Решение Мордовское УФАС России от 29.10.2025 N 013/10/18.1-413/2025

Резолютивная часть решения оглашена "24" октября 2025 г.

В полном объеме решение изготовлено "29" октября 2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе:

председатель Комиссии: [...] - врио руководителя Мордовского УФАС России,

члены Комиссии:

[...] - начальник отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Мордовского УФАС России,

[...] - главный государственный инспектор отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Мордовского УФАС России,

при участии:

представителя Межрегионального территориального управления Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области - [...] (доверенность от 05.06.2025 г. N 13-ИВ/7862),

в отсутствие заявителя - [...], надлежащим образом уведомленной о времени и месте рассмотрения дела,

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ "О защите конкуренции") жалобу [...] (вх. N 4812-ЛК/25 от 06.10.2025 г.) на действия Организатора торгов - Межрегионального территориального управления Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области при проведении электронного аукциона по реализации имущества, обращенного в собственность государства - Автомобили 6 шт. (извещение N 21000001960000001654 лот N 1, извещение на ЭТП АО "С" NSBR012-2508290142),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия поступила жалоба [...] (вх. N 4812-ЛК/25 от 06.10.2025 г.) (далее - Заявитель) на действия Организатора торгов - Межрегионального территориального управления Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области (далее - Организатор торгов) при проведении электронного аукциона по реализации имущества, обращенного в собственность государства - Автомобили 6 шт. (извещение N 21000001960000001654 лот N 1, извещение на ЭТП АО "С" NSBR012-2508290142) (далее - Аукцион).

Сторонам по делу направлено уведомление от 08.10.2025 г. N ДМ/2975/25 о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу.

В соответствии с уведомлением рассмотрение жалобы назначено на 14 октября 2025 года на 12 часов 00 минут.

Уведомлением от 14.10.2025 г. N ДМ/3023/25 комиссией Мордовского УФАС России принято решение о переносе срока принятия решения по делу N 013/10/18.1-413/2025. Рассмотрение жалобы назначено на 15 октября 12 часов 00 минут.

Уведомлением от 15.10.2025 г. N ДМ/3031/25 комиссией Мордовского УФАС России принято решение о продлении и переносе срока принятия решения по делу N 013/10/18.1-413/2025. Рассмотрение жалобы назначено на 24 октября 10 часов 00 минут.

Из доводов жалобы Заявителя (вх. N 4812-ЛК/25 от 06.10.2025 г.) следует, что заявка Заявителя при участии в Аукционе была отклонена, причина отказа Заявителю не известна.

Организатор торгов представил пояснения относительно доводов жалобы Заявителя (вх. N 4949/25 от 14.10.2025 г.), из которых следует, что заявка [...] отклонена по причине не соответствия поданных документов требованиям, установленным законодательством, в связи с отсутствием согласия на обработку персональных данных.

Организатор торгов также пояснил, последние 3 месяца отмечалось наличие частых технических ошибок и сбоев на площадке Сбербанк-АСТ, а также трудности при загрузке и отображении информации. Подобная ошибка произошла в период приема заявок на участие в Аукционе, что повлекло неверное отображение информации о наличии необходимых документов (вложений), поданных [...], так как повторный анализ 13.10.2025 г. документов, выявил их соответствие законодательству.

Изучив имеющиеся материалы жалобы, представленные доказательства, пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, комиссия Мордовского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 ФЗ "О защите конкуренции", антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействия) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 ФЗ "О защите конкуренции" действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с пунктом 4.2 части 1 статьи 23 ФЗ "О защите конкуренции" антимонопольный орган уполномочен рассматривать жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2015 N 1041 "О реализации имущества, обращенного в собственность государства, вещественных доказательств, изъятых вещей, а также задержанных таможенными органами товаров и о внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2012 N 909 (вместе с Положением о порядке реализации имущества, обращенного в собственность государства, вещественных доказательств, изъятых вещей, а также задержанных таможенными органами товаров)" регулируются особенности реализации имущества, обращенного в собственность государства, вещественных доказательств, изъятых вещей, а также задержанных таможенными органами товаров (далее - Положение N 1041).

