Решение ФАС России от 16.04.2025 N 04/10/18.1-361/2025

Дата принятия решения: 16.04.2025

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - заместителя начальника Управления контроля строительства и природных ресурсов П. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: главного специалиста- эксперта отдела контроля торгов Управления контроля строительства и природных ресурсов С.Э., главного специалиста-эксперта отдела обобщения и анализа практики Правового управления И. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- С.Е. - паспорт гражданина Российской Федерации;

- МКУ Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района Республики Татарстан: Д. - доверенность от 11.04.2025 N 3;

- АО "А": Г.А. - доверенность от 09.01.2025 N 1,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу С.Е. от 08.04.2025 б/н, направленную письмом Татарстанского УФАС России от 10.04.2025 N РВ-04/3435 (вх. от 10.04.2025 N 67882-ЭП/25), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "А" при организации и проведении аукционов по продаже земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (извещение N 21000017520000000150, лот N 5, N 21000017520000000159, лот N 1), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба С.Е. (далее - Заявитель) от 08.04.2025 б/н, направленная письмом Татарстанского УФАС России от 10.04.2025 N РВ-04/3435 (вх. от 10.04.2025 N 67882-ЭП/25), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "А" (далее - Оператор) при организации и проведении аукционов по продаже земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (извещение N 21000017520000000150, лот N 5, N 21000017520000000159, лот N 1) (далее - Аукцион N 1; Аукцион N 2; Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при проведении Аукциона N 1, Аукциона N 2 были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения Заявителя, представителя организатора торгов - МКУ Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района Республики Татарстан (далее - Организатор торгов), представителя Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

10.02.2025 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона N 1, согласно которому Аукцион N 1 проводится на электронной площадке АО "А", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.sale.zakazrf.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе N 1 - 11.02.2025 в 08:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе N 1 - 11.03.2025 в 17:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе N 1 - 12.03.2025, дата и время проведения Аукциона N 1 - 13.03.2025 в 08:00 (МСК).

20.03.2025 на официальном сайте Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона N 2, согласно которому Аукцион N 2 проводится на сайте Оператора, дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе N 2 - 21.03.2025 в 08:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе N 2 - 04.04.2025 в 17:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе N 2 - 07.04.2025, дата и время проведения Аукциона N 2 - 08.04.2025 в 08:00 (МСК).

Аукцион N 1, Аукцион N 2 проводятся в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), распоряжением МКУ Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района N 01-496 от 19.03.2025, Регламентом функционирования электронной площадки АО "А", утвержденным 25.11.2024 Генеральным директором АО "А" Г.Я. (далее - Регламент).

Согласно Жалобе Заявитель подал заявку на участие в Аукционе N 1, внес задаток для участия в Аукционе N 1 и был признан участником Аукциона N 1.

13.03.2025 в день проведения Аукциона N 1 Заявитель авторизовался на сайте Оператора, перешел на страницу подачи ценовых предложений, но не смог подать ценовое предложение в размере начальной цены лота, а именно в размер 2 949 000,00 руб., поскольку функционал сайта Оператора позволял сделать ценовое предложение в размере начальной стоимость лота с повышением на "шаг аукциона", то есть в размере 3 037 470, 00 руб. Аукцион N 1 был признан несостоявшимся.

В службе технической поддержке сайта Оператора Заявителю пояснили, что Заявителю необходимо было сделать "шаг аукциона" на повышение начальной цены, чтобы принять участие в Аукционе N 1 и быть участником торговой сессии.

20.03.2025 на официальном сайте было опубликовано извещение о проведении Аукциона N 2 по продаже земельного участка, ранее реализуемого в рамках Аукциона N 1.

Таким образом, Заявитель считает, что был лишен технической возможности быть признанным единственным принявшим участие в Аукционе N 1 участником, заключить договор купли-продажи по начальной цене предмета Аукциона N 1, так как в случае заявления Заявителем ценового предложения с повышением цены на "шаг аукциона" Заявитель был бы признан победителем Аукциона N 1 и в соответствии с пунктом 20 статьи 39.12 ЗК РФ ему было бы предложено заключить договор купли-продажи по цене, предложенной победителем Аукциона N 1.

