Решение Самарское УФАС России от 27.11.2025 N 063/10/5-1131/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России), уполномоченная на проверку документов, предоставляемых в соответствии с Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Правила),

в составе: <...> (далее - Комиссия),

рассмотрев направленные ПАО "О" (далее - Заказчик) документы, содержащие сведения о недобросовестном поставщике - ООО СК "В" (далее - Подрядчик), в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения договора по причине существенного нарушения Подрядчиком условий договора N 01413/25 от 18.08.2025 г.

в присутствии представителей: Заказчика - <...> (доверенность); Подрядчика - <...> (доверенность).

10.11.2025 г. в Самарское УФАС России от Заказчика поступили документы, содержащие сведения о недобросовестном подрядчике ООО СК "В" в связи с существенным нарушением подрядчиком условий договора, заключенного по результатам закупки.

Данные документы направлены Заказчиком в соответствии с Правилами.

Согласно доводам Заказчика, ООО СК "В" нарушены договорные обязательства по выполнению работ в рамках заключенного договора.

Изучив представленные Заказчиком документы, содержащие сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

Из имеющихся материалов дела следует, что 18.08.2025 г. между Заказчиком и ООО СК "В" заключен договор N 2427187410032412246241761/01413/25 стоимостью 8 720 000 руб. по выполнению ремонта кирпичной кладки, кровли, замене ворот в корпусе N 3 (далее - Договор).

Согласно пункту 3.1 Договора, работы, предусмотренные Договором по Объекту, должны быть выполнены Подрядчиком в течении 150 календарных дней с момента начала выполнения работ (15 календарных дней с момента подписания договора).

В адрес ООО СК "В" Заказчиком направлялись письма N 20601 от 20.08.2025 г., N 21518 от 01.09.2025 г., N 21940 от 05.09.2025 г., N 23314 от 23.09.2025, N 24642 от 09.10.2025 г. согласно которым установлен факт неисполнения обязательств (не представлена необходимая документация, не предоставлен совмещенный график производства работ, не назначены ответственные лица, сотрудниками ООО СК "В" не пройден вводный инструктаж, работы не ведутся).

Согласно пункту 13.4.1 Договора, заказчик вправе в одностороннем внесудебном порядке отказаться от исполнения Договора в случае, если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению Договора или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, в случае непредоставления Подрядчиком в срок проекта Совмещенного графика производства работ и движения рабочей силы.

На основании вышеизложенного, 15.10.2025 г. Заказчиком составлено Уведомление о расторжении Договора в одностороннем порядке.

В материалы дела ООО СК "В" представлены письменные пояснения и документы относительно данного обращения, согласно которым нарушение начала сроков работ было спровоцировано увеличением стоимости металла и металлических изделий, прекращением сотрудничества с частью поставщиков.

Вместе с тем, Комиссией Самарского УФАС России установлено, что Подрядчиком были нарушены пункты 7.3.1, 7.3.2, 7.3.3, 7.3.8, 7.3.30 Договора.

Согласно пункту 7.3.1, Подрядчику необходимо в течении 5 рабочих дней после заключения Договора направить Заказчику: копию приказа о назначении ответственных за производство работ; сведения о работниках, данные специальных технических средств, привлекаемых к выполнению работ.

Согласно пункту 7.3.2, Подрядчику необходимо в течении 5 рабочих дней с даты заключения Договора предоставить Заказчику на утверждение проект Совмещенного графика производства работ и движения рабочей силы.

Согласно пункту 7.3.3, Подрядчику необходимо принять без замечаний от Заказчика Строительную площадку для производства работ по акту передачи площадки.

Согласно пункту 7.3.8, Подрядчику необходимо в течении 5 рабочих дней с даты заключения Договора утвердить у Заказчика ППР и ознакомить с ППР работников.

Согласно пункту 7.3.30, Подрядчику необходимо обеспечить прохождение его работниками вводного инструктажа по охране труда и пожарной безопасности.

Заказчик указанными выше письмами уведомлял Подрядчика о данных нарушениях, на что Подрядчик направлял не полный пакет документов или игнорировал замечания.

У Подрядчика имелась возможность устранить данные замечания и никак не зависело от повышения стоимости на металлические конструкции или прекращение сотрудничества с частью поставщиков.

При этом ранее в Самарское УФАС России уже поступали обращения о включении ООО СК "В" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона о закупках, в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера (далее - санкции и ограничения), от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Таким образом, безусловным и необходимым фактом для внесения в реестр недобросовестных поставщиков является наличие в отношении заказчика, отказавшегося в одностороннем порядке от исполнения договора и направившего в адрес антимонопольного органа сведения в отношении поставщика для включения их в данный реестр, санкций или ограничений.

Согласно информации, представленной на сайте https://sanctionssearch.ofac.treas.gov, в отношении ПАО "О" введены санкции.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Гражданского Кодекса Российской Федерации, предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в установленном законом порядке.

ООО СК "В", являясь профессиональным участником в сфере предпринимательской деятельности, несет риск возникновения неблагоприятных последствий, в случае совершения либо не совершения юридически значимых действий.

Вместе с тем, ООО СК "В", осуществляя предпринимательскую деятельность, недобросовестно отнеслось к своим обязанностям, действовало без должной степени ответственности и осмотрительности, какая требовалась по характеру обязательств и условиям договора.

ООО СК "В" направило заявку, в которой подтвердило свое согласие на заключение договора выполнения работ на установленных документацией условиях.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что невозможность исполнить договор связана с независящими от ООО СК "В" причинами, обстоятельствами.

ООО СК "В" не начало работы в установленные сроки, что подтверждается предоставленными Заказчиком документами.

При рассмотрении настоящего обращения Заказчик настаивал на включении сведений об ООО СК "В" в РНП.

Включение в РНП является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицами принятых на себя обязательств в рамках закупочной процедуры, основанием для включения сведений в такой реестр должно являться недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), существенно нарушающее условия договора, заключенного по результатам проведенной закупки.

Основанием для внесения сведений в РНП предполагается недобросовестное поведение лица, свидетельствующее о существенном нарушении условий договора.

Потенциальный участник закупки, подавая заявку, подтверждает свое согласие с положениями закупочной документации, в том числе с положениями договора и его приложениями.

ООО СК "В" заключило Договор, тем самым обязалось выполнить договорные обязательства надлежащим образом.

При данных обстоятельствах имеются объективные основания о наличии недобросовестного поведения в действиях ООО СК "В".

На основании вышеизложенного, Комиссия Самарского УФАС России приходит к выводу о том, что Подрядчиком совершены действия, существенно нарушающие условия Договора, заключенного между ПАО "О" и ООО СК "В".

Руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, Правилами, а также на основании имеющихся документов и сведений, Комиссия Самарского УФАС России,

Включить сведения об ООО СК "В" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.