Решение Архангельское УФАС России от 29.10.2025 N 029/10/5-990/2025

13 октября 2025 года в Архангельское УФАС России - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц и осуществления полномочий по ведению реестра недобросовестных поставщиков, поступило обращение АО "С" (далее - Заказчик) о включении сведений об Обществе с ограниченной ответственностью "П" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Содержание обращения:

Согласно обращению Заказчика, участник запроса предложений в электронной форме (извещение N 32515112965), на право заключения договора на выполнение строительно-монтажных работ по мероприятию "Сети подключения электромонтажного цеха N 4 АО "С" на территории АО "Ц" (генеральный план и сооружения транспорта, разные конструкции трассы, наружные сети водоснабжения, наружные сети канализации, внешние тепловые сети, наружные сети воздухоснабжения) г. Северодвинск, Архангельская область, уклонился от заключения договора.

Комиссия Архангельского УФАС России согласно Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и постановления Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" рассмотрела обращение о включении сведений об ООО "П" в Реестр недобросовестных поставщиков с учетом следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 2 ФЗ "О закупках" при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 указанного Федерального закона правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с вышеуказанными нормами ФЗ "О закупках" в АО "С" принято Положение о закупках товаров, работ, услуг АО "С", утвержденное советом директоров АО "С" (протокол от 21.12.2018 г. N 25-СД) (далее - Положение о закупках).

Положение о закупках является документом, который регламентирует закупочную деятельность и содержит требования к закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "С", в том числе порядок подготовки и проведения закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, иные связанные с обеспечением закупки положения.

Частью 15 статьи 3.2 ФЗ "О закупках" установлено, что договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Аналогичные положения установлены в пункте 8.11.10 Положения о закупке.

08.08.2025 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение N 32515112965 о проведении закрытого запроса предложений в электронной форме, на право заключения договора на выполнение строительно-монтажных работ по мероприятию "Сети подключения электромонтажного цеха N 4 АО "С" на территории АО "Ц" (генеральный план и сооружения транспорта, разные конструкции трассы, наружные сети водоснабжения, наружные сети канализации, внешние тепловые сети, наружные сети воздухоснабжения) г. Северодвинск, Архангельская область (далее - извещение).

Начальная (максимальная) цена договора: 110 680 031,52 руб.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки заявок от 11.09.2025 на участие в запросе предложений была подана единственная заявка - ООО "П" (далее - Победитель), которая была признана соответствующей требования Извещения, закупка признана несостоявшейся, в связи с подачей единственной заявки участника, которая признана соответствующей требованиям Извещения.

В соответствии с пунктом 3.9 раздела 3 Приложения к извещению - документации о проведении запроса предложений электронной форме (далее - Документация), Договор с участником процедуры (единственным участником, с которым принято решение заключить договор), заключается после предоставления им обеспечения исполнения договора, соответствующего требованиям закупочной документации (если требование о предоставлении обеспечения исполнения договора было предусмотрено в документации). Договор по результатам закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола, составленного по результатам закупки.

В течение 10 (десяти) дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола участник процедуры, с которым принято решение заключить договор, обязан подписать договор и представить все экземпляры договора заказчику. При этом участник, с которым принято решение заключить договор, одновременно с договором обязан представить заказчику документы, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения договора в размере, предусмотренном закупочной документацией. В случае если участником процедуры, с которым принято решение заключить договор, не предоставил заказчику в срок, указанный в закупочной документации, подписанный им договор, либо не предоставил надлежащее обеспечение исполнения договора, такой участник процедуры, признается уклонившимся от заключения договора.

В пункте 8.1. проекта договора, являющегося неотъемлемой частью извещения, а также пункте 4.1.27 раздела 4 Документации установлено обеспечение исполнения договора в размере 30% от стоимости договора, что составляет 33 204 009,46 руб.

Протокол рассмотрения и оценки заявок от 11.09.2025 N 463 был размещен Заказчиком в ЕИС 15.09.2025.

Таким образом, Участник должен был направить Заказчику подтверждение надлежащего обеспечения исполнения обязательств по договору, а также представить комплект документов для заключения договора на бумажном носителе не позднее 25.09.2025.

Согласно материалам дела, победитель закупки в установленные сроки (до 23:59 МСК 25.09.2025) не подписал договор и не направил документ, свидетельствующий предоставлении обеспечения исполнения договора.

По истечении 20 дней предусмотренных ФЗ "О закупках" и Документацией 10.10.2025 ООО "П" признан Заказчиком уклонившимся от заключения договора в связи с тем, что в регламентированный срок не представлен подписанный договор и надлежащее обеспечение исполнения договора.

В заседании Комиссии Архангельского УФАС России представитель Участника пояснил, что при обращении в кредитные организации (более 10) для оформления независимой гарантии были получены отрицательные ответы.

В связи с тем, что размер обеспечения исполнения договора составляет более 33 миллионов рублей, на банковских счетах ООО "П" денежные средства в объеме, необходимом для внесения обеспечения исполнения Договора, отсутствуют.

В тоже время, сразу после получения отрицательных ответов от кредитных организаций, ООО "П" направило в адрес Заказчика письмо с просьбой заключить контракт без выплаты авансового платежа, равного размеру обеспечения исполнения договора, и о выполнении условий Договора за счет средств ООО "П".

На основании части 2 статьи 5 ФЗ "О закупках" в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения:

- об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров,

- о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда,

- в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Частью 3 статьи 5 ФЗ "О закупках" определено, что перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" утверждены Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков (далее - Правила направления сведений), Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (далее - Правила ведения реестра), Требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков".

Согласно части 2 Правил направления сведений в случае уклонения от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора (если документацией о закупке предусмотрена обязанность такого лица заключить договор), заказчик не позднее 30 календарных дней со дня заключения договора с участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора, или со дня истечения срока подписания договора, указанного в документации о закупке (если документацией о закупке не предусмотрено заключение договора с иным участником закупки при уклонении победителя закупки от заключения договора), направляет в уполномоченный орган сведения о лице, которое уклонилось от заключения договора или с которым договор по решению суда расторгнут в связи с существенным нарушением им условий договора.

Исходя из сложившейся судебной практики обжалования решений антимонопольных органов о включении участников закупки в реестр недобросовестных поставщиков, следует, что на практике реестр недобросовестных поставщиков используется как правовой инструмент защиты заказчиков от потенциально недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

С учетом изложенного, контрольным органом в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или не включении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Частью 3 статьи 17 и частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации закреплено конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности, предполагающее в качестве общего правила дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Исходя из вышеизложенного, для возникновения таких правовых последствий как признание ООО "П" недобросовестным поставщиком, контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Архангельского УФАС России, основываясь на имеющихся материалах дела, приходит к выводу о том, что в данном случае действия ООО "П" нельзя квалифицировать как недобросовестное поведение при заключении договора, поскольку Обществом предприняты все зависящие от него действия, направленные на получение независимой гарантии в качестве обеспечения исполнения и подписание Договора.

Таким образом, сведения в отношении ООО "П" включению в реестр недобросовестных поставщиков не подлежат.

Руководствуясь статьей 5 ФЗ "О закупках", Правилами ведения реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказа ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24, а также на основании имеющихся документов и сведений, Комиссия Архангельского УФАС России

Основания для включения сведений об Обществе с ограниченной ответственностью "П", в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный ФЗ "О закупках", отсутствуют.