Решение ФАС России от 16.04.2025 N 223ФЗ-174/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

АО "П" (далее - Заказчик): <...> (доверенность от 13.01.2025 N 102),

ООО "Э": <...> (доверенность от 21.10.2022 N 21/2022),

ООО "С": <...> (доверенность от 14.04.2025 б/н),

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "С" б/д б/н на действия (бездействие) оператора электронной площадки ООО "Э" при проведении закрытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту кровли и фасада объекта "Гостиница Волна, ул. Седова, д. 8" АО "П" (извещение N 32414372989, размещенное на сайте etpgpb.ru), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба ООО "С" (далее - Заявитель) б/д б/н на действия (бездействие) оператора электронной площадки ООО "Э" (далее - Оператор) при проведении закрытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту кровли и фасада объекта "Гостиница Волна, ул. Седова, д. 8" АО "П" (извещение N 32414372989, размещенное на сайте etpgpb.ru) (далее - Запрос предложений, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Закупочной документацией (далее - Документация) установлено, что заявки подаются через автоматизированную систему Оператора по адресу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": etpgpb.ru.

Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети "Интернет": Регулируются регламентом электронной площадки ООО "Э", утвержденным приказом Генерального директора ООО "Э" <...> в редакции от 14.11.2024 N 41 (далее - Регламент).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

Согласно извещению о проведении Запроса предложений (далее - Извещение), Документации, протоколам, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Извещение размещено на сайте Оператора - 24.12.2024.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 67 234 929,60 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Запросе предложений - 04.02.2025.

4. На участие в Запросе предложений подано 4 заявки от участников закупки.

5. Дата рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в Запросе предложений - 25.02.2025.

6. По результатам рассмотрения первых частей заявок соответствующими требованиям Документации признаны 3 заявки участников закупки.

7. Дата проведения этапа заочной переторжки на участие в Запросе предложений (далее - Заочная переторжка) - 03.03.2025.

8. В период проведения Заочной переторжки ценовое предложение подавалось 2 участниками Запроса предложений.

9. Дата рассмотрения вторых частей заявок, поданных на участие в Запросе предложений - 04.03.2025.

10. По результатам рассмотрения вторых частей заявок соответствующими требованиям Документации признаны 3 заявки участников закупки.

11. Дата проведения этапа очной переторжки на участие в Запросе предложений (далее - Очная переторжка) - 07.03.2025.

12. В период проведения Очной переторжки ценовые предложения не подавались участниками Запроса предложений.

13. Дата подведения итогов Запроса предложений - 21.03.2025.

14. По результатам подведения итогов закупки победителем Запроса предложений признан участник с порядковым номером заявки "7" (далее - Победитель) с предложением о цене договора в размере 45 299 999,98 руб.

В ходе заседания 15.04.2025 Комиссией ФАС России в целях полного и всестороннего рассмотрения Жалобы Заявителя объявлен перерыв до 16.04.2025.

Согласно доводу Жалобы Оператором не обеспечена надежность функционирования программного-технических средств, используемых при проведении Запроса предложений, ввиду чего у Заявителя отсутствовала возможность подачи дополнительного ценового предложения в Очной переторжке на участие в Запросе предложений.

Представитель Оператора с доводом Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Запроса предложений Оператор действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Документации и Регламента.

Рассмотрев представленные Заявителем, Оператором материалы и выслушав пояснения представителей Заявителя, Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

Частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 11.4 Регламента уторговывание может быть проведено как в очной (в виде аукциона), так и в заочной (в виде конкурса) формах.

Пунктами В.8.7.1 и В.8.8.1 положения о закупке 67-001 АО "П", утвержденным решением совета директоров АО "П" (протокол от 29.12.2018 N СД-50/2018) (далее - Положение о закупке) установлено, что при проведении очной переторжки на электронной площадке изменению подлежит только цена предложения, а при проведении заочной переторжки на электронной площадке изменению подлежат любые коммерческие условия договора, являющиеся оцениваемыми критериями.

Пунктом 5.3.7.7.1 руководства пользователя по организации и проведению закупок в электронной форме "Закупки. Стратег 223" (далее - Руководство пользователя) установлено, что при выборе очной формы уторговывания в форме "Уторговывание (переторжка) процедуры по лоту" отображаются дополнительные блоки:

1. "Начинать торги с минимальной цены заявки" - при выборе радиокнопки будет установлена начальная цена уторговывания, равная минимальной цене заявки из всех заявок Поставщиков, допущенных к участию в уторговывании;

2. "Участники снижаются относительно собственных заявок" - при выборе радиокнопки участники получат возможность снижать ценовые предложения от своей собственной заявки неограниченное количество раз.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя пояснил, что у Заявителя отсутствовала возможность подачи дополнительного ценового предложения в Очной переторжке ввиду отсутствия возможности подачи цены большей, чем минимальное предложение участников по результатам Заочной переторжки.

Представитель Оператора на заседании Комиссии ФАС России сообщил, что начальная цена Очной переторжки начиналась от цены 45 299 999,98 руб.

Вместе с тем Заявителем осуществлялась попытка подачи ценового предложения в размере 60 350 000 руб., что не соответствовало начальной цене Очной переторжки, а именно 45 299 999,98 руб.

Кроме того, на заседании Комиссии ФАС России представитель Оператора пояснил, что при публикации закупочной процедуры Заказчиком устанавливается диапазон подачи дополнительных ценовых предложений в соответствии с пунктом 5.3.7.7.1 Руководства пользователя.

Вместе с тем Заявитель в составе Жалобы не предоставил доказательств, свидетельствующих о неправомерности действий Оператора.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Оператора в ходе проведения Запроса предложений не противоречат требованиям Закона о закупках, Регламента и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

Признать жалобу ООО "С" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) б/д б/н на действия (бездействие) оператора электронной площадки ООО "Э" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении закрытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту кровли и фасада объекта "Гостиница Волна, ул. Седова, д. 8" АО "П" (извещение N 32414372989, размещенное на сайте etpgpb.ru) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.