Решение Новгородское УФАС России от 29.10.2025 N 053/10/104-622/2025

Резолютивная часть оглашена 24.10.2025

В полном объеме изготовлено 29.10.2025

Комиссия по контролю за осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) (далее - Комиссия) в составе:

<...>,

в отсутствии представителей:

муниципального заказчика - Администрации Новгородского муниципального района (173014, Великий Новгород, ул. Большая Московская, д. 78; далее - Администрация) и победителя закупки (поставщика) - Индивидуального предпринимателя <...> (ИНН: <...>; далее - Индивидуальный предприниматель) о месте и времени рассмотрения дела по проверке факта одностороннего заказа заказчика от исполнения контракта надлежащим образом уведомленных, на заседание Комиссии представителей не направивших, письменных объяснений по факту неисполнения контракта Индивидуальным предпринимателем представлено не было,

рассмотрев сведения, поступившие муниципального от заказчика - Администрации об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта N 0350300036925000036-01 от 19.08.2025 (реестровый номер контракта - 35310001444 25 000040; далее - Контракт), заключенного с победителем закупки - Индивидуальным предпринимателем по итогам проведения запроса котировок в электронной форме на поставку цветных многофункциональных устройств и модуля диагностики, извещение N 0350300036925000036 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС, официальный сайт) 07.08.2025,

17.10.2025 в Новгородское УФАС России от муниципального заказчика - Администрации поступили сведения об одностороннем отказе от исполнения муниципального Контракта, заключенного c Индивидуальным предпринимателем по итогам проведения запроса котировок в электронной форме на поставку цветных многофункциональных устройств и модуля диагностики, извещение N 0350300036925000036, о проведении которого было размещено на официальном сайте 07.08.2025 (далее - Сведения).

Сведения представлены в соответствии с Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила).

Руководствуясь пунктом 13 Правил, на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Комиссией Новгородского УФАС России осуществлена внеплановая проверка соблюдения муниципальным заказчиком - Администрацией процедуры одностороннего отказа от исполнения Контракта, заключенного с Индивидуальным предпринимателем.

В результате рассмотрения Сведений и проведения внеплановой проверки установлено следующее.

В августе 2025 года Администрацией осуществлялась закупка путем проведения запроса котировок в электронной форме на право заключения муниципального контракта на поставку цветных многофункциональных устройств и модуля диагностики, извещение о проведении которого было размещено на официальном сайте 07.08.2025 (начальная (максимальная) цены Контракта - 276 449,05 руб.)

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.08.2025 N ИЗК1 заявка Индивидуального предпринимателя с идентификационным номером 119444278, определена комиссией по осуществлению закупок заказчика в качестве победителя вышеуказанного запроса котировок.

19.08.2025 по итогам проведения вышеуказанной закупки между Администрацией и Индивидуальным предпринимателем был заключен Контракт по цене 199 999,00 рублей.

В соответствии с пунктом 1.2 Контракта его предметом является поставка цветных многофункциональных устройств и модуля диагностики для нужд Администрации в количестве трех штук.

В соответствии с пунктом 3.1 Контракта место поставки товара: В. Новгород, ул. Большая Московская, д. 78.

Срок поставки товара в течение 30 календарных дней после даты заключения контракта (пункт 3.2 Контракта).

Согласно подпункту 4.1.1 Контракта заказчик имеет право требовать от поставщика исполнения его обязательств по Контракту.

В соответствии с подпунктом 4.4.1 Контракта поставщик обязуется передать заказчику товар на условиях и сроки, предусмотренные Контрактом.

Датой поставки товара по настоящему контракту считается дата размещения исполнителем в ЕИС документа о приемке (пункт 5.1 Контракта).

В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, стороны несут ответственность в соответствии с условиями настоящего контракта и законодательством Российской Федерации (пункт 6.1 Контракта).

В соответствии с пунктом 9.1 Контракта он вступает в силу со дня его подписания сторонами и заканчивает свое действие по выполнению сторонами взаимных обязательств, но не позднее 31 декабря 2025 года, а в части уплаты неустоек (штрафов, пеней) - до полного исполнения обязательств сторонами.

Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнении контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 95 Закона о контрактной системе (пункт 9.2 Контракта).

Заказчик и поставщик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и расторжении контракта в одностороннем порядке в соответствии с положениями частей 8 - 25 статьи 95 Закона о контрактной системе (пункт 9.3 Контракта).

Согласно пункту 10.1 Контракта все уведомления cторон, связанные с исполнением настоящего Контракта, направляются в письменной форме по почте заказным письмом по почтовому адресу cтороны, или с использованием факсимильной связи, электронной почты с последующим представлением оригинала. В случае направления уведомлений с использованием почты уведомления считаются полученными cторонами в день фактического получения, подтвержденного отметкой почты. В случае отправления уведомлений посредством факсимильной связи и электронной почты, уведомления считаются полученными cтороной в день отправки.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 1 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

В соответствии с пунктом 2 статьи 523 ГК РФ нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

- поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

- неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Согласно пункту 3 статьи 523 ГК РФ нарушение договора поставки покупателем предполагается существенным в случаях:

- неоднократного нарушения сроков оплаты товаров;

- неоднократной невыборки товаров.

