Решение ФАС России от 16.04.2025 N 25/44/104/158

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев обращение о включении информации о Финансовом университете (далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное Федеральным агентством по техническому регулированию и методологии (далее - Заказчик),

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию об Исполнителе для включения в Реестр.

В ходе рассмотрения Обращения 15.04.2025 в целях полного и всестороннего рассмотрения материалов дела в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 16.04.2025.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 31.05.2024 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по анализу практики применения стандартов, а также общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2), в сфере закупок средств обучения и воспитания для обеспечения государственных и муниципальных нужд (лот 2.1.14) (номер извещения в ЕИС - 0173100009224000049) (далее - Конкурс).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 4 000 000 руб.

По результатам проведения Конкурса между Заказчиком и Исполнителем заключен контракт от 05.07.2024 N 130-66/2024, цена которого составила 1 800 000 руб. (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Исполнитель обязуется своевременно выполнить работы по анализу практики применения стандартов, а также общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2), в сфере закупок средств обучения и воспитания для обеспечения государственных и муниципальных нужд (лот 2.1.14) в соответствии с требованиями Контракта, а также с утвержденными и согласованными сторонами техническим заданием (далее - Приложение N 1 к Контракту), калькуляцией расходов (приложение N 2 к Контракту), составляющими неотъемлемую часть Контракта, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы.

Пунктом 5.2 Приложения N 1 к Контракту срок окончания работ установлен до 30.01.2025.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 6.1 Контракта предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно Обращению Исполнителем в установленные Контрактом сроки работы не выполнены, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 27.03.2025 N АШ-1175/02 (далее - Решение).

Решение размещено в единой информационной системе в сфере закупок 27.03.2025.

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, заказчик с использованием единой информационной системе в сфере закупок формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе в сфере закупок.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в сфере закупок в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системе направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в сфере закупок.

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая изложенное, датой надлежащего уведомления Исполнителя о принятом Решении является 27.03.2025.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией установлено, что Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 08.04.2025.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного Заказчиком направлено Обращение в адрес ФАС России 09.04.2025.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что в регламентированный Контрактом срок Исполнителем представлен результат оказания услуг, вместе с тем по результатам проведения проверки представленных результатов экспертной комиссией Заказчика вынесено заключение от 24.02.2025 N 130-66/2024 (далее - Заключение N 1), в котором отражены замечания к представленным результатам со сроком устранения 03.03.2025.

Из материалов дела следует, что 03.03.2025 Исполнитель предъявил Заказчику результат выполненных работ с учетом Заключения N 1, вместе с тем комиссией Заказчика вынесено заключение от 11.03.2025 N 130-66/2024-2 (далее - Заключение N 2) с указанием выявленных замечаний.

Комиссией установлено, что письмом от 21.03.2025 N 00976 Исполнитель направил в адрес Заказчика итоговый результат выполненных работ, вместе с тем Заказчиком вышеуказанное письмо оставлено без рассмотрения и вынесено Решение - не отражен результат рассмотрения представленной к приемке работы.

Кроме того, представитель Исполнителя сообщил, что согласно Заключению N 1 и Заключению N 2 в результатах работ отсутствуют сведения о привлечении к выполнению аналитической работы экспертов технического комитета по стандартизации "И" в соответствии с подпунктом 6.4 пункта 6 Приложения N 1 к Контракту. Президентом ассоциации предприятий индустрии детских товаров "А", председателем технического комитета по стандартизации "И" по обращению Исполнителя предоставлен ответ от 17.12.2024 N 1/636. Экспертиза проектов общероссийских классификаторов и изменений к ним отнесена к дополнительной работе, при этом калькуляцией статей расходов, утвержденной дополнительным соглашением к Контракту от 02.10.2024 N 1, оплата услуг экспертов не предусмотрена.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в Реестр включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Подпунктом "а" пункта 15 Правил установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр в том числе, если в результате проведения проверки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий Контракта.

На основании предоставленных документов и сведений Комиссия приходит к выводу, что Исполнителем принимались меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация об Исполнителе не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

Информацию, представленную Заказчиком о Финансовом университете (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта, в Реестр не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.