Решение Воронежское УФАС России от 29.10.2025 N 036/07/3-1493/2025

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 24.10.2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 29.10.2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" на нарушение процедуры торгов (далее - Комиссия), в составе:

К. - председатель Комиссии, заместитель руководителя Управления;

<...> - член Комиссии, ведущий специалист-эксперт;

<...> - член Комиссии, государственный инспектор,

с участием генерального директора общества с ограниченной ответственностью "АА" <...>, представителей общества с ограниченной ответственностью "АА" <...> (на основании доверенности), <...> (на основании доверенности), представителя филиала акционерного общества "К" - "Нововоронежская атомная станция" <...> (на основании доверенности), представителя акционерного общества "К" <...> (на основании доверенности),

рассмотрев в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" жалобу общества с ограниченной ответственностью "АА" на действия филиала акционерного общества "К" - "Нововоронежская атомная станция" при проведении закрытого одноэтапного запроса предложений в электронной форме без предварительного квалификационного отбора на право заключения договора на ремонт наливного пола части здания-машзала 5-го блока Нововоронежской АЭС, на отметке -5,6 м, оси 1-16, ряд А-Б, инв. N 44 (извещение в ЕИС N 32515269246, закупка на "АБ" N 250011537800243),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Управление, Воронежское УФАС России) поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью "АА" (далее - ООО "АА", Заявитель) на действия филиала акционерного общества "К" - "Нововоронежская атомная станция" (далее - Нововоронежская АЭС, Заказчик) при проведении закрытого одноэтапного запроса предложений в электронной форме без предварительного квалификационного отбора на право заключения договора на ремонт наливного пола части здания-машзала 5-го блока Нововоронежской АЭС, на отметке -5,6 м, оси 1-16, ряд А-Б, инв. N 44 (извещение в ЕИС N 32515269246, закупка на "АБ" N 250011537800243) (далее - Закупка) (далее - Жалоба).

Согласно доводам Жалобы, ответ Заказчика на запрос Заявителя о разъяснений положений закупочной документации дублировал информацию закупочной документации, не содержит информации по существу запроса и не является разъяснением.

Пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) установлено, что в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Жалоба Заявителя на действия Заказчика была признана соответствующей требованиям части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции и принята к рассмотрению.

Рассмотрение Жалобы было назначено на 10 часов 30 минут 23.10.2025 года.

О времени и месте рассмотрения Жалобы стороны были уведомлены посредством электронной почтовой связи и публично, путем размещения информации о рассмотрении жалобы на официальном сайте Воронежского УФАС России в сети Интернет.

В ходе рассмотрения Жалобы, в соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссией, в целях полного и всестороннего рассмотрения доводов Заявителя, был объявлен перерыв до 10 часов 30 минут 24.10.2025 года.

Изучив материалы дела, представленные доказательства, заслушав пояснения сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком 03.10.2025 года на сайте оператора электронной площадки общества с ограниченной ответственностью "АБ" https://www.astgoz.ru (далее - "АБ") размещено извещение о проведении закрытого одноэтапного запроса предложений в электронной форме без предварительного квалификационного отбора на право заключения договора на ремонт наливного пола части здания-машзала 5-го блока Нововоронежской АЭС, на отметке -5,6 м, оси 1-16, ряд А-Б, инв. N 44 (извещение в ЕИС N 32515269246, закупка на "АБ" N 250011537800243) (далее - Извещение).

Извещением установлена следующая информация:

- начальная (максимальная) цена составляет 31 830 120,74 рублей;

- предметом договора является право заключения договора на ремонт наливного пола части здания-машзала 5-го блока Нововоронежской АЭС, на отметке -5,6 м, оси 1-16, ряд А-Б, инв. N 44;

- дата начала срока предоставления участникам закупки разъяснений положений закупочной документации: 03.10.2025 года;

- дата окончания срока предоставления участникам закупки разъяснений положений закупочной документации на запрос, поступивший организатору закупки не позднее 08 часов 00 минут 10.10.2025 года: не позднее 08 часов 00 минут 15.10.2025 года;

- дата начала срока подачи заявок: 03.10.2025 года;

- дата и время окончания срока: 08 часов 00 минут 15.10.2025 года;

- отборочная стадия рассмотрения заявок на участие в закупке: не позднее 01.11.2025 года;

- оценочная стадия рассмотрения заявок на участие в закупке и подведение итогов закупки: не позднее 10.11.2025 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу ч. 2 ст. 2 Закона о закупках, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Заказчик является хозяйствующим субъектом, на который распространяется действие Закона о закупках.

При осуществлении закупочной деятельности Заказчик руководствуется единым отраслевым стандартом закупок (положением о закупке) государственной корпорации по атомной энергии "Р", утвержденным решением наблюдательного совета Госкорпорации "Р" N 37 от 07.02.2012 года (далее - Положение о закупке).