В соответствии с пунктом 4 статьи 523 ГК РФ договор поставки считается измененным или расторгнутым с момента получения одной стороной уведомления другой стороны об одностороннем отказе от исполнения договора полностью или частично, если иной срок расторжения или изменения договора не предусмотрен в уведомлении либо не определен соглашением сторон.

06.10.2025 заказчик - Администрация принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение).

Как следует из данного Решения, основанием для его принятия послужило следующее.

В соответствии с пунктом 3.2 Контракта срок поставки товара: в течение 30 календарных дней после даты заключения Контракта, то есть до 18 сентября 2025 включительно. По состоянию на 18.09.2025 и до настоящего времени поставщик не исполнил свои обязательства по Контракту. Заказчик неоднократно осуществлял телефонные звонки и направлял письма Индивидуальному предпринимателю о необходимости в установленный Контрактом срок поставить товар, однако поставщик на обратную связь с заказчиком не выходил и по настоящее время не исполнил свои обязательства по Контракту.

В связи с вышеизложенным, на основании статьи 523 ГК РФ, в соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе и пунктом 9.3 Контракта заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В результате рассмотрения Сведений установлено следующее.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Действия, предусмотренные пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, Администрацией были совершены 06.10.2025 (в указанную дату с использованием ЕИС было сформировано Решение, подписано усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещено в ЕИС).

В силу положений пунктов 2, 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе датой надлежащего уведомления Индивидуального предпринимателя о принятом Решении также является 06.10.2025, что подтверждается соответствующей информацией ЕИС.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (исполнителя, подрядчика) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая вышеизложенное, Решение вступило в силу 17.10.2025, с данной даты Контракт считается расторгнутым.

В силу части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

17.10.2025 Сведения были направлены заказчиком - Администрацией в адрес Новгородского УФАС России.

Индивидуальным предпринимателем письменных пояснений относительно ненадлежащего исполнения договорных обязательств по Контракту представлено не было.

При решении вопроса о включении Сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Комиссия Новгородского УФАС России приходит к следующим выводам.

16.09.2025, 18.09.2025 Администрацией на адрес электронной почты поставщика было направлено сообщение об истечении установленного Контрактом срока поставки товара.

22.09.2025 на адрес электронной почты Индивидуального предпринимателя Администрацией направлено письмо N И-7527 от 19.09.2025 с просьбой выйти на связь и осуществить поставку товара в соответствии с условиями Контракта.

Согласно информации представленной заказчиком вышеуказанное письмо N И-7527 от 19.09.2025 было направлено посредством почтовой связи на адрес Индивидуального предпринимателя указанный Контрактом.

06.10.2025 Администрацией на адрес электронной почты Индивидуального предпринимателя было направлено сообщение о принятом заказчиком Решении ввиду неисполнения обязательств по Контракту, с приложением Претензии N И-7992 от 06.10.2025 о выплате неустойки по Контракту и Решении.

В соответствии с представленной Администрацией информацией, 08.10.2025 претензия N И-7992 от 06.10.2025 о выплате неустойки по Контракту и Решение были направлены посредством почтовой связи на адрес Индивидуального предпринимателя, указанный в Контракте.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В связи с тем, что попытки по устранению нарушений условий Контракта Индивидуальным предпринимателем предприняты не были, оснований для отмены не вступившего в силу Решения у заказчика - Администрации не имелось.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Наличие у антимонопольного органа сомнений в недобросовестности участника исключает возможность включения сведений о таком участнике в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку включение в реестр недобросовестных поставщиков является исключительной мерой ответственности и применяется только к тем недобросовестным поставщикам, вина которых однозначно доказана.

Согласно пункту 15 Правил, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Указанные основания отказа во включении сведений в реестр в данном случае не установлены.

Учитывая вышеизложенное, и поскольку порядок принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта заказчиком был соблюден, основания для принятия такого решения у заказчика имелись, решение вступило в силу, не отменено заказчиком или судом, Сведения о недобросовестном поставщике, представленные в отношении Индивидуального предпринимателя <...>, подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьей 95, частью 15 статьи 99, статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссия,

1. Сведения, представленные государственным заказчиком - Администрацией Новгородского муниципального района (173014, Великий Новгород, ул. Большая Московская, д. 78) об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта N 0350300036925000036-01 от 19.08.2025 (реестровый номер контракта - 35310001444 25 000040), заключенного с победителем закупки - Индивидуальным предпринимателем <...> (ИНН: <...>, <...>) по итогам проведения запроса котировок в электронной форме на поставку цветных многофункциональных устройств и модуля диагностики, извещение N 0350300036925000036 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 07.08.2025, включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Нарушений законодательства о контрактной системе в результате проведения внеплановой проверки факта одностороннего отказа муниципального заказчика - Администрацией Новгородского муниципального района от исполнения контракта N 0350300036925000036-01 от 19.08.2025 (реестровый номер контракта - 35310001444 25 000040), не установлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.