Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 29.10.2025 N 086/06/23-2153/2025

Резолютивная часть объявлена 24.10.2025

Изготовлено в полном объеме 29.10.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председатель комиссии:

- В. - Заместитель руководителя Управления;

Членов комиссии:

- И. - Начальник отдела контроля закупок;

- Ш. - Эксперт отдела контроля закупок,

от Заявителя - посредством видеоконференцсвязи Б. по доверенности N Д-24-17 от 02.09.2025 г., от Заказчика - очно М. по доверенности N 39 от 23.06.2025 г., очно Стрелок С.В. по доверенности N 22 от 13.03.2025 г., от Уполномоченного органа - посредством видеоконференцсвязи П. по доверенности N 11 от 09.01.2025 г.,

рассмотрев жалобу ООО "Р" (КПП: 770301001, ИНН: <...>) от 21.10.2025 N 11438/25, на действия Заказчика - Казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Управление автомобильных дорог", Уполномоченного органа - Департамента государственного заказа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры при проведении электронного аукциона, предметом которого является Поставка комплексов автоматической фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения (извещение N 0187200001725001757) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба ООО "Р" (КПП: 770301001, ИНН: <...>) от 21.10.2025 N 11438/25, на действия Заказчика - Казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Управление автомобильных дорог", Уполномоченного органа - Департамента государственного заказа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры при проведении электронного аукциона, предметом которого является Поставка комплексов автоматической фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения (извещение N 0187200001725001757).

В доводах жалобы Заявитель указал следующее:

1. Согласно извещению о закупке Заказчик выбрал ОКПД 2 - 26.40.33.191.

Вместе с тем, комплекс фотовидеофиксации нарушений ПДД РФ включен в КТРУ по позициям 26.51.66.190-00000024, 26.51.66.190-00000023, которые обязательны к применению с 02.10.2024 г.

Заказчик, в нарушение пп. "а" п. 5 Правил использования каталога и ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, включил в описание объекта закупки требования к дополнительным потребительским свойствам комплексов фотовидеофиксации, непредусмотренных КТРУ, поскольку в отношении комплекса фотовоидеофиксации распространяется национальный режим по позиции N 292 Приложения N 2 Постановления Правительства РФ N 1875, которая включена в диапазон позиций 191 - 361 приложения N 2.

2. Принимая во внимание пункт 4 Правил любые требования о накоплении, хранении и обработке на промежуточных этапах информации с комплексов фотовидеофиксации нарушений

ПДД РФ является противозаконным, т.к. противоречит постановлению N 752.

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела и проведения внеплановой проверки, Комиссией Управления установлено следующее.

Относительно первого довода жалобы Комиссия Управления поясняет следующее.

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно пункту 14 части 3 статьи 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 10 Правил формирования КТРУ в позицию каталога включается следующая информация:

а) код позиции каталога, формируемый в соответствии с пунктом 12 настоящих Правил;

б) наименование товара, работы, услуги (для целей настоящих Правил под наименованием товара, работы, услуги понимается включаемое в позицию каталога наименование соответствующего товара, работы, услуги, которое не является торговым наименованием, не содержит указание на конкретного производителя и (или) место происхождения товара);

в) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги согласно Общероссийскому классификатору единиц измерения ОК 015-94 (ОКЕИ) (при наличии);

г) информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с пунктом 13 Правил формирования КТРУ;

д) справочная информация:

-коды, соответствующие товару, работе, услуге согласно российским и международным системам классификации, каталогизации (при наличии);

-информация о типовых условиях контрактов, подлежащих применению при закупке товара, работы, услуги (при наличии);

е) дата включения в каталог позиции;

ж) дата (даты) начала обязательного применения информации, включенной в позицию каталога;

з) дата окончания применения позиции каталога (при необходимости);

и) дополнительная информация в соответствии с пунктом 19 настоящих Правил.

Согласно извещению по закупке N 0187200001725001757 Заказчиком установлен следующий код позиции:

ОКПД2 24.40.33.191 "Комплексы автоматической фотовидеофиксации информации" относится к классу бытовой техники (код 26.4 "Техника бытовая электронная").

Однако "Техническое средство автоматической фотовидеофиксации для обеспечения контроля дорожного движения" установлено под кодом КТРУ 26.51.66.190-00000023 и 26.51.66.190-00000024.