На основании пункта 9 Положения N 1041 реализация имущества и вещественных доказательств, оценочная стоимость которых составляет свыше 10 тыс. рублей (за единицу либо партию однородных товаров), а также вещественных доказательств в случае, когда срок их реализации, определенный органом, в производстве которого находится уголовное дело, составляет более 2 месяцев, осуществляется путем проведения аукциона в электронной форме.

Оператор электронной площадки, в целях осуществления возложенных на него функций, в том, числе: размещает информационное сообщение о проведении аукциона и электронную форму заявки; обеспечивает принятие заявок, поступивших от претендентов, и прилагаемых к ним документов и их регистрацию в электронном журнале приема заявок; обеспечивает через рабочий раздел на электронной площадке, доступ к которому имеет только продавец (личный кабинет), доступ продавца к поданным претендентам заявкам и документам, а также к электронному журналу приема заявок (пункт 9 (4) Положения N 1041).

Продавец при организации аукциона осуществляет функции, в том числе, рассматривает заявки претендентов и прилагаемые к ним документы; проверяет правильность оформления представленных документов и определяет их соответствие требованиям законодательства и указанному в информационном сообщении перечню; принимает решение о признании претендентов участниками аукциона или об отказе в допуске к участию в аукционе. Данные решения оформляются протоколом; определяет победителя аукциона и оформляет протокол об итогах аукциона (подпункты "ж", "з", "и", "к" пункта 9 (3) Положения N 1041).

29.08.2025 г. Организатором торгов на официальном сайте www.torgi.gov.ru/ размещено извещение N 21000001960000001654 лот N 1 о реализации на торгах имущества, обращенного в собственность государства.

В состав лота включено следующее имущество:

1. Автомобиль марки "LADA LARGUS", 2013 года выпуска, VIN: XTARS0Y5LD0719613, государственный регистрационный знак <...>(13-002326-2).

2.Автомобиль марки "Lada Vesta", 2021 года выпуска, идентификационный номер (VIN) XTAGFL110NY631309, государственный регистрационный знак <...>/152 (НАХОДИТСЯ В ЗАЛОГЕ!) (13-002434-1).

3.Автомобиль марки "HONDA JAZZ", государственный регистрационный знак <...> VIN:JHMGD18507S230894 (13-002439-1).

4.Автомобиль марки "Шевроле Лачетти" р/з "М857КВ/13" VIN: KL1NF196J6K329606) (13-002441-1).

5.Автомобиль марки "Фольксваген Поло", государственный регистрационный знак <...> VIN: XW8ZZZ61ZKG016341 (НАХОДИТСЯ В ЗАЛОГЕ!) (13-002442-1).

6.Автомобиль марки ВАЗ-2112, государственный регистрационный знак <...> регион VIN: XTA21120030180553(13-002451-1).

Согласно протоколу об определении участников аукционов от 02.10.2025 заявка [...] отклонена по причине: "документы не соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации (п. 21 Положения по ПП РФ 1041)".

Согласно протоколу об итогах Аукциона от 06.10.2025 г. победителем закупки признан [...], с ценовым предложением 1 370 478 руб.

Из доводов жалобы Заявителя (вх. N 4812-ЛК/25 от 06.10.2025 г.) следует, что заявка Заявителя при участии в Аукционе была отклонена, причина отказа Заявителю не известна.

Как следует из представленных Организатором торгов пояснений (вх. N 4949/25 от 14.10.2025 г.), заявка [...] отклонена по причине не соответствия поданных документов требованиям, установленным законодательством, в связи с отсутствием согласия на обработку персональных данных.

Организатор торгов также пояснил, последние 3 месяца отмечалось наличие частых технических ошибок и сбоев на площадке Сбербанк-АСТ, а также трудности при загрузке и отображении информации. Подобная ошибка произошла в период приема заявок на участие в Аукционе, что повлекло неверное отображение информации о наличии необходимых документов (вложений), поданных [...], так как повторный анализ 13.10.2025 г. документов, выявил их соответствие законодательству.

