Решение Воронежское УФАС России от 29.10.2025 N 036/10/18.1-1478/2025

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 24.10.2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 29.10.2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" на нарушение процедуры торгов (далее - Комиссия), в составе:

К. - председатель Комиссии, заместитель руководителя Управления;

<...> - член Комиссии, ведущий специалист-эксперт;

<...> - член Комиссии, государственный инспектор,

с участием <...> (паспорт гражданина Российской Федерации), представителя администрации Верхнехавского муниципального района Воронежской области <...> (на основании доверенности),

рассмотрев в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" жалобу <...> на действия организатора торгов - администрации Верхнехавского муниципального района Воронежской области при организации электронного аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 36:07:0700001:917, площадью 867 кв. м, расположенного по адресу Воронежская область, Верхнехавский район, Большеприваловское сельское поселение, <...> земельный участок 21 "н" (извещение в ГИС Торги N 22000122200000000225, лот N 1),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Управление, Воронежское УФАС России) поступила жалоба <...> (далее - <...>, Заявитель) на действия организатора торгов - администрации Верхнехавского муниципального района Воронежской области (далее - Организатор) при организации электронного аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 36:07:0700001:917, площадью 867 кв. м, расположенного по адресу Воронежская область, Верхнехавский район, Большеприваловское сельское поселение, <...> земельный участок 21 "н" (извещение в ГИС Торги N 22000122200000000225, лот N 1) (далее - Аукцион) (далее - Жалоба).

Согласно доводом Жалобы, заявка Заявителя на участие в Аукционе была необоснованна отклонена Организатором в связи с непоступлением задатка.

Пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) установлено, что в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

К числу таких торгов относится аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Жалоба Заявителя на действия Организатора была признана соответствующей требованиям части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции и принята к рассмотрению.

Рассмотрение вышеуказанной жалобы было назначено на 10 часов 45 минут 21.10.2025 года.

О времени и месте рассмотрения жалобы стороны были уведомлены посредством электронной почтовой связи и публично путем размещения информации о рассмотрении жалобы на официальном сайте Воронежского УФАС России в сети Интернет и на официальном сайте ГИС Торги в сети "Интернет".

В ходе рассмотрения Жалобы, в соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссией, в целях полного и всестороннего рассмотрения доводов Заявителя, был объявлен перерыв до 10 часов 00 минут 24.10.2025 года.

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.3 ЗК РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Исходя из ч. 1 ст. 39.11 ЗК РФ, решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

В соответствии с указанной нормой, Организатором издано постановление от 03.06.2025 года N 398 "О проведении в электронной форме аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером 36:07:0700001:917".

02.10.2025 года на официальном сайте в сети "Интернет" www.torgi.gov.ru размещено извещение N 22000122200000000225, лот N 1, о проведении электронного аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 36:07:0700001:917, площадью 867 кв. м, расположенного по адресу Воронежская область, Верхнехавский район, Большеприваловское сельское поселение, <...> земельный участок 21 "н" (далее - Извещение).

Кроме того, Извещение и иная документация Аукциона размещены на сайте оператора электронной площадки, акционерного общества "Е", https://www.roseltorg.ru/.

Извещением установлена следующая информация:

- начальная цена лота составляет 193 000,00 рублей;

- предметом торгов является земельный участок с кадастровым номером 36:07:0700001:917, площадью 867 кв. м, расположенный по адресу Воронежская область, Верхнехавский район, Большеприваловское сельское поселение, <...> земельный участок 21 "н";

- дата и время начала приема заявок: 12 часов 00 минут 03.10.2025 года;

- дата и время окончания приема заявок: 12 часов 00 минут 14.10.2025 года;

- дата рассмотрения заявок: 14.10.2025 года;

- дата и время проведения Аукциона - 09 часов 00 минут 16.10.2025 года;

Протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе N 22000122200000000225, лот N 1 от 14.10.2025 года утверждено, что по окончании срока подачи заявок была подана 1 заявка (N 8246049), участнику N 8246049 отказано в допуске на основании непоступления денежных средств на дату рассмотрения заявок, Аукцион признан несостоявшимся.

Согласно ч. 18 ст. 39.11 ЗК РФ, организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона ("шаг аукциона"). "Шаг аукциона" устанавливается в пределах трех процентов начальной цены предмета аукциона.

В соответствии с п. 8 ч. 21 ст. 39.11 ЗК РФ, извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка.

Для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок документы, подтверждающие внесение задатка (п. 4 ч. 1 ст. 39.12 ЗК РФ).

Исходя из п. 2 ч. 8 ст. 39.12 ЗК РФ, заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях: непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе.

Пунктом 2 раздела 6 Извещения установлено аналогичное условие.

Извещение содержит раздел 5 "Порядок внесения задатка участниками аукциона и возврата им задатка, реквизиты счета для перечисления задатка", согласно которому заявитель обеспечивает поступление задатка в размере 100% начальной цены продажи лота на счет оператора электронной торговой площадки не позднее 12 часов 00 минут 16.10.2025 г. Платежи по перечислению задатка для участия в аукционе и порядок возврата задатка осуществляются в соответствии с регламентом оператора электронной торговой площадки.

Оператор электронной площадки, акционерное общество "Е" (далее АО "Е"), в ответ на запрос предоставило следующую информацию.