В силу ч. 2 ст. 3 Закона о закупках, положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений настоящего Федерального закона. При этом конкурентные закупки, участниками которых с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 настоящей статьи, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляются в электронной форме. Конкурентные закупки в иных случаях осуществляются в электронной форме, если иное не предусмотрено положением о закупке.

Согласно ч. 3 ст. 3 Закона о закупках, конкурентной закупкой является закупка, осуществляемая с соблюдением одновременно следующих условий:

1) информация о конкурентной закупке сообщается заказчиком одним из следующих способов:

а) путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении конкурентной закупки, доступного неограниченному кругу лиц, с приложением документации о конкурентной закупке;

б) посредством направления приглашений принять участие в закрытой конкурентной закупке в случаях, которые предусмотрены статьей 3.5 настоящего Федерального закона, с приложением документации о конкурентной закупке не менее чем двум лицам, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом такой закупки;

2) обеспечивается конкуренция между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных предложениях участников такой закупки;

3) описание предмета конкурентной закупки осуществляется с соблюдением требований части 6.1 настоящей статьи.

В соответствии с п. 1 ч. 3.1 ст. 3 Закона о закупках, конкурентные закупки осуществляются в том числе путем проведения закрытого запроса предложений.

Запрос предложений относится к конкурентным способам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 4.2.1 Положения о закупках.

Как следует из ч. 2 ст. 3.2 Закона о закупках, любой участник конкурентной закупки вправе направить заказчику в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом и положением о закупке, запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке.

Согласно ч. 3 ст. 3.2 Закона о закупках, в течение трех рабочих дней с даты поступления запроса, указанного в части 2 настоящей статьи, заказчик осуществляет разъяснение положений документации о конкурентной закупке и размещает их в единой информационной системе с указанием предмета запроса, но без указания участника такой закупки, от которого поступил указанный запрос. При этом заказчик вправе не осуществлять такое разъяснение в случае, если указанный запрос поступил позднее чем за три рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке.

Разъяснения положений документации о конкурентной закупке не должны изменять предмет закупки и существенные условия проекта договора (ч. 4 ст. 3.2 Закона о закупках).

В соответствии с п. 2.1 Порядка проведения конкурса, запроса предложений, запроса котировок в электронной форме (приложение N 12 к Положению о закупках) (далее - Порядок), любой участник закупки вправе направить организатору запрос о даче разъяснений положений извещения о проведении закупки и/или документации через ЭТП в срок, указанный в извещении о проведении закупки. Запрос о даче разъяснений направляется участником закупки, аккредитованным на ЭТП, либо с приложением запроса, оформленного на бланке предприятия за подписью руководителя участника закупки или уполномоченного лица участника закупки. При этом участник закупки вправе направить не более чем 3 (три) запроса о даче разъяснений положений извещения о проведении закупки и/или документации в отношении одной закупки.

Исходя из п. 2.2 Порядка, при поступлении запроса не позднее чем за 3 (три) рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке, организатор размещает на официальном сайте и на ЭТП соответствующий ответ с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил данный запрос в течение 3 (трех) рабочих дней с даты поступления такого запроса; и при необходимости, дополнительно, подробный ответ - в течение 1 (одного) рабочего дня, следующего за днем получения ответа от заказчика, если такой подробный ответ на указанный запрос требует ответа заказчика, не являющего организатором. В случае дополнительного размещения подробного ответа, если организатор не успел разместить подробный ответ на запрос за 1 (один) рабочий день до истечения срока подачи заявок на участие в закупке, то организатор переносит окончательный срок подачи заявок на участие в закупке, чтобы с даты размещения подробного ответа срок подачи заявок на участие в закупке составлял: для конкурса - не менее 8 (восьми) календарных дней; для запроса предложений - не менее 4 (четырех) рабочих дней; для запроса котировок - не менее 3 (трех) рабочих дней.

Разъяснения положений документации не должны изменять условия такой документации, в том числе предмет закупки и существенные условия проекта договора (п. 2.5 Порядка).

Аналогичные требования установлены в разделе 2 части 2 тома 1 закупочной документации на право заключения договора ремонт наливного пола части здания-машзала 5-го блока Нововоронежской АЭС, на отметке -5,6 м, оси 1-16, ряд А-Б, инв. N 44.

Требования к содержанию и форме разъяснений закупочной документации законодательством не предусмотрены.

В ходе рассмотрения Жалобы Комиссией установлено следующее.

В течение установленного Извещением срока, 06.10.2025 года, Заказчику поступил запрос от Заявителя на разъяснение положений закупочной документации (далее - Запрос).