В пункте 11 Положения N 1041 предусмотрено, что для участия в аукционе претендент: должен пройти регистрацию на электронной площадке; после регистрации на электронной площадке направляет оператору электронной площадки заявку и прилагаемые к ней электронные документы в соответствии с требованиями, указанными в пункте 11 (1) Положения N 1041; заявка подается путем заполнения ее электронной формы, размещенной в открытой части электронной площадки, с приложением электронных документов, предусмотренных пунктом 11 (2) Положения N 1041.

Требования к заявке установлены в пункте 11 (1) Положения N 1041.

Пунктом 11(1) Положения N 1041 определено, что заявка, указанная в абзаце третьем пункта 11 настоящего Положения, должна содержать, в том числе обязательство претендента соблюдать требования, указанные в информационном сообщении о проведении аукциона, а также согласие субъекта персональных данных на обработку его персональных данных (для физического лица) в объеме, случае и порядке, которые установлены настоящим Положением.

Согласно пункту 20 Положения N 1041 решения продавца о признании претендентов участниками аукциона оформляются протоколом. В протоколе о признании претендентов участниками аукциона приводится перечень принятых заявок с указанием имен (наименований) претендентов, перечень отозванных заявок с указанием имен (наименований) претендентов, имена (наименования) претендентов, признанных участниками аукциона, а также имена (наименования) претендентов, которым было отказано в допуске к участию в аукционе, с указанием оснований отказа.

В соответствии с абзацем 1 пункта 21 Положения N 1041 в день рассмотрения поданных заявок, указанный в информационном сообщении о проведении аукциона, продавец рассматривает заявки и документы претендентов. По результатам рассмотрения документов продавец принимает решение о признании претендентов участниками аукциона или об отказе в допуске претендентов к участию в аукционе.

В соответствии с абзацем 2 пункта 21 Положения N 1041, претендент не допускается к участию в аукционе по следующим основаниям:

- документы, представленные в соответствии с пунктом 11 (2) настоящего Положения, не соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации;

- заявка подана лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление таких действий;

- на специальном счете претендента отсутствуют незаблокированные денежные средства в размере задатка либо блокирование денежных средств на специальном счете не может быть осуществлено в связи с приостановлением операций по такому счету в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 6 Информационного сообщения предусмотрено, что заявка подается путем заполнения ее электронной формы, размещенной в открытой части электронной площадки, с приложением электронных документов.

К заявке прилагаются следующие документы:

- согласие на обработку персональных данных в виде отдельного документа (норма утверждена Федеральным законом от 24.06.2025 N 156-ФЗ "О создании многофункционального сервиса обмена информацией и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации");

- заверенная копия доверенности на имя представителя заявителя (в случае подписания заявки представителем заявителя);

- для юридических лиц - выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, полученная не ранее чем за 6 месяцев до даты размещения в сети "Интернет" настоящего информационного сообщения о реализации Имущества;

- для индивидуальных предпринимателей - выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, полученная не ранее чем за 6 месяцев до даты размещения в сети "Интернет" настоящего информационного сообщения о реализации Имущества,

- для иных физических лиц - копии документов, удостоверяющих личность,

- для иностранных лиц - надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства и документов, удостоверяющих личность физического лица.

К заявке также прилагается информация о реквизитах счета претендента на участие в аукционе для перечисления суммы задатка в случае его возврата.

Указанные сведения направляются оператору электронной площадки в виде электронных документов, заверенных электронной подписью претендента либо лица, имеющего право действовать от имени претендента.