Согласно пункту 8.8.2 Регламента размещения процедур по продаже и аренде государственного или муниципального имущества с использованием электронной площадки "Приватизация и аренда имущества" акционерного общества "Е" для участия в аукционе (аренда и продажа земельного участка) Претенденты перечисляют, в том числе посредством блокирования денежных средств в соответствующем размере на Лицевом счете Претендента, денежные средства в размере задатка, установленного Продавцом в извещении и документации об аукционе (аренда и продажа земельного участка).

Согласно пункту 10.5 Регламента в целях обеспечения возможности установления Продавцом факта поступления задатка в АС Оператора при наличии соответствующих условий внесения задатка в Информационном сообщении о проведении аукциона:

если при подаче заявки на участие в Процедуре Претендентом не обеспечено наличие денежных средств в размере задатка на Лицевом счете, то задаток блокируется АС Оператора после 00:00 (по времени сервера) дня, следующего за днем подачи заявки (при наличии денежных средств на Лицевом счете Претендента в размере задатка), если Информационным сообщением не установлено иное. При этом если в указанное время денежные средства в размере задатка отсутствуют на Лицевом счете Претендента, АС Оператора ежедневно в 00:00 (по времени сервера) до даты рассмотрения заявок либо до даты формирования Продавцом выписки о поступивших на Лицевые счета Претендентов денежных средствах в размере задатка (в зависимости от того, какое событие наступит раньше) осуществляет проверку Лицевого счета Претендента, и в случае наличия на нем денежных средств в необходимом размере, - автоматически их блокирует. Уведомления о необходимости пополнения Лицевого счета, в случае отсутствия денежных средств на Лицевом счете Претендента в размере задатка на момент проведения АС Оператора проверок, направляются Оператором Претенденту до даты формирования Продавцом выписки о поступивших на Лицевые счета Претендентов денежных средствах в размере задатка.

По мнению Заявителя, Организатор неправомерно отклонил заявку Заявителя, так как срок внесения задатка согласно Извещению - 12 часов 00 минут 16.10.2025 года, однако 14.10.2025 года заявка Заявителя была отклонена по причине непоступления денежных средств.

Организатор в своих возражениях пояснил, что срок поступления задатка, указанный в Извещении, а именно не позднее 12 часов 00 минут 16.10.2025 года, указан ошибочно, что следует из существа правовых норм, регулирующих порядок внесения задатков.

Также Организатор уточнил, что утром 14.10.2025 года, до момента подведения итогов рассмотрения заявок, с Заявителем связывался специалист, который уведомил об ошибке в указанной дате внесения задатка.

Исходя из сведений, представленных АО "Е" в ответ на запрос, 14.10.2025 в 10:35, 12:04, 12:20, 15:34, 15:35 на лицевой счет <...> на электронной площадке зачислены денежные средства в размере 193 000 руб. При этом, в силу пункта 10.5 Регламента в 00:00 (мск) 14.10.2025 система оператора осуществила проверку о поступивших на лицевой счет <...> денежных средствах в размере задатка, но в связи с тем, что денежные средства на дату направления запроса на блокирование задатка не поступили на лицевой счет, блокирование задатка не осуществлено. Далее для установления факта поступления задатка по аукциону 14.10.2025 в 14:27 (мск) Продавцом с помощью функционала электронной площадки сформирована выписка со счетов Претендентов. Таким образом, при формировании Продавцом при помощи функционала электронной площадки выписки со счетов Претендентов заявка <...> была отклонена в связи с не поступлением задатка.

Соответственно, 14.10.2025 года, на дату рассмотрения заявок, Заявителем осуществлялось внесение денежных средств, в результате чего с 15 часов 35 минут на лицевом счете Заявителя находилась сумма задатка в размере, указанном в Извещении. В связи с чем Комиссия считает, что Заявитель совершил все зависящие от него действия после уведомления об ошибочном установлении срока внесения задатка от Организатора.

На основании вышеизложенного Комиссия приходит к выводу, что действия Организатора, а именно установление в Извещении срока внесения задатка "не позднее 12 часов 00 минут 16.10.2025 года" и даты рассмотрения заявок 14.10.2025, являются противоречием и допускают двусмысленное толкование Извещения, что ввело в заблуждение Заявителя и повлекло отклонение его заявки.

Следовательно, в действиях Организатора имеет место нарушение п. 8 ч. 21 ст. 39.11 и п. 2 ч. 8 ст. 39.12 ЗК РФ.

Таким образом, в связи с выявленными Комиссией нарушениями, жалоба подлежит признанию обоснованной.

С учетом изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона "О защите конкуренции", Комиссией принято решение о необходимости выдачи предписания, направленного на устранение выявленного нарушения.

На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1, частью 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия,

1. Признать жалобу <...> на действия организатора торгов - администрации Верхнехавского муниципального района Воронежской области при организации электронного аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 36:07:0700001:917, площадью 867 кв. м, расположенного по адресу Воронежская область, Верхнехавский район, Большеприваловское сельское поселение, <...> земельный участок 21 "н" (извещение в ГИС Торги N 22000122200000000225, лот N 1) обоснованной.

2. Признать в действиях администрации Верхнехавского муниципального района Воронежской области нарушение п. 8 ч. 21 ст. 39.11 и п. 2 ч. 8 ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

3. Выдать администрации Верхнехавского муниципального района Воронежской области предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений процедуры и порядка организации и проведения торгов.

Настоящее решение размещено на сайте Воронежского УФАС России в сети "Интернет": voronezh.fas.gov.ru.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.