Данная позиция каталога соответствует закупаемому товару, что свидетельствует указание на код ОКПД2 позиции КТРУ, и указание на ГОСТ Р 57144-2016 "Специальные технические средства, работающие в автоматическом режиме и имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, для обеспечения контроля за дорожным движением. Общие технические требования", который регулирует требования исключительно комплексам фотовидеофиксации, а также положения п. 2 Правил формирования и ведения каталога товаров работ услуг, согласно которым под каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе ОКПД2 ОК 034-2014 и включающий в себя информацию в соответствии с настоящими Правилами.

На заседании Комиссии Управления представители Заказчика пояснили, что не использовании КТРУ ввиду того, что необходимо, что бы комплекс работал непрерывно не более двух суток в климатических условиях ХМАО - Югры, также в извещении также указано по характеристике "время работы в автономном режиме"- более 24 часов.

При этом, согласно пункту 6.3.3. ГОСТ Р 57144-2016 передвижные, носимые и мобильные технические средства автоматической фотовидеофиксации должны быть рассчитаны на питание от аккумуляторных батарей, обеспечивающих их работоспособность в течение не менее 12 ч непрерывного функционирования, или от бортовой сети транспортных средств по ГОСТ Р 52230 без ограничения времени работы.

Установлено, что в КТРУ - 26.51.66.190-00000023 и 26.51.66.190-00000024 имеется ссылка на ГОСТ Р 57144-2016, в связи с чем, в случае отражения данного ГОСТа в извещении участники закупки обязаны будут поставить комплекс, работающий в автономном режиме согласно требованиям ГОСТ Р 57144-2016.

Таким образом, Заказчиком был неверно применен ОКПД2 к закупке N 0187200001725001757, при наличии позиций КТРУ - 26.51.66.190-00000023 и 26.51.66.190- 00000024, в связи с чем в действиях Заказчика и Уполномоченного органа выявлено нарушение части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, довод является обоснованным.

Относительно второго довода жалобы Комиссия Управления поясняет следующее.

Согласно извещению по закупке N 0187200001725001757 Заказчику требуется:

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

На заседании Комиссии Управления представители Заказчика пояснили, что Комплекс устанавливается на загородной территории, где может отсутствовать периодически сотовая связь.

Хранение информации в Комплексе связано с тем, что при отсутствии связи информация не пропадала, а накапливалась на внутреннем диске Комплекса. При появлении связи данные сразу же передавались в СПО "Паутина".

В связи с этим, Заказчиком была установлена данная характеристика.

Также нормы пункта 2 части 9 статьи 22.1 Федерального закона N 257-ФЗ возлагают на уполномоченные органы обязанность обеспечивать передачу информации, полученной стационарными средствами фотовидеофиксации, в компетентные органы (ГИБДД и др.).

Для обеспечения достоверности, доказательной силы и целостности данных требуется их временное сохранение на носителе комплекса, что является общепринятой практикой эксплуатации подобных систем. Более того, органы государственной власти, а также правоохранительные органы могут запросить эту информацию.

Таким образом, требование к объему внутреннего накопителя и сроку хранения не ограничивает конкуренцию, а обеспечивает надежность исполнения контракта и сохранность информации, что полностью соответствует части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ ввиду описания объекта закупки по ОКПД2.

Таким образом, довод Заявителя является необоснованным.

Вместе с тем, при описании объекта закупки по позиции КТРУ Заказчик должен придерживаться характеристикам, указанных в позиции.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления решила выдать обязательное для исполнения предписание.

ООО 21.10.2025 N 11438/25 "Р" (КПП: 770301001, ИНН: <...>) от рассмотрена Комиссией Управления в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобу ООО "Р" (КПП: 770301001, ИНН: <...>) от 21.10.2025 N 11438/25, на действия Заказчика - Казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Управление автомобильных дорог", Уполномоченного органа - Департамента государственного заказа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры при проведении электронного аукциона, предметом которого является Поставка комплексов автоматической фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения (извещение N 0187200001725001757) частично обоснованной:

1.1. Первый довод обоснованный;

1.2. Второй довод необоснованный.

2. Признать в действиях Заказчика, Уполномоченного органа нарушение положений части 6 статьи 23 Федерального закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать обязательное для исполнения предписание.

4. Передать уполномоченному должностному лицу Ханты-Мансийского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц, допустивших нарушение требований Закона о контрактной системе, к административной ответственности.

5. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.