В подтверждение довода Заявителем в составе Жалобы представлены скриншоты персонального компьютера Заявителя с перепиской со службой технической поддержки сайта Оператора (далее - скриншоты).

Согласно пункту 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 14.1 статьи 39.12 ЗК РФ в ходе проведения аукциона участники аукциона подают предложения о цене предмета аукциона в соответствии со следующими требованиями:

1) предложение о цене предмета аукциона увеличивает текущее максимальное предложение о цене предмета аукциона на величину "шага аукциона";

2) участник аукциона не вправе подать предложение о цене предмета аукциона в случае, если текущее максимальное предложение о цене предмета аукциона подано таким участником аукциона.

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.12 ЗК РФ победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

Согласно пункту 19 статьи 39.12 ЗК РФ в случае, если в аукционе участвовал только один участник или при проведении аукциона не присутствовал ни один из участников аукциона, либо в случае, если после троекратного объявления предложения о начальной цене предмета аукциона не поступило ни одного предложения о цене предмета аукциона, которое предусматривало бы более высокую цену предмета аукциона, аукцион признается несостоявшимся.

Порядок проведения аукциона в электронной форме по продаже и аренде земельных участков определен разделом 16 Регламента.

Согласно пункту 16.1 Регламента проведение аукциона в электронной форме осуществляется в соответствии с ЗК РФ с учетом особенностей, указанных в разделе 16 Регламента.

В соответствии с пунктом 16.4 Регламента порядок подачи предложений о цене в ходе аукциона осуществляется в соответствии с разделом 4.5 Регламента с учетом особенностей, указанных в разделе 16 Регламента.

Согласно пункту 16.4.1 Регламента торговая сессия проводится путем последовательного повышения участниками начальной цены предмета аукциона на величину, равную или кратную величине "шага аукциона".

В соответствии с пунктом 16.4.2 Регламента "шаг аукциона" устанавливается

Организатором процедуры в фиксированной сумме и не изменяется в течение всего времени подачи предложений о цене.

Согласно пункту 16.4.4 Регламента в ходе проведения подачи предложений о цене Оператор программными средствами обеспечивает отклонение предложения о цене в момент его поступления и соответствующее уведомление участника, в случаях, перечисленных в пункте 6.5.4 Регламента, а также с учетом условий хода торговой сессии, установленных в извещении.

В соответствии с пунктом 6.5.4 Регламента в ходе торговой сессии Оператор программными средствами площадки обеспечивает отклонение предложения о цене в момент его поступления и соответствующее информирование участника, в том числе в случае если представленное предложение о цене не соответствует увеличению текущей цены в соответствии с "шагом аукциона".

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора подтвердил факт отсутствия у Заявителя возможности подать ценовое предложение в размере начальной стоимости лота, указывая, что возможность подтверждения начальной цены продажи земельного участка не предусмотрена действующим законодательством. Оператор указал, что во время Аукциона N 1 не поступило ни одного предложения о цене предмета Аукциона N 1, которое предусматривало бы более высокую цену предмета Аукциона N 1. по мнению Оператора, Организатор торгов правомерно признал Аукцион N 1 несостоявшимся.

20.03.2025 Организатор торгов разместил извещение о проведении Аукциона N 2 по продаже земельного участка, ранее реализуемого в рамках Аукциона N 1.

В соответствии с протоколом о признании претендентов участниками аукциона от 07.04.2025 N 1.1 на участие торгах было подано 4 заявки, все участники были допущены к процедуре. Заявитель подал заявку, был допущен к участию в Аукционе N 2 и в ходе Аукциона N 2 подал 4 ценовых предложения.

Протоколом о результатах аукциона от 08.04.2025 N 2.1 победителем Аукциона N 2 признан участник, подавший ценовое предложение в размере 3 922 170,00 руб.

Таким образом, по мнению Оператора, Аукцион N 2 проведен Оператором надлежащим образом.