Как следует из представленных Организатором торгов пояснений, заявка [...] отклонена по причине не соответствия поданных документов требованиям, установленным законодательством, в связи с отсутствием согласия на обработку персональных данных. Последние 3 месяца отмечалось наличие частых технических ошибок и сбоев на площадке Сбербанк-АСТ, а также трудности при загрузке и отображении информации. Подобная ошибка произошла в период приема заявок на участие в Аукционе, что повлекло неверное отображение информации о наличии необходимых документов (вложений), поданных [...], так как повторный анализ 13.10.2025 г. документов, выявил их соответствие законодательству.

Организатором торгов в материалы дела представлена копия согласия [...] на обработку персональных данных, в виде отдельного документа, по форме, установленной Организатором торгов.

С целью полного и всестороннего рассмотрения дела, Мордовским УФАС России письмом от 08.10.2025 г. N ДМ/2977/25 у оператора ЭТП АО "С" были запрошены копии заявок участников Аукциона.

Вместе с тем, исходя из представленных оператором ЭТП АО "С" сведений (вх. N 4918-ЭП/25 от 13.10.2025 г.), в представленной [...] заявки на участие в Аукционе, согласия на обработку персональных данных в виде отдельного документа, по форме, установленной Организатором торгов, отсутствует.

Мордовским УФАС России был направлен повторный запрос оператору ЭТП АО "С" от 15.10.2025 г. N ДМ/3036 о предоставлении сведений по наличию/отсутствию в заявке [...] согласия на обработку персональных данных.

Как следует из представленных сведений и пояснений (вх. N 5057-ЭП/25 от 21.10.2025 г.), в состав заявки, направленной оператору ЭТП входила заявка и паспорт. В период с 27 сентября по 03 октября функционал электронной площадки работал в штатном режиме, без сбоев.

Таким образом, исходя из представленных сведений, к заявке [...] на участие в Аукционе не было приложено согласие на обработку персональных данных в виде отдельного документа, по форме, установленной Организатором торгов. Доказательства, надлежащим образом подтверждающие обратное, в материалах дела отсутствуют.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" (далее - Закон о персональных данных) субъект персональных данных принимает решение о предоставлении его персональных данных и дает согласие на их обработку свободно, своей волей и в своем интересе. Согласие на обработку персональных данных должно быть конкретным, предметным, информированным, сознательным и однозначным. Согласие на обработку персональных данных может быть дано субъектом персональных данных или его представителем в любой позволяющей подтвердить факт его получения форме, если иное не установлено федеральным законом. В случае получения согласия на обработку персональных данных от представителя субъекта персональных данных полномочия данного представителя на дачу согласия от имени субъекта персональных данных проверяются оператором (в редакции, действовавшей на момент подачи заявки).

На основании части 4 статьи 9 Закона о персональных данных в случаях, предусмотренных федеральным законом, обработка персональных данных осуществляется только с согласия в письменной форме субъекта персональных данных. Равнозначным содержащему собственноручную подпись субъекта персональных данных согласию в письменной форме на бумажном носителе признается согласие в форме электронного документа, подписанного в соответствии с федеральным законом электронной подписью. Согласие в письменной форме субъекта персональных данных на обработку его персональных данных должно включать в себя, в частности:

1) фамилию, имя, отчество, адрес субъекта персональных данных, номер основного документа, удостоверяющего его личность, сведения о дате выдачи указанного документа и выдавшем его органе;

2) фамилию, имя, отчество, адрес представителя субъекта персональных данных, номер основного документа, удостоверяющего его личность, сведения о дате выдачи указанного документа и выдавшем его органе, реквизиты доверенности или иного документа, подтверждающего полномочия этого представителя (при получении согласия от представителя субъекта персональных данных);

3) наименование или фамилию, имя, отчество и адрес оператора, получающего согласие субъекта персональных данных;

4) цель обработки персональных данных;

5) перечень персональных данных, на обработку которых дается согласие субъекта персональных данных;

6) наименование или фамилию, имя, отчество и адрес лица, осуществляющего обработку персональных данных по поручению оператора, если обработка будет поручена такому лицу;

7) перечень действий с персональными данными, на совершение которых дается согласие, общее описание используемых оператором способов обработки персональных данных;

8) срок, в течение которого действует согласие субъекта персональных данных, а также способ его отзыва, если иное не установлено федеральным законом;

9) подпись субъекта персональных данных.

