Решение Адыгейское УФАС России от 29.10.2025 N 001/06/104-456/2025

Резолютивная часть оглашена: 27.10.2025

Решение в полном объеме изготовлено 29.10.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

председателя Комиссии УФАС - Ж. временно исполняющего обязанности руководителя Управления, членов Комиссии УФАС: К.С. главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления, К.Н. главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления,

в присутствии представителей по доверенности: ООО "А" (далее - Подрядчик) Б. (доверенность от 26.10.2025), заказчика - ГБУЗ РА "Адыгейский республиканский клинический психоневрологический диспансер" (далее - Заказчик) Р. (доверенность от 16.06.2025) рассмотрев обращение Заказчика от 20.10.2025 о включении информации об ООО "А" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в связи с уклонением от заключения контракта по итогам запроса котировок в электронной форме N 0376200006425000029 на выполнение работ по установке решеток ограждения на окнах в зданиях ГБУЗ РА "АРКПНД" (далее - Запрос котировок, закупка)

Заказчик на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения 2025-2866ООО государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), направил 20.10.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (далее - Адыгейское УФАС России) обращение с реестровым номером ЕИС 037620000640000010 о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о Подрядчике, в связи с уклонением от заключения контракта.

Подрядчиком 23.10.2025 в Адыгейское УФАС России направлены письменные пояснения (входящий регистрационный номер 4810-ЭП/25 от 23.10.2025).

Представитель Подрядчика в ходе заседания Комиссии УФАС пояснил, что намерений уклониться от заключения контракта не было.

В Пояснениях Подрядчика указана следующая информация:

"После получения проекта контракта 16.10.2025 в 14:50 от ГБУЗ РВ "АРКПНД" на площадке Росэлторг для подписания, был уведомлен об этом специалист, нанятый по договору оказания возмездных услуг (Приложение N 1 к Пояснениям), М. находясь на лечении и проходя курс лечения гормональными препаратами (Приложение N 2 к Пояснениям) почувствовал ухудшение состояния здоровья, в связи с чем смог приступить к подписанию контракта только 17.10.2025, однако банковскую гарантию в стль короткое время оформить не представлялось возможным, в связи с чем было принято решение подтвердить благонадежность опытом выполненных ранее контрактов. Однако специалистом не были учтены положения части 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе...".

В ходе заседания Комиссии УФАС представитель Подрядчика отметил, что на момент подписания контракта были заказаны строительные материалы для выполнения работ (подтверждающие документы приложены к Пояснениям).

Представитель Подрядчика на основании изложенного, просит не включать сведения в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия УФАС в результате рассмотрения Обращения Заказчика, установила следующее.

Заказчиком 03.10.2025 в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении закупки. НМЦК - 6 700 000,00.

ИКЗ - 252010501722701050100100790014339244. Сведения о связи с позицией плана-графика - 202503762000064001000105. Наименование объекта закупки:

выполнение работ по установке решеток ограждения.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.10.2025 N ИЗК1 подано заявок 9 (из них соответствует требованиям: 8; отклонено: 1).

Победителем признан участник закупки под идентификационным номером 2420402 с предложением о цене контракта - 4 650 000 (ООО "А").

Пунктом 1 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при проведении электронного запроса котировок заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

16.10.2025 Заказчиком направлен проект контракта на подписание победителю закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Вместе с тем, в регламентированный срок Поставщиком не был подписан Контракт, в связи с чем Заказчиком 20.10.2025 принят Протокол признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта.

Согласно Протоколу о признании участника закупки уклонившимся от заключения контракта: "заявка N 2420402 от 12.10.2025 (Победитель) признана уклонившимся от заключения контракта на следующем основании: Невыполнение участником закупки требований положений ч. 5 ст. 96 Закона N 44-ФЗ.

Факт, являющийся основанием для отказа от заключения контракта: Согласно ч. 8.1 ст. 96 Закона N 44-ФЗ участник закупки среди СМП освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, если предоставит информацию, содержащуюся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающую исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее НМЦК, указанной в извещении, то есть не менее 6 700 000,00 рублей. Однако победителем закупки предоставлена информация об исполненных контрактах 2010501722724000100, 2230300783424000020, 3230301002624000039 на меньшую сумму - 4 229 042,48 руб.

Таким образом, требования ч. 8.1 ст. 96 Закона N 44-ФЗ не могут считаться соблюденными, а участник закупки - освобожденным от обязанности предоставления обеспечения исполнения контракта. Обеспечения исполнения контракта победителем закупки в виде денежных средств или независимой гарантии также не предоставлено".

С учетом требований Закона о контрактной системе Заказчиком 20.10.2025 через ЕИС в Адыгейское УФАС России направлено обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в Реестр включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно подпункту "б" пункта 14 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки в Реестр, если в результате проведения проверок участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Учитывая изложенное, а также информацию предоставленную в ходе рассмотрения обращения Заказчика Комиссия УФАС приходит к выводу об отсутствии в действиях Подрядчика намерения уклониться от заключения государственного контракта, в связи с чем информация о Победителе не подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем Комиссия УФАС приходит к выводу, что в действиях победителя ООО "А", содержится нарушение пункта 2 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе, за совершение которого предусмотрена административная ответственность по части 2 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комиссия УФАС руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)"

1. Представленные Заказчиком сведения о включении информации об ООО "А" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в связи с уклонением от заключения контракта по итогам проведенной закупки не включать.

2. Признать в действиях ООО "А" нарушение пункта 2 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы дела N 001/06/104-456/2025 уполномоченному должностному лицу Адыгейского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев в установленном законом порядке.