронной площадке заявки на участие в закупке путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки, специализированной электронной площадки подлежат указанию в том числе характеристики предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в извещении об осуществлении закупки в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Федерального закона, в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

Согласно п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по регулированию контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, является Минфин России.

В соответствии с позицией Минфина России, изложенной в письме от 18.12.2023 N 24-01-10/122331, при формировании предложения в отношении объекта закупки, предусмотренного п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, формируются с использованием электронной площадки (путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки - в "структурированном виде") наименование страны происхождения товара, товарный знак (при наличии у товара товарного знака), а также характеристики предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки. Указание участником закупки вышеуказанных наименования страны происхождения товара, товарного знака (при наличии у товара товарного знака), характеристик предлагаемого участником закупки товара в иных информации и документах, включаемых в заявку на участие в закупке в качестве приложений, не предусмотрено и не требуется.

Согласно пп. "а" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 указанной статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Требованиями к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению установлено следующее:

Предоставляемые участником закупки сведения не должны сопровождаться словами "эквивалент", "аналог". Значения показателей не должны допускать разночтения или двусмысленное толкование и содержать слова: "не более", "не менее", "более", "менее", "соответствует", "либо", "в полном соответствии", "должен быть", "должен", "не должен", "(с)выше", "или", "до", ставить знаки "+", "-", "V", ">=", "+/-", "<=", "<", ">", "или эквивалент", "эквивалент", и т.п.

Если в требованиях к товару (работе, услуге) устанавливается диапазонный показатель, наименование которого сопровождается фразой "не более", участником закупки должен быть предложен товар со значением показателя, соответствующим заявленным требованиям, то есть точно таким же либо попадающим в обозначенный в описании объекта закупки диапазон, но без сопровождения фразами "не более".

Если в требованиях к товару (работе, услуге) устанавливается диапазонный показатель, значение которого сопровождается фразой "не менее", участником закупки должен быть предложен товар с точно таким же значением либо значением, "поглощающим" заданный описанием объекта закупки диапазон, но без сопровождения фразой "не менее".

Заказчику к поставке по позиции N 3 необходима двухспектральная видеокамера с тепловизионным модулем. При этом в извещении о проведении закупки установлены характеристики закупаемого товара, в том числе "Размер матрицы камеры видимого света" - в диапазоне не менее 1/2,7 и не более 2/3.

Изучив заявку подателя жалобы, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что ООО "К" предложило к поставке двухспектральную видеокамеру с тепловизионным модулем, указав значение характеристики "Размер матрицы камеры видимого света" - в диапазоне не менее 1/2,7 и не более 2/3.

Таким образом, ООО "К" в заявке на участие в закупке указало значение характеристики в сопровождении со словами "не менее" и "не более", что противоречит требованиям к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению, являющейся неотъемлемой частью извещения о проведении закупки.

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 данного Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 данного Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу о том, что аукционная комиссия заказчика, руководствуясь извещением о проведении закупки, правомерно отклонила заявку ООО "К" по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе. Довод жалобы не нашел своего подтверждения.

Вместе с тем, Комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная данным Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно возражениям заказчика, участники закупки имели возможность указать диапазонное значение или конкретное значение, входящее в установленный диапазон.

В извещении о проведении закупки установлены характеристики закупаемого товара, в том числе "Размер матрицы камеры видимого света" - в диапазоне не менее 1/2,7 и не более 2/3.

Заказчиком в извещении о проведении закупки в графе "Инструкция по заполнению значений характеристики" в отношении характеристики "Размер матрицы камеры видимого света" указано, что участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики.

В соответствии с требованиями к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению если в требованиях к товару (работе, услуге) устанавливается диапазонный показатель, значение которого сопровождается фразой "не менее", участником закупки должен быть предложен товар с точно таким же значением либо значением, "поглощающим" заданный описанием объекта закупки диапазон, но без сопровождения фразой "не менее".

Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу о том, что извещение и требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению содержат информацию, прямо противоречащую друг другу. Конкретное значение, требование об указании которого содержится в описании объекта закупки, не может быть представлено в виде диапазона значений. Более того, значение "поглощающее" диапазон значений с заданными минимальными и максимальными значениями не может быть представлен в виде одного конкретного значения.

Таким образом, заказчиком допущено нарушение ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе всей информации, размещенной в ЕИС в рамках данного электронного аукциона, иных нарушений Закона о контрактной системе в сфере закупок не выявлено.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15, п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе Комиссия Новосибирского УФАС России

1) Признать жалобу ООО "К" на действия аукционной комиссии заказчика - ФГБУ "ННИИТО им. Я.Л. Цивьяна" Минздрава России при проведении электронного аукциона N 0351100021325000593 на выполнение работ по монтажу структурированной кабельной сети с подключением к локальной вычислительной сети, включая поставку и монтаж оборудования, необоснованной.

2) Признать заказчика нарушившим ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе.

3) Выдать заказчику, аукционной комиссии заказчика предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4) Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для принятия решения о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении виновных лиц.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.