Заказчик предоставил ответ на запрос 09.10.2025 года, в срок, установленный Извещением.

Запрос содержал 5 пунктов. Суть Запроса заключалась в разъяснении порядка, правил, сроков и иной информации, касающейся оформления специального допуска на объект для выполнения работ.

Заказчик в своих возражениях пояснил следующее:

- производство работ осуществляется в условиях действующего предприятия на территории Нововоронежской АЭС, где в силу внутриобъектового режима оформляется и применяется специальный допуск, специальный пропуск и другие ограничения для персонала подрядчика (п. 9 технического задания). На Нововоронежской АЭС действуют нормативные документы о внутриобъектовом режиме и инструкции о пропускном режиме, содержащие порядок оформления необходимых документов подрядными организациями. Указанные инструкции имеют гриф "для служебного пользования";

- приложением N 7 к проекту договора является соглашение по исполнению требований специальной безопасности (далее - Соглашение), пунктом Н1.2 которого установлено, что в объеме, необходимом для безопасного выполнения работ в охраняемых зонах объектов Нововоронежской АЭС, Заказчик информирует исполнителя о подлежащих соблюдению требованиях специальной безопасности предоставлением соответствующих документальных материалов и/или путем проведения вводного и первичного инструктажей работников исполнителя;

- Соглашением предусмотрено, что Заказчик создает надлежащие условия, а исполнитель неукоснительно соблюдает, в части его касающейся, установленные требования специальной безопасности Нововоронежской АЭС, в том числе по вопросам допуска работников исполнителя в охраняемые зоны, соблюдения требований пропускного и внутриобъектового режимов.

Принимая во внимание вышеуказанные Заказчиком обстоятельства, Комиссия приходит к выводу, что ответ Заказчика на Запрос содержал всю допустимую для разглашения при проведении закупочной процедуры информацию по существу Запроса.

Кроме того, Соглашением устанавлено, что заблаговременно (после публикации протокола закупочной комиссии о выборе победителя, но не позднее первого рабочего дня после заключения договора) подрядчик предоставляет Заказчику информацию в соответствии с соглашением по исполнению требований специальной безопасности.

Соответственно, основываясь на положениях закупочной документации, претендентам на участие в Закупке известен срок представления документов Заказчику. Дальнейшие действия, касающиеся порядка оформления пропусков, совершаются Заказчиком. В связи с этим, информации, представленной Заказчиком в разъяснениях, достаточно для принятия решения о подаче заявки на участие в Закупке.

Также Комиссией установлено, что Заявитель неоднократно был участником и победителем закупочных процедур Заказчика, что указывает на осведомленность Заявителя о порядке оформления пропусков на Нововоронежскую АЭС.

Таким образом, Заказчиком в ответ на Запрос Заявителя были даны разъяснения положений закупочной документации в соответствии с законодательством.

В части довода Заявителя, заявленного в дополнениях к Жалобе, о наличии в действиях Заказчика признаков нарушения статьи 17 Закона о защите конкуренции, Комиссия сообщает следующее.

Статья 18.1 Закона о защите конкуренции представляет собой отдельную процедуру рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.

Согласно части 13 статьи 3 Закона о закупках, рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Основываясь на требованиях Закона о закупках, предметом обжалования являются разъяснения положений закупочной документации.

В то же время, согласно пункту 1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства (в том числе о нарушениях статьи 17 Закона о защите конкуренции).

При этом порядок возбуждения и рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства регламентируется главой 9 Закона о защите конкуренции "Рассмотрение дел о нарушении антимонопольного законодательства".

Таким образом, доводы Заявителя о возможном нарушении Заказчиком статьи 17 Закона о защите конкуренции образуют самостоятельный предмет для рассмотрения в соответствии с порядком, предусмотренным главой 9 Закона о защите конкуренции, вследствие чего выходят за пределы рассмотрения жалобы.

Заявитель вправе направить обращение о нарушении антимонопольного законодательства в адрес Воронежского УФАС России с соблюдением требований, предусмотренных Законом о защите конкуренции.

С учетом изложенного, Комиссией, в рамках доводов Жалобы, не установлено нарушений Заказчиком Закона о закупках.

На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1, частью 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия,

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "АА" на действия филиала акционерного общества "К" - "Нововоронежская атомная станция" при проведении закрытого одноэтапного запроса предложений в электронной форме без предварительного квалификационного отбора на право заключения договора на ремонт наливного пола части здания-машзала 5-го блока Нововоронежской АЭС, на отметке -5,6 м, оси 1-16, ряд А-Б, инв. N 44 (извещение в ЕИС N 32515269246, закупка на "АБ" N 250011537800243) необоснованной.

Настоящее решение размещено на сайте Воронежского УФАС России в сети "Интернет": voronezh.fas.gov.ru.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.