Решение ФАС России от 16.04.2025 N 223ФЗ-179/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ООО "РА" (далее - Специализированная организация): <...> (доверенность от 09.10.2024 N 100/РТК),

ООО "И": <...> (доверенность от 11.04.2025 N 89),

представители АО "Н", ООО "Э" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конфренц-связи жалобу ООО "И" от 14.02.2025 б/н, направленную письмом Московского областного УФАС России от 07.04.2025 N ШМ/6773/25, на действия (бездействие) заказчика АО "Н" при проведении закрытого конкурса в электронной форме без квалификационного отбора одноэтапного на право заключения договора на поставку вертикально-фрезерноого обрабатывающего центра с ЧПУ (извещение N SP24122300061, размещенное на сайте https://www.safe223.etprf.ru), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба ООО "И" (далее - Заявитель) от 14.02.2025 б/н, направленная письмом Московского областного УФАС России от 07.04.2025 N ШМ/6773/25, на действия (бездействие) заказчика АО "Н" (далее - Заказчик) при проведении закрытого конкурса в электронной форме без квалификационного отбора одноэтапного на право заключения договора на поставку вертикально-фрезерноого обрабатывающего центра с ЧПУ (извещение N SP24122300061, размещенное на сайте https://www.safe223.etprf.ru) (далее - Конкурс, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Единым положением о закупке Государственной корпорации "РБ", утвержденным Наблюдательным советом Государственной корпорации "РБ" (протокол от 18.03.2015 N 2) (в редакции от 22.11.2024 N 10) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Конкурса (далее - Извещение), закупочной документацией Заказчика (далее - Документация), протоколами, составленными в ходе определения поставщика (исполнителя, подрядчика):

1. Извещение размещено на сайте Оператора - 23.12.2024;

2. Начальная (максимальная) цена договора (далее - НМЦД) - 589 365 336, 96 руб.;

3. Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 27.01.2025 в 10:00;

4. На участие в Конкурсе подано 8 заявок;

5. Дата рассмотрения заявок, поданных на участие в Конкурсе - 30.01.2025;

6. По результатам рассмотрения заявок, поданных на участие в Конкурсе, соответствующими требованиям Документации признаны заявки 3 участников закупки.

7. Дата подведения итогов закупки - 04.02.2025.

8. По результатам проведения Конкурса 21.02.2025 Заказчиком заключен договор с победителем Конкурса с идентификационным номером заявки "62779" с предложением о цене договора в размере 454 500 000 руб.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 14.04.2025 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 16.04.2025.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика ввиду того, что Заказчиком ненадлежащим образом применен порядок оценки в отношении заявки Заявителя.

Представитель Специализированной организации с доводом Жалобы не согласился и в письменных пояснениях сообщил, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, а также выслушав пояснения представителя Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В силу положений пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

Согласно пункту 2 приложения N 2 к информационной карте "Порядок оценки и сопоставления заявок" Документации установлены следующие подкритерии оценки:

- подкритерий N 1 - наличие опыта по успешной поставке продукции сопоставимого характера и объема (далее - Подкритерий N 1):

"В рамках подкритерия оценивается наличие опыта успешной поставки продукции сопоставимого характера и объема.

Под продукцией сопоставимого характера для целей настоящей документации понимается наличие опыта поставки оборудования по группе 28.41 - Производство металлообрабатывающего оборудования (код в соответствии с <ОК 034-2014 (КПЕС 2008) Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности> с вводом в эксплуатацию.

Успешной признается поставка продукции по соответствующему договору, по которому участником закупки документально подтвержден факт надлежащего исполнения своих обязательств, отсутствуют факты взыскания неустойки (штрафа, пени), судебных разбирательств, по которым участник закупки выступает ответчиком.

Под опытом успешной поставки продукции сопоставимого объема понимается поставка продукции сопоставимого характера по договорам, стоимость каждого из которых не менее 20% от начальной (максимальной) цены договора.

К учету будет приниматься опыт поставки продукции сопоставимого характера и объема в течение последних 3 лет, предшествующих дате размещения извещения о закупке (в любой год из заявленного периода).

Подтверждающие документы:

Справка о наличии опыта по форме подраздела 7.4, включая обязательные приложения к ней (в отношении каждого заявляемого договора):

- копии договоров, подписанные обеими сторонами;

- копии товарных накладных (форма ТОРГ-12) и/или актов приема-передачи товара или иных документов, предусмотренных договором, в которых указан факт поставки товара, подписанные обеими сторонами;

- копии актов ввода оборудования в эксплуатацию или иных документов, предусмотренных договором, в которых указан факт выполнения работ (услуг), свидетельствующих о готовности оборудования для эксплуатации, подписанные обеими сторонами.

Порядок оценки по подкритерию:

Оценка заявок по подкритерию осуществляется по формуле:

если Кmax < Кпред: C1 = ((Кi / Кmax) x 100) x КЗП1 если Кmax >= Кпред: C1 = ((Кi / Кпред) x 100) x КЗП1, где:

C1 - значение в баллах по подкритерию, скорректированное с учетом значимости подкритерия;

Кmax - максимальное (лучшее) предложение по подкритерию, сделанное участниками закупки (количество договоров, шт.);

Кi - предложение по подкритерию участника закупки, заявка которого оценивается (количество договоров, шт.);

Кпред - предельно необходимое максимальное значение подкритерия, установленное в документации о закупке (3 договора);

КЗП1 - коэффициент значимости подкритерия.