Как следует из материалов дела Организатором торгов на сайте http://torgi.gov.ru в разделе "документы извещения" размещена Форма заявки, и в виде отдельного документа размещена форма Согласия на обработку персональных данных.

Комиссией Мордовского УФАС России установлено, что заявка [...] не соответствует форме заявки, размещенной в открытой части электронной площадки, с приложением электронных документов, предусмотренных пунктом 11 (1) Положения N 1041. Отсутствует согласие на обработку персональных данных в форме отдельного документа.

На основании изложенного, исследовав и оценив представленные в дело доказательства, Комиссия Мордовского УФАС России пришла к выводу, что в рассматриваемом случае заявка не соответствует электронной форме заявки организатора торгов, размещенной в открытой части электронной площадки, Заявителем не представлено согласие на обработку персональных данных, то есть, представлен неполный комплект документов, определенных требованиями как пункта 6 Информационного сообщения, так и пунктом 11 (1) Положения N 1041.

При изложенных обстоятельствах, поскольку заявка [...] не соответствовала требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, Комиссия Мордовского УФАС России заключила, что у Организатора торгов имелись основания для отказа заявителю в допуске к участию в аукционе.

Обратного Заявителем в материалы дела не представлено.

Вместе с тем, согласно протоколу об определении участников аукционов от 02.10.2025 заявка [...] отклонена по причине: "документы не соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации (п. 21 Положения по ПП РФ 1041)".

В свою очередь заявка [...] не соответствовала требованиям пункта 11 (1) Положения N 1041, в части согласие субъекта персональных данных на обработку его персональных данных.

Таким образом, Организатором торгов указано неверное основание для отклонения заявки Заявителя. При этом, в протоколе не указана конкретная причина отклонения заявки.

Из содержания протокола невозможно установить, в чем конкретно выражались недостатки заявки, и каким основаниям не соответствовала заявка Заявителя жалобы.

Следовательно, указанные действия Организатора торгов нарушают требования пункта 20 Положения N 1041, что выразилось в неверном указании в протоколе об определении участников аукционов от 02.10.2025 причины отклонения заявки [...], а также отсутствия конкретного основания для отклонения заявки.

В связи с чем Комиссия Мордовского УФАС России принимает решение о признании жалобы Заявителя обоснованной.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 ФЗ "О защите конкуренции" комиссия антимонопольного органа принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Пунктом 3.1 части 1 статьи 23 ФЗ "О защите конкуренции" установлено, что в полномочия антимонопольного органа входит выдать организатору торгов, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации, проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества, порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

Вопрос о необходимости выдачи предписания решается антимонопольным органом с учетом конкретных обстоятельств дела, учитывая подлежащий выяснению вопрос, являются ли допущенные нарушения существенными и повлияли ли они на результат закупки.

В рассматриваемом случае установленное нарушение не повлияло на результат Аукциона, оснований для выдачи предписания не установлено.

Руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

1. Признать жалобу [...] на действия Организатора торгов - Межрегионального территориального управления Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области при проведении электронного аукциона по реализации имущества, обращенного в собственность государства - Автомобили 6 шт. (извещение N 21000001960000001654 лот N 1, извещение на ЭТП АО "С" NSBR012-2508290142) обоснованной.

2. Признать действия организатора торгов - Межрегионального территориального управления Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области при проведении электронного аукциона по реализации имущества, обращенного в собственность государства - Автомобили 6 шт. (извещение N 21000001960000001654 лот N 1, извещение на ЭТП АО "С" NSBR012-2508290142) нарушением пункта 20 Положения о порядке реализации имущества, обращенного в собственность государства, вещественных доказательств, изъятых вещей, а также задержанных таможенными органами товаров, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.09.2015 N 1041.

3. Обязательное для исполнение предписание не выдавать

4. Передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу Мордовского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.