Решение Московское УФАС России от 29.10.2025 N 077/06/106-13857/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Члены Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Р.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи), при участии представителей:

ГБУ Геронтологический Центр "С": Т. (по доверенности N ИСХ. 18/25 от 13.01.2025), в отсутствие представителей ООО "М", о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом посредством размещения сведений в Единой информационной системе, рассмотрев жалобу ООО "М" (далее - Заявитель) на действия ГБУ Геронтологический Центр "С" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию медицинского оборудования (Закупка N 0373200069125000033) (далее - аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения в нарушение Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

П.1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

На основании ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещния об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного конкурса не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Согласно доводам жалобы в составе технического задания Заказчиком неправомерно не указано исчерпывающей информации в отношении требуемых запасных частей.

Такие обстоятельства, по мнению подателя жалобы, вводят участников закупки в заблуждение и препятствует формированию и подачи заявки на участие в аукционе.

Вместе с этим, в составе жалобы Заявитель указывает на нарушение Заказчиком порядка дачи разъяснений положений извещения об осуществлении закупки, поскольку, по мнению Заявителя, опубликованный Заказчиком ответ на запрос по поводу запасных частей не содержит разъяснений положений извещения.

Комиссией Управления установлено, что согласно извещению об осуществлении электронного аукциона Заказчиком закупается оказание услуг по техническому обслуживанию медицинского оборудования, на который Заказчиком установлены следующие требования к используемым материалам и оборудованию в Техническом задании, в том числе:

"6.2. Исполнитель до начала оказания услуг обязан представить Заказчику на используемые материалы, изделия и оборудование документы, предусмотренные пунктом 6.1 настоящего Технического задания.

6.3. Исполнитель должен иметь материалы, оборудование, инструменты, средства измерения, необходимые и пригодные для технического обслуживания медицинской техники.

6.4. Материалы и запасные части, используемые при проведении технического обслуживания медицинской техники должны быть использованы в пределах срока их годности. В промежутках между проведением технического обслуживания материалы и запасные части должны храниться в условиях, предусмотренных их производителем. Материалы и запасные части, необходимые для проведения технического обслуживания, должны быть валидированы производителем.

6.5. По требованию Заказчика после оказания услуг, но не позднее дня подписания электронного структурированного Документа о приемке, демонтированные, вышедшие из строя и непригодные к дальнейшей эксплуатации запасные части, детали, узлы, агрегаты, подлежат возврату представителю Заказчика по Акту-приема-передачи, составленному по форме, согласованной с Заказчиком в течение 3 (трех) дней с даты заключения Контракта".

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с п. 6.3 Технического задания, расходные материалы являются зделиями необходимыми для поддержания работоспособного состояния оборудования. Количество расходных материалов (запасных частей и комплектующих) определяется Исполнителем во время оказания услуг по техническому обслуживанию, так как часть расходных материалов имеет ресурс использования, по истечении которого происходит замена в рамках технического обслуживания.

Таким образом, на исполнителя возложена исключительно обязанность поддержания наличия расходных материалов, что однозначно следует из положений технического задания.

В свою очередь, Комиссия Управления также отмечает, что в рамках осуществления закупки Заказчиком размещены разъяснения положений извещения об осуществлении закупки от 20.10.2025 N РИ1, при этом в электронном документе "Шаблон разъяснения", размещенном в рамках разъяснения извещения, Заказчиком представлены разъяснения положений извещения, соответствующие указанному запросу.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что размещенные Заказчиком разъяснения положений извещения об осуществлении закупки N N РИ1, в части представленных разъяснений по существу предметов запросов, не противоречат требованиям ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

В силу вышеуказанной нормы обязанность доказывания нарушения Заказчиком своих прав и законных интересов лежит на подателе жалобы, однако на заседании Комиссии Управления представитель Заявителя отсутствовал, а также в составе жалобы не представлено документов и сведений, свидетельствующих о нарушении Заказчиком положений Закона о контрактной системе при даче оспариваемых разъяснений.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобу ООО "М" на действия ГБУ Геронтологический Центр "С" необоснованной.

2. Снять ограничения на определение поставщика (подрядчика, исполнителя), наложенные Московским УФАС России.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным гл. 24 АПК РФ.