Решение Псковское УФАС России от 29.10.2025 N РНП060/06/95-396/2025

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев сведения с использованием видеоконференции, направленные Администрацией Печорского муниципального округа (далее - Заказчик) в отношении Индивидуального предпринимателя Н.М.С. (ИНН <...>), для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с принятием Поставщиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на выполнение работ по объекту: "Реконструкция тепловой сети на участке ТК-2 - д/сад "Рябинка" (теплоузлы отопления и ГВС)" (номер извещения: 0157600001725000120),

22 октября 2025 года в адрес Псковского УФАС России поступили сведения от Заказчика в отношении Индивидуального предпринимателя Н.М.С. (ИНН <...>), для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с принятием Поставщиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на выполнение работ по объекту: "Реконструкция тепловой сети на участке ТК-2 - д/сад "Рябинка" (теплоузлы отопления и ГВС)" (номер извещения: 0157600001725000120).

Рассмотрение сведений состоялось 29 октября 2025 в 12:00, с учетом перерыва, объявленного 28.10.2025 в 11:30, в связи с необходимостью получения дополнительно информации.

1) Дата размещения в Единой информационной системе (далее - ЕИС) на сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru извещения N 0157600001725000120 о проведении запроса котировок в электронной форме - 03.09.2025 15:30.

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 2 109 040,00 рублей.

3) Оператор электронной площадки - ЭТП Газпромбанк.

4) Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.09.2025 N ИЗК1, на участие в запросе котировок подана единственная заявка N 10. Комиссия приняла решение признать победителем единственного участника закупки, с предложением о цене контракта 2 109 040,00 рублей.

5) 16.09.2025 Заказчиком заключен муниципальный контракт N 0157600001725000120 на выполнение работ по объекту: "Реконструкция тепловой сети на участке ТК-2 - д/сад "Рябинка" (теплоузлы отопления и ГВС)" (номер извещения: 0157600001725000120) с Индивидуальным предпринимателем Н., с ценой контракта 2 109 040,00 рублей.

Комиссия Псковского УФАС по контролю в сфере закупок, изучив материалы дела, установила следующее:

Согласно пункту 1.1 контракта, Подрядчик принимает на себя генеральный подряд на выполнение работ по объекту: "Реконструкция участка тепловой сети на участке ТК2-д/сад "Рябинка" (теплоузлы отопления и ГВС)" в соответствии с описанием объекта закупки(Приложение N 1 к Контракту), графиком выполнения работ (Приложение N 2 к настоящему контракту), сметой. Подрядчик должен своевременно сдать результат работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке и на условиях Контракта. Работы по контракту должны выполняться в строгом соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, в соответствии с условиями контракта, сметной документацией, строительными нормами и правилами.

Пунктом 1.4. контракта предусмотрено, что в соответствии с договором строительного контроля N 15/01/2025 от 20.01.2025 г о проведении строительного контроля, строительный контроль по настоящему Контракту осуществляет Государственное казенное учреждение Псковской области "У".

Согласно пункту 2.1. контракта календарные сроки выполнения работ определены сторонами:

Дата начала работ: с даты заключения Контракта;

Окончание работ: - не позднее 01.11.2025 г.

Окончанием работ по Объекту является подписание Акта приемки Объекта.

Пунктом 3.3. контракта предусмотрено авансирование в размере 10%.

В соответствии с пунктом 3.4. контракта оплата Заказчиком выполненных Подрядчиком работ по контракту осуществляется в следующем порядке:

- аванс, в размере 10% от цены контракта перечисляется подрядчику в течении 10 рабочих дней со дня предоставления Заказчику счета.

- оплата оставшейся суммы производится Заказчиком на основании сметы контракта, с учетом графика работ и фактически выполненных подрядчиком работ, путем перечисления денежных средств на расчетный счет Подрядчика, не позднее 7 (семи) рабочих дней с даты подписания заказчиком акта приемки выполненных работ.

Согласно пункту 4.4.1 контакта Подрядчик обязан в течение пяти рабочих дней после заключения Контракта предоставить Заказчику и ГКУ ПО "У" для согласования и утверждения детализированный График выполнения работ по форме согласно приложению N 2 к настоящему контракту. С момента утверждения Заказчиком График выполнения работ становится неотъемлемой частью Контракта. А также смету, согласованную с ГКУ ПО "У" на утверждение Заказчику и Приказ о назначении ответственного лица, имеющего право действовать от имени Подрядчика. К производству строительно-монтажных работ Подрядчик имеет право приступить только после утверждения и согласования всех вышеперечисленных документов.