При этом участнику закупки, сделавшему предложение равное или лучше предельно необходимого максимального значения подкритерия, присваивается 100 баллов, и его предложение корректируется на коэффициент значимости подкритерия в общем порядке".

-подкритерий N 2 - наличие статуса производителя или официального представителя производителя (далее - Подкритерий N 2):

"В рамках подкритерия оценивается наличие у участника статуса производителя или статуса официального представителя производителя.

Подтверждающие документы:

- Копия паспорта качества (сертификата соответствия) на поставляемую продукцию, выданного на имя участника закупки и копия действительного сертификата (свидетельства дилера или официального представителя) или копии иных документов, подтверждающих право поставщика на поставку товара от имени конкретного производителя (договоры поручения и комиссии)

Порядок оценки по подкритерию:

Оценка заявок по подкритерию осуществляется на основании шкалы значений со следующими баллами:

- наличие статуса производителя или статуса официального представителя производителя - 100 баллов;

- отсутствие статуса производителя или статуса официального представителя производителя - 0 баллов.

Подкритерий корректируется на коэффициент значимости подкритерия по формуле:

С2 = ПКО2 x КЗП2, где:

ПКО2 - оценка в баллах (среднее арифметическое оценок в баллах) по подкритерию;

КЗП2 - коэффициент значимости подкритерия".

Кроме того, согласно сноске 12 по Подкритерию N 1 конвертация стоимости договора, указанной в отличной от НМЦД валюте, будет осуществляться на дату заключения такого договора.

Пунктом 12.6.9 Положения о закупке определено, что все документы, входящие в состав заявки, представляются на русском языке (за исключением случаев, когда в составе заявки представляются копии документов, выданных участнику процедуры закупки третьими лицами на ином языке: в данном случае копии таких документов могут представляться на языке оригинала при условии приложения к ним перевода этих документов на русский язык, заверенного способом, установленным документацией о закупке).

В соответствии с пунктом 4.5.3 Документации все документы, входящие в состав заявки, представляются на русском языке, за исключением случаев, когда в составе заявки представляются копии документов, выданных участнику процедуры закупки третьими лицами на ином языке: в таком случае копии таких документов могут представляться на языке оригинала, при условии приложения к ним перевода на русский язык, заверенного участником процедуры закупки. Наличие противоречий между представленным документом и его переводом, которые изменяют смысл представленного документа, расценивается организатором закупки как предоставление недостоверных сведений в составе заявки.

1.1. Согласно доводу Жалобы Заказчиком ненадлежащим образом проведена оценка заявки Заявителя по Подкритерию N 1.

На заседании Комиссии ФАС России установлено, что согласно протоколу от 04.02.2025 N SP24122300061-02 заявке Заявителя по Подритерию N 1 присвоено 66,67 баллов ввиду того, что Заказчиком в качестве подтверждения опыта успешной поставки продукции сопоставимого объема приняты не все договоры, представленные Заявителем.

Из письменных пояснений Специализированной организации следует, что Заказчиком рассмотрено 5 договоров, представленных Заявителем, из которых принято к оценке - 2, ввиду того, что остальные договоры не соответствуют условию Документации о стоимости, которая должна быть не менее 20% от НМЦД.

Кроме того, Комиссией ФАС России установлено, что 4 договора в составе заявки Заявителя заключены со стоимостью, указанной в валюте, отличной от валюты НМЦД, в связи с чем на основании положений Документации, указанных в сноске 12 по Подкритерию N 1, конвертация стоимости договоров осуществлялась Заказчиком на дату заключения таких договоров.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия заказчика по оценке заявки Заявителя по Подкритерию N 1 соответствуют положениям Документации, Положения и закупке и не противоречат требованиям Закона о закупках.

Вместе с тем представителем Заявителя не представлено доказательств, свидетельствующих об обратном.

На основании вышеизложенного, довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

1.2. Согласно доводу Жалобы Заказчиком ненадлежащим образом проведена оценка заявки Заявителя по Подкритерию N 2.

Представителем Заявителя представлены сведения и материалы, согласно которым Заявителем в составе заявки в качестве подтверждения статуса производителя или официального представителя производителя по Подкритерию N 2 представлен сертификат дилера, который не принят Заказчиком, что нарушает права и законные интересы Заявителя.

Комиссия ФАС России установила, что в составе заявки на участие в Конкурсе Заявитель представил сертификат дилера б/д б/н на английском языке, без перевода на русский язык, заверенного Заявителем, что противоречит положениям пункта 4.5.3 Документации и пункта 12.6.9 Положения о закупке.

Таким образом, действия Заказчика по оценке заявки Заявителя по Подкритерию N 2 не противоречат положениям Закона о закупка, Документации и Положения о закупке, ввиду чего довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

Признать жалобу ООО "И" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 14.02.2025 б/н, направленную письмом Московского областного УФАС России от 07.04.2025 N ШМ/6773/25, на действия (бездействие) заказчика АО "Н" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении закрытого конкурса в электронной форме без квалификационного отбора одноэтапного на право заключения договора на поставку вертикально-фрезерноого обрабатывающего центра с ЧПУ (извещение N SP24122300061, размещенное на сайте https://www.safe223.etprf.ru) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.