В подтверждение представителем Оператора представлены Журналы хода Аукциона N 1 и Аукциона N 2.

В ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений Комиссией ФАС России установлено следующее.

Согласно Протоколу о признании участниками всего на участие в Аукционе N 1 было подано 2 заявки, в том числе заявка Заявителя, к участию в Аукционе были допущены все участники.

В соответствии с Журналом хода Аукциона N 1, представленному

Оператором, ни один из участников не принял участие в Аукционе N 1.

Согласно Журналу хода Аукциона N 2, представленному Оператором, участие в Аукционе N 2 приняли 4 участника, в том числе Заявитель, всего в ходе Аукциона N 2 участниками Аукциона N 2 было подано 11 ценовых предложений, 4 из которых были поданы Заявителем.

Последнее ценовое предложение Заявителя в ходе Аукциона N 2 было подано Заявителем 08.04.2025 в 08:25:25 (МСК+3) в размере 3 745 230,00 руб.

Предпоследнее ценовое предложение в ходе Аукциона N 2 было подано участником Аукциона N 2 08.04.2025 в 08:26:08 (МСК+3) в размере 3 833 700,00 руб., последнее ценовое предложение в ходе Аукциона N 2 было подано участником Аукциона N 2 08.04.2025 в 08:28:00 (МСК+3) в размере 3 922 170,00 руб., после чего Аукцион был автоматически завершен по истечении 10 минут посредством функционала сайта Оператора.

Комиссия ФАС России также отмечает, что скриншоты, представленные Заявителем в составе Жалобы, сделаны с персонального компьютера Заявителя 03.04.2025 в 11:12, 11:14 и 11:17 (дата и время на персональном компьютере Заявителя) и содержат переписку Заявителя (с электронной почты s.e-505@mail.ru) с Оператором (с электронной почты sale@mail.zakazrf.ru).

21.03.2025 в 12:00 Заявителю на электронную почту поступило сообщение от Оператора следующего содержания: "Для принятия участия в аукционе необходимо было сделать ценовое предложение. Так как вы не сделали ценовое предложение. Участником торговой сессии вы не являетесь".

21.03.2025 в 12:36 Заявителю на электронную почту поступило сообщение от Оператора: "Для того чтобы подать свое ценовое предлежание необходимо в поле "Предложение о цене имущества продавца" указать свое ценовое предложение и нажать кнопку "Отправить новое ценовое предложение". В поле "Предложение о цене имущества продавца" у первого участника, подающего ценовое предложение автоматически будет отображаться начальная цена имущества с учетом шага торговой сессии. У последующих участников аукциона, подающих ценовое предложение, автоматически будет отображаться ценовое предложение с учетом шага торговой сессии. Шаг торговой сессии устанавливается организатором торгов (продавцом) в фиксированной сумме и не изменяется в течение всего времени подачи ценовых предложений, который составляет 3% от начальной цены имущества согласно законодательству".

21.03.2025 в 12:52 Заявителю на электронную почту поступило сообщение от Оператора следующего содержания: "Единственный принявший участие в торгах участник это единственный участник из допущенных к торговой сессии, который подал ценовое предложение".

Таким образом, принимая во внимание, что положениями ЗК РФ не предусмотрена подача участником во время проведения торгов ценового предложения, равного начальной цене таких торгов, что Заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что Заявитель не смог подать ценовое предложение (с учетом требований пункта 14.1 статьи 39.12 ЗК РФ) при проведении Аукциона N 1 по виде сайта Оператора, а также, что Заявитель принял участие в Аукционе N 2, успешно подавал ценовые предложения, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России.

признать жалобу С.Е. от 08.04.2025 б/н, направленную письмом Татарстанского УФАС России от 10.04.2025 N РВ-04/3435 (вх. от 10.04.2025 N 67882-ЭП/25), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "А" при организации и проведении аукционов по продаже земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (извещение N 21000017520000000150, лот N 5, N 21000017520000000159, лот N 1), необоснованной.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.