Данные обязательства по контракту Индивидуальным предпринимателем не выполнены, со ссылкой на отсутствие в приказе о назначении должностного лица ГКУ ПО "У" контрактного телефона.

24.09.2025 (исх. N 1757) Заказчик размещает в ЕИС в разделе реестр контрактов письмо о том, что по состоянию на 23.09.2025 не выставлен счет на выплату авансового платежа, работы на объекте не начаты. С целью избежание срыва срока исполнения контракта просит в срок до 26.09.2025 приступить к производству работ на объекте и уведомить о начале работ.

24.09.2025 ИП направил счет на оплату N 18 от 22.09.2025 на выплату авансового платежа.

25.09.2025 (исх. N 28) ИП в ответ на письмо Заказчика просит подготовить акт приема передачи площадки, назначить приказом своего представителя, а также сообщает, что на 24.09.2025 закуплены материалы и срок их изготовления 15 рабочих дней.

Комиссия Псковского УФАС России в рамках рассмотрения обращения, истребовала у ИП документы, подтверждающие закупку материалов для исполнения обязательств по контракту.

ИП предоставлен договор поставки N ТБп 34/25 от 24.09.2025 с ООО "Т" и счет N 8754 от 24.09.2025, где покупателем указан ИП Д. (ИНН <...>), подтверждение факта внесения предоплаты в материалы дела не предоставлено.

При этом, Комиссия Псковского УФАС России не ограничилась формальным подходом, а запросила (исх. N АА/3787/25 от 29.10.2025) подтверждение договорных отношений у ООО "Т".

29.10.2025 (исх. N 28) данное Общество сообщило, что договор был составлен, но ИП не предоставил подписанный со своей стороны договор, предоплату в размере 60% для заказа товара не произвел. По состоянию на 29.10.2025 денежные средства не поступили на счет Общества.

Исходя из полученной информации следует, что Индивидуальный предприниматель, ввел в заблуждение Заказчика и антимонопольный орган, предоставил недостоверную информацию о совершении действий, направленных на исполнение контракта, а именно заказ и оплата материала (труб, отводов и т.д.)

29.09.2025 Заказчик направил ИП акт приема-передачи площадки и приказ на ответственного лица за строительный контроль.

08.10.2025 Подрядчик принимает решение об одностороннем отказе с использованием ЕИС, в связи с невыплатой Заказчиком авансового платежа и противоречия по сроку выполнения между контрактом и приложением N 1 к контракту "Описание объекта закупки".

15.10.2025 (платежным поручением N 51264) Заказчик перечисляет ИП авансовый платеж в размере 210 904, 00 рубля.

17.10.2025 (исх. N 5115) Заказчик направил ИП возражения на решение об одностороннем отказе, сообщив, что аванс выплатил аванс, срок выполнения работ указан в пункте 2.1 контракта.

17.10.2025 (платежное поручение N 31) ИП возвращает Заказчику авансовый платеж.

21.10.2025 (исх. N 31) ИП направляет ответ на возражения Заказчика и выставляет пени за просрочку выплаты аванса в размере 1 912,20 рублей.

22.10.2025 Заказчик размещает сведения о расторжении контракта в ЕИС.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с пунктом 13, 14, 15 Правил ведения РНП по результатам рассмотрения представленных информации, документов и проведения проверки фактов, в случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с ч. 19 ст. 95 Закона о контрактной системе Поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно пункту 11.1.2.2. контракта Подрядчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в том числе:

- если заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны подрядчика об обстоятельствах непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи, возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе выполнения работы, иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок, в разумный срок не заменит непригодные или недоброкачественные материал, оборудование, техническую документацию или переданную для переработки (обработки) вещь, не изменит указаний о способе выполнения работы или не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности, подрядчик вправе отказаться от исполнения контракта и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков (статья 716 Гражданского кодекса Российской Федерации).

08.10.2025 Подрядчик принимает решение об одностороннем отказе с использованием ЕИС.

22.10.2025 Заказчик размещает сведения о расторжении контракта в ЕИС.

При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

В свою очередь, такая правовая категория, как "недобросовестность", является оценочным понятием и складывается из ряда элементов поведения хозяйствующего субъекта в ходе заключения либо исполнения контракта.

С учетом изложенного, контрольным органом в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или не включении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий как признание общества недобросовестным поставщиком, контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя конкурса в реестр недобросовестных поставщиков. =

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое действие исполнителя, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе, приведших к невозможности исполнения в срок контракта. =

В определениях Конституционного суда Российской Федерации от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О, постановлениях от 21.11.2002 N 15-П, от 30.07.2001 N 13-П, информационном письме ВАС РФ от 20.12.1999 N С1-7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие" указано, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное пользование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционной право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целым и охраняемым законам интересам, а также характеру совершенного деяния.

