Решение Кемеровское УФАС России от 29.10.2025 N 042/07/3-1807/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

при участии посредством видеоконференцсвязи (ВКС):

- <...> - представителя по доверенности ГАУЗ "ККИБ";

-<...> - представителя по доверенности ГАУЗ "ККИБ";

- <...> - представителя по доверенности ГАУЗ "ККИБ";

- <...> - директора ООО "М",

рассмотрев в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ N 135-ФЗ), жалобу ООО "М." N 042/07/3-1807/2025 и материалы жалобы,

Управлением Федеральной антимонопольной службой по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России) принята к рассмотрению жалоба ООО "М" (далее - Заявитель) на действия заказчика - государственного автономного учреждения здравоохранения "Кузбасская клиническая инфекционная больница" (далее - Заказчик, ГАУЗ ККИБ) при организации и проведении ценового запроса на оказание услуг по обезжириванию кислородной станции, заказ N 9453182.

По мнению Заявителя, Заказчик в приложении N 1 описания объекта закупки установил необоснованное требование наличие лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности выданную Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Уведомлением Кемеровского УФАС России от 23.10.2025 N ТМ/10296/25 рассмотрение жалобы N 042/07/3-1807/2025 было назначено на 29.10.2025 года в 15:40 часов. Данное уведомление на основании части 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" направлено на адреса электронной почты лиц, участвующих в рассмотрении жалобы.

От Заказчика поступили возражения на жалобу (исх. от 28.10.2025 N 878). Подробные возражения имеются в материалах дела.

Изучив имеющиеся материалы жалобы, заслушав пояснения представителя Заявителя, представителя Заказчика Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:

При проведении закупочной деятельности Заказчик руководствуется Положением о закупке товаров, работ, услуг (далее - Положение), которое разработано в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

16.10.2025 Заказчик разместил на сайте Кузбасс TRADE по адресу https://ugzko.rts-tender.ru/ закупку - ценового запроса на оказание услуг по обезжириванию кислородной станции N 9453182 (далее - Закупка).

Согласно положениям части 1 статьи 1 Закона о закупках установлено, что целями регулирования закона являются создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков в товарах, работах, услугах, в том числе с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

В техническом задание установлено, что до начала работ исполнитель должен предоставить Лицензию на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, выданную Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В соответствии с требованиями Промышленной безопасности к техническому перевооружению ОПО, монтажу, ремонту, реконструкции (модернизации) и наладке оборудования под давлением, работы должна осуществлять специализированная организация, имеющая статус юридического лица и организационную форму, соответствующую требованиям законодательства Российской Федерации.

В соответствии с абзацем третьим п. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Согласно п. 3.1.35 Межгосударственного стандарта ГОСТ 34741-2021 "Системы газораспределительные. Требования к эксплуатации сетей газораспределения природного газа" (введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20.10.2021 N 1191-ст, далее - ГОСТ 34741-2021) эксплуатационной организацией (сети газораспределения и/или сети газопотребления) для целей этого документа признается юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию сети газораспределения и/или сети газопотребления или оказывающее услуги по их техническому обслуживанию и ремонту на законных основаниях.

В силу п. 3.1.36 ГОСТ 34741-2021 под эксплуатацией (сети газораспределения и/или сети газопотребления) понимается комплекс мероприятий по обеспечению использования сети газораспределения по функциональному назначению, определенному в проектной и/или рабочей документации.

Согласно примечанию к тому же пункту эксплуатация, как правило, включает в себя ввод в эксплуатацию, мониторинг технического состояния, техническое обслуживание, техническое диагностирование, текущий и капитальный ремонты, аварийно-диспетчерское обслуживание, консервацию и вывод из эксплуатации сети газораспределения (газопотребления).

Сеть газопотребления природного газа представляет собой технологический комплекс газораспределительной системы, включающий в себя наружные и внутренние газопроводы, а также другие сооружения, технические и технологические устройства, предназначенный для транспортирования газа от газопровода-ввода до газоиспользующего оборудования (п. 3.1.25 ГОСТ 34741-2021, абзац четырнадцатый п. 7 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 N 870).

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности является видом деятельности, для осуществления которой необходима лицензия.

Для газораспределительных станций, сетей газораспределения и сетей газопотребления классы опасности установлены в соответствии с п. 4 приложения 2 "Классификация опасных производственных объектов" к Федеральному закону от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов". Так, III класс опасности установлен для опасных производственных объектов (далее также - ОПО), предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,2 мегапаскаля включительно или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,6 мегапаскаля включительно.

К ОПО не относятся работающие под давлением природного газа или сжиженного углеводородного газа до 0,005 мегапаскаля включительно сети газораспределения и сети газопотребления (приложение 1 к тому же Закону).

Перечень выполняемых работ на взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектах I, II и III классов опасности (далее - Перечень) содержится в приложении к Положению о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности (утверждено постановлением Правительства РФ от 12.10.2020 N 1661, далее - Положение).

Согласно п. 7 Перечня в него входит использование (эксплуатация) на объектах оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля, в частности, пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии).

В техническом задании указано, что станции компрессорные давлением 245 кПА.

Таким образом, требование о наличии лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности у участника закупки не противоречит действующему законодательству.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ по результатам рассмотрения жалобы по существу Комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего закона.

На основании вышеизложенного Комиссия Кемеровского УФАС России, руководствуясь статьей 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

Признать жалобу ООО "М" на действия заказчика государственного автономного учреждения здравоохранения "Кузбасская клиническая инфекционная больница" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.