Согласно сведениям, из ЕИС раздел "реестр контрактов" у ИП 1 контракт (рассматриваемый случай).

Комиссия Псковского УФАС России, изучив материалы дела, считает, что поставщиком не представлена информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Безусловно, участник закупки, самостоятельно принявший решение об участии в закупках и претендующий на заключение государственного (муниципального) контракта и его надлежащее исполнение, обязан учесть специфику заключения и исполнения контракта и соблюсти все предусмотренные для этого условия.

При принятии решения Комиссия Псковского УФАС России также учитывала значимость объекта закупки - реконструкция участка тепловой сети для дошкольного учреждения. Согласно пояснений Заказчика в 2024 году на тепловых сетях д/с "Рябинка" произошло 4 аварии, которые устранены силами МП "П". В 2025 году произошли 2 аварии. В настоящее время имеется небольшая утечка.

Включение в РНП как мера ответственности должно отвечать принципам справедливости, соразмерности и пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Учитывая изложенное, Комиссия Псковского УФАС России приходит к выводу, что Подрядчик не исполнил обязательства по контракту, что свидетельствует о недобросовестных действиях и виновном уклонении, которое привело к неисполнению контракта.

ИП в письменной позиции указал, что принял решение по причине нарушения Заказчиком срока оплаты авансового платежа и противоречия по сроку исполнения, в контракте срок 01.11.2025, а в приложении N 1 к проекту контракта срок 20.09.2025.

Комиссия Псковского УФАС России изучив довод ИП отмечает, что участник закупки подавая заявку на участие в закупке соглашается с условиями, размещенными в ЕИС. ИП до окончания подачи заявок не воспользовался своим правом на подачу запроса разъяснений положений извещения и не обжаловал в антимонопольный орган противоречия в сроке выполнения работ, которые в дальнейшем послужили основанием для принятия им решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссия Псковского УФАС России также отмечает, что спора по сроку выполнения работ с Заказчиком не имеется, срок определен 01.11.2025 года не ранее. В свою очередь ИП для устранения своих сомнений мог инициировать сам внесение изменений в Приложение N 1 к контракту.

Согласно части 22 статьи 95 Закона о контрактной системе Поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления заказчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Согласно материалам дела, в 10-ти дневный срок Заказчик перечислил авансовый платеж ИП, однако он решение не отменил, а вернул аванс Заказчику обратно.

Комиссия, изучив материалы дела, считает, что поставщиком не представлена информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Безусловно, участник закупки, самостоятельно принявший решение об участии в закупках и претендующий на заключение государственного (муниципального) контракта и его надлежащее исполнение, обязан учесть специфику заключения и исполнения контракта и соблюсти все предусмотренные для этого условия.

При принятии решения Комиссия также учитывала значимость предмета закупки, из - за неисполнения Индивидуальным предпринимателем взятых на себя обязательств не осуществлена реконструкция тепловых сетей дошкольного учреждения, что создает угрозу прорыва трубы горячего водоснабжения и затопления подвального помещения, как было ранее.

Не выполнение запланированных работ по ремонту кровли создает угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в нем.

Учитывая изложенное, Комиссия Псковского УФАС России приходит к выводу, что Индивидуальный предприниматель не исполнил обязательства по контракту, что свидетельствует о недобросовестных действиях и виновном уклонении, которое привело к неисполнению контракта.

Включение сведений в РНП является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков, поскольку ИП не осознает последствия срыва исполнения контрактов для государственных и муниципальных заказчиков и действует неосмотрительно при участии в торгах.

Руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации о порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 30 июня 2021 года N 1078, Комиссия Приморского УФАС России,

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года следующие сведения о подрядчике, с которым контракт расторгнут на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с неисполнением поставщиком обязательств по контракту:

- наименование: Индивидуальный предприниматель Н.М.С. (ИНН <...>)

- объект закупки: на выполнение работ по объекту: "Реконструкция тепловой сети на участке ТК-2 - д/сад "Рябинка" (теплоузлы отопления и ГВС)";

- цена контракта - 2 109 040,00 рублей;

- ИКЗ: 253600000655760000100100760034221244;

- срок выполнения: 01.11.2025 года.

2. Материалы дела передать сотруднику Псковского УФАС России для проведения расследования в отношении должностного лица Заказчика по признакам нарушения части 8 статьи 7.